Ненецкий автономный округ: территория парадоксов

А вот показатель смертности в НАО – почти самый высокий среди регионов-аналогов. Округ опережает только Лапландия, где отмечается в то же время и наибольшая доля лиц пожилого возраста (табл. 13). Ближайший аналог НАО по значению общего коэффициента смертности – Гренландия. Невысокими значениями от НАО особенно отличаются Северо-Западные Территории и Нунавут. В этих провинциях существенно ниже доля лиц пожилого возраста: в Северо-Западных Территориях – в 2,5 раза, в Нунавуте – в 4,5.

Источник: Росстат[45 - Росстат // Федеральная служба государственной статистики], Alaska Department of Health and Social Services[46 - Alaska Department of Health and Social Services // State of Alaska // Официальная статистика штата Аляска. URL: http://dhss.alaska.gov/dph/VitalStats/Documents/PDFs/VitalStatistics_AnnualReport_2016.pdf], NWT Statistics[47 - NWT Bureau of Statistics // Бюро Статистики Северо-Западных Территорий. URL: https://www.statsnwt.ca/population/vital-statistics/], ArcticStat[48 - ArcticStat // Socioeconomic Circumpolar Database // Электронная база данных арктических регионов. URL http://www.arcticstat.org/Table.aspx/Region/[Finland]Lapland/Indicator/[Population]Death/2015-08-10-13/17739].

Ожидаемая продолжительность жизни в НАО – самая низкая в сравнении с иностранными аналогами. Таким же значением (71 год) обладает только Нунавут, на идентичном уровне Гренландия (72 года). Высокие значения показателя, в отличие от НАО, отмечаются в скандинавских регионах – Финнмарке и Лапландии. При этом в самих странах эти показатели ниже средних по стране.

В возрастной структуре НАО наблюдается невысокая доля лиц трудоспособного возраста – самая низкая среди регионов-аналогов. Близкие значения отмечаются в Лапландии и Юконе (табл. 14).

Наименьшую демографическую нагрузку несет население Северо-Западных Территорий, где доля лиц в трудоспособном возрасте превышает значение НАО более чем на десять процентных пунктов. Значительная доля этой нагрузки в НАО приходится на лиц пожилого возраста, их доля находится на одном уровне с европейскими Лапландией и Финнмарком.

При этом доля молодого населения НАО сопоставима с Лапландией. Наиболее близкие к НАО значения отмечаются в Северо-Западных Территориях и Гренландии. Высокую долю молодежи в сравнении с НАО имеют Нунавут, Юкон и Аляска – на 5—6 процентных пунктов выше показателя в округе.

Источник: Росстат, ArcticStat[49 - ArcticStat // Socioeconomic Circumpolar Database // Электронная база данных арктических регионов. URL: http://www.arcticstat.org/Table.aspx/Region/[Finland]Kainuu/Indicator/[Population]Age/2015-08-10-08/17734], City Population[50 - City Population // Population Statistics for Administrative areas // Статистические данные о населении стран, регионов, городов и агломерациях. URL: https://www.citypopulation.de/php/norway-admin.php?adm1id=20]

Таким образом, демографическая нагрузка на экономически активное население в НАО – наибольшая. Сопоставимая величина наблюдается в Лапландии и Юконе, наименьшая – в Северо-Западных Территориях и Нунавуте.

В социальной сфере Ненецкого автономного округа занято около четверти работающего населения региона. Среди регионов-аналогов этот показатель – наименьший. В частности, более половины занятых Нунавута работают в административной и образовательной сфере (табл. 15). Иностранные регионы в целом отличает высокий уровень занятости в сфере управления и здравоохранения.

Источник: Department of Labour and Workforce Development[51 - Department of Labour and Workforce Development // Research and Analysis // State of Alaska // Официальная статистика штата Аляска. URL: http://live.laborstats.alaska.gov/ces/ces.cfm?at=01&a=000000&adj=0], NWT Statistics[52 - NWT Bureau of Statistics // Бюро Статистики Северо-Западных Территорий. URL: https://www.statsnwt.ca/labour-income/labour-force-activity/], Government of Nunavut[53 - Government of Nunavut // Правительство Нунавута. URL: https://www.gov.nu.ca/eia/information/labour-force-and-employment-data], Yukon Government[54 - Yukon Government // Executive Council Office // Официальный сайт Правительства Юкона. URL: http://www.eco.gov.yk.ca/stats/stats_employment.html].

В административной сфере наибольшая доля занятых отмечается в Финнмарке и Гренландии – в шесть раз больше, чем в НАО. В сфере медицины и смежных областях аналог НАО – Юкон. В Северо-Западных Территориях и штате Аляска доля занятых в этой сфере в два раза больше, а в Лапландии и Финнмарке – в 3—3,5 раза (в соответствии со средними значениями по стране).

Однако по уровню занятости в сфере образования НАО – лидер. Ближайшими аналогами округа являются Северо-Западные Территории и Юкон. Наибольшей долей при раздельном подсчете может обладать только Нунавут.

В сфере торговли Ненецкого автономного округа занято 7% трудоустроенных лиц региона. Это меньше, чем во всех зарубежных аналогах. Наибольшие значения по данному показателю отмечаются в Юконе (в 2,5 раза больше, чем в НАО) и в Аляске. Доля занятых в торговле в остальных регионах в среднем превышает долю в НАО в 1,5 раза.

По душевому ВРП среди регионов-аналогов Ненецкий автономный округ занимает второе место, уступая только Северо-Западным Территориям (табл. 16).

Добыча нефти и газа играет колоссальную роль в экономике Ненецкого автономного округа. Таково же значение углеводородов – в Северо-Западных Территориях, штате Аляска. Аналогичным образом значительный вклад в хозяйственную жизнь региона вносит добыча минерального сырья в Нунавуте и Юконе, в этом случае ведущая отрасль – горнодобывающая (в основном драгоценные и др. металлы).

Однако, в НАО доля добывающей промышленности в ВРП – наибольшая (табл. 17). Отрасль преобладает и в структуре валового продукта региона. Подобно НАО, высокую долю в ВРП добыча полезных ископаемых имеет в Нунавуте.

Тем не менее, более половины работающего населения Нунавута занято в сфере управления и образования, то есть для рынка труда горнодобывающая промышленность не является основной. В НАО в сфере нефтедобычи работает свыше четверти занятых – такой концентрации нет ни в одном регионе-аналоге.

Источник: Росстат[55 - База данных «Показатели муниципальных образований» // Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики. URL: http://www.gks.ru/dbscripts/munst/munst11/DBInet.cgi#1], Statistics Canada[56 - Statistics Canada // Официальная статистика Канады. URL: http://www.statcan.gc.ca/tables-tableaux/sum-som/l01/cst01/econ15-eng.htm], Statistics Norway[57 - Statistics Norway // Центральное Статистическое Бюро Норвегии. URL: http://www.ssb.no/en/fnr], Statistics Finland[58 - Statistics Finland // Официальная статистика Финляндии. URL: https://www.stat.fi/tup/suoluk/suoluk_vaesto_en.html]

Значительная часть прибыли от добычи полезных ископаемых в НАО поступает в федеральный бюджет. Дотационность регионального бюджета округа составляет 4,3%. Аналогом являются Северо-Западные Территории, которые в последние годы вообще не получают дотаций (табл. 18).

В противоположность НАО, бюджет Нунавута и Юкона является дотационным более чем на 80%, в Нунавуте – почти на 90%. Сильно зависима в этом отношении и Гренландия – свыше половины ее доходов составляет финансовая помощь Дании.

Прибыль от добычи углеводородов в НАО – статья доходов федерального бюджета, откуда средства уже перераспределяются на нужды регионов. Почти во всех зарубежных аналогах часть доходов от добычи полезных ископаемых напрямую используется для социальной поддержки населения, предоставления регулярных выплат и льгот (табл. 19).

Источник: Naalakkersuisut[59 - Naalakkersuisut Government of Greenland // Официальный сайт Правительства Канады. URL: https://govmin.gl/en/archive/oil-and-mineral-strategy?catid=0] и другие региональные источники

Автодороги с твердым покрытием в Ненецком автономном округе имеются только на городской территории, а их плотность на 1000 км

составляет 1,3 км (табл. 20). Ближайший аналог по плотности автодорожной сети – штат Аляска.

При этом в Северо-Западных Территориях и Юконе, где кратно ниже плотность населения, плотность автодорожного полотна с твердым покрытием выше. В отличие от НАО, на Аляске, в Северо-Западных Территориях и Юконе, автомобильное сообщение между населенными пунктами все же присутствует, хотя и в очень ограниченных масштабах.

Наземная связь внутри НАО и с остальной частью страны фактически отсутствует. В этом отношении регионы-аналоги – Нунавут и Гренландия.

Как и в НАО, среди видов транспорта в Гренландии, Аляске и провинциях Канады доминирует воздушный: это единственный способ сообщения, который а) обеспечивает связь между всеми населенными пунктами территории и б) действует в течение всего года.

Основные внутренние перевозки в Ненецком автономном округе осуществляет компания-монополист ОАО «Нарьян-Марский объединенный авиаотряд». Подобная ситуация в структуре авиаперевозчиков наблюдается почти во всех регионах-аналогах, кроме Северо-Западных Территорий, где к числу основных перевозчиков относится три-четыре компании (табл. 21).

В регионах крупных стран – Аляске, Северо-Западных Территориях, Нунавуте, Юконе – доминируют частные перевозчики. При этом в штате Аляска действует система государственного субсидирования почтовых перевозок, в соответствии с которой 70% этих средств перенаправляются частным авиакомпаниям. Государственное финансирование в провинциях Канады направлено, как правило, на содержание аэропортовой инфраструктуры или на ее точечную модернизацию и ремонт.

В регионах сравнительно небольших по площади стран – Финнмарке и Лапландии, а также в изолированной Гренландии ведущие авиалинии принадлежат государству.

В Северо-Западных Территориях и Аляске, а также в секторе чартерных перевозок в Нунавуте дефицит рейсов по непопулярным направлениям компенсируется за счет работы средних и мелких частных компаний (табл. 22). Эти предприятия владеют небольшим парком, некоторые из них могут обеспечивать перевозки по единственному маршруту.

Источник: Scyscanner[60 - Skyscanner // Система поиска информации о воздушных перевозках. URL: https://www.skyscanner.ru/]

В отличие от Ненецкого автономного округа, почти во всех регионах доминируют авиаперевозки. В НАО наибольшее значение имеет сообщение вертолетным транспортом, число вертодромов в округе многократно превышает число авиаплощадок (табл. 23).

Источник: РАОПА[61 - Межрегиональная общественная организация пилотов и граждан-владельцев воздушных судов. URL: https://maps.aopa.ru/#lon/59.423069/lat/69.193980/z/7/ll/av/bl/gm], Our Airports[62 - Our Airports // Аэропорты Северной Америки. URL: http://ourairports.com/countries/CA/NT/airports.html]

Значительную роль вертолеты играют также в воздушных перевозках Гренландии, где многие населенные пункты удалены от основных аэропортов.

В Канаде и США в качестве альтернативного воздушного транспорта используются гидросамолеты, или «буш-гидросамолеты» (англ. bush hydroplane)[63 - Словом bush в западной терминологии принято называть труднодоступные места перевозок, когда населенные пункты удалены от развитых транспортных узлов, а местные центры, в силу природных и социально-экономических факторов, не располагают необходимой инфраструктурой для принятия и отправления воздушной техники стандартной комплектации. Поэтому буш-самолеты обычно оборудованы особыми шинами, лыжами или воздушными подушками. Слово bush используется в качестве приставки, когда речь идет о перевозках в суровых условиях, о специально оборудованных моделях авиационного транспорта, осуществляющих такие перевозки.] (табл. 24). Буш-авиация осуществляет рейсы в отдаленные деревни, где отсутствуют специально оборудованные авиаплощадки, нет взлетно-посадочных полос. Гидросамолеты также переправляют большое количество грузов хозяйственного и промышленного значения, продукты питания. В Аляске и Нунавуте гидросамолетные перевозки осуществляются официально зарегистрированными компаниями (табл. 22).

Источник: РАОПА, Our Airports

По абсолютному числу площадок воздушного транспорта НАО уступает только Аляске. Даже без учета вертолетных площадок и гидропортов в штате насчитывается почти 600 действующих аэродромов, а более 1% жителей являются профессиональными летчиками[64 - Federal Aviation Administration // Alaskan Region Aviation Fact Sheet // Федеральная Администрация авиации США. URL: https://www.faa.gov/about/office_org/headquarters_offices/ato/service_units/air_traffic_services/artcc/anchorage/media/Alaska_Aviation_Fact_Sheet.pdf].

Из рассматриваемых территорий Ненецкий автономный округ – наиболее обеспеченный площадками воздушного транспорта регион. По числу площадок воздушного транспорта на единицу площади и на душу населения НАО занимает 1-е место.

Однако, высокие показатели округа связаны опять же с колоссальной ролью вертолетного сообщения и числом площадок для его обеспечения. Без учета вертодромов НАО занимает лишь четвертое место, уступая Аляске (первое место), Финнмарку и Лапландии (рис. 25). Обширные Гренландия и канадские провинции обеспечены площадками слабо.

По числу аэродромов на душу населения НАО занимает пятое место. Лидер – Северо-Западные Территории, Нунавут и Аляска занимают второе и третье места соответственно (рис. 26). Лапландия и Финнмарк, где авиационный транспорт не играет определяющей роли, демонстрируют наименьшую обеспеченность своих жителей аэропортами.

Рис. 25. Обеспеченность площадками воздушного транспорта регионов – мировых аналогов НАО (на единицу площади)

Посредством воздушного транспорта в настоящее время связаны все населенные пункты НАО. Аналогичная сеть создана в Северо-Западных Территориях, Нунавуте, Гренландии и Аляске. В Юконе, Лапландии и Финнмарке связь с некоторыми населенными пунктами, в силу развитости наземного сообщения, обеспечивается другими видами транспорта.

Роль водного транспорта наиболее заметна в регионах с протяженной и освоенной береговой линией. По обеспеченности портами на единицу людности НАО уступает Гренландии, Финнмарку и Аляске, а по общему числу всех морских и речных портопунктов – занимает 1-е место (табл. 25).

Рис. 26. Душевая обеспеченность площадками воздушного транспорта регионов – мировых аналогов НАО

Источник: World Port Source[65 - World Port Source // Порты мира // Интерактивный ресурс. URL: http://www.worldportsource.com], SeaRates[66 - SeaRates // Информационно-интерактивный портал о морских портах мира. URL: www.searates.com]

В Ненецком автономном округе широкое распространение для организации перевозок в летнее время получили снегоболотоходы «Трэкол». Летом между населенными пунктами округа поездки осуществляются по заказу с использованием судна на воздушной подушке.

Аналогичным образом в летнее время в северных провинциях Канады и на Аляске в качестве личного транспортного средства используется техника высокой проходимости, а именно мотовездеходы, или квадроциклы. Зимой – снегоходы, которые также распространены в норвежском Финнмарке и финской Лапландии для перемещения на небольшие расстояния.

В настоящее время в Канаде перспективной альтернативой для обеспечения грузоперевозок в удаленных северных общинах являются дроны. Беспилотными летательными аппаратами планируется доставлять почту, лекарства, продукты питания и некоторые другие товары хозяйственного назначения[67 - Тестовые полеты и первые коммерческие перевозки начались осенью 2017 г. – Drone Delivery Canada // Официальный сайт компании. URL: http://www.dronedeliverycanada.com/moosecree/].

Ненецкий автономный округ входит в перечень районов Крайнего Севера Российской Федерации. В связи с этим, для населения НАО российским законодательством предусматриваются определенные льготы. Аналогичным образом особые экономические условия предоставляются в провинциях Канады и Финнмарке (табл. 26).