Молодёжная политика

Культура и творчество молодежи. Культура для каждого народа и нации является точкой соприкосновения поколений, исторических эпох и сохранения национальной самобытности. Поэтому культурное образование молодежи и ее участие в сохранении культурного наследия обеспечивает прочность этой точки соприкосновения [[48 - Набиев, В. М. Созандагони Точикистони сохибистиклол [Текст] / В. М. Набиев. – Душанбе: Ирфон, 2013. – 340 с.], с. 270].

В среде молодежи в контексте реализации государственной молодежной политики в условиях современного общества имеет весьма важное место творческая инициатива. В свою очередь творчество считается познавательной и презентабельной частью культуры, поэтому их совместное развитие служит одной и той же цели.

Примечательно, что в последнее время творческая инициатива молодежи не только направлена на развитие культуры и признание отечества, но и обеспечивает им личностное, в частности экономическое развитие, что служит большему вовлечению молодежи в этот вид деятельности.

Морально—этическое положение молодежи. Морально—этическое положение молодежи охватывает комплекс психологических и поведенческих особенностей и определяет значимость деяний или действий молодого человека по отношению к окружающей среде, которое в свою очередь вытекает из уровня воспитания и образования молодого индивида.

В связи с этим, воспитание молодежи, особенно патриотическое просвещение, находилось и находится в зоне особого внимания большинства государств, особенно России, Китая и др. [[49 - Лисовский, В. Т. Социология молодежи: учебник [Текст] / В. Т. Лисовский. – СПб: Изд-во С.-Петербургского университета, 1996. – 460 с.], с. 335].

В последнее время, исходя из сложившейся ситуации, касающейся роста экстремистских и террористических деяний на мировом пространстве, морально—этическое положение молодежи приобретает всё большее значение для мирового сообщества. Ведь большую часть экстремистских движений составляет молодежь, более того именно молодежь, исходя из слабого уровня самосознания и самооценки (идеологии), является потенциальной группой (группой риска) для этих антигосударственных движений.

Наряду с этим, большинство правительств, следуя курсу демократического принципа управления государством, практически не реализуют идеологические программы, тогда как свобода, независимость, признание человеческих ценностей и другие демократические ценности присущи национальным и культурным интересам государства и являются частью идеологии.

ВЫВОДЫ:

– Исследованием выявлено, что молодежная политика была сформирована в условиях объединения усилий многих отраслей / секторов для решения повседневных проблем молодежи, что привело к разработке и реализации различных, многосторонних мер для адаптации, самореализации и развитии молодых людей.

– Выявлено, что государственная молодежная политика в Республике Таджикистан реализуется, в основном, по вертикальной структуре, то есть горизонтальная структура управления молодежной политики, которая востребована демократическими устоями и принципами развития (локализация, децентрализация) практически не учитывается.

– Отсюда, государственная политика в отношении молодежи предполагает формированию комплекс мер как, на уровне республики, так на местных уровнях. То есть, для эффективной реализации государственной молодежной политики следует, вырабатывая соответствующих инструментов, развивать обе структуры управления, – вертикальное и горизонтальное. Это совершенно новая теория в сфере реализации государственной молодежной политики, которая представляется (автором) в качестве системного подхода, вытекающей из управленческих технологий политических институтов и демократических принципов развития общества.

4. Таким образом, в условиях Таджикистана – самой молодой, относительно демографическим показателям, страной в мире, – представленный системный подход, включающий комплекс вертикальных и горизонтальных структур, межсекторальных и интерактивных действий, координационных и оценочных мер, учитывающий действительный проблемы молодежи в условиях демократических преобразований, может обеспечить эффективную реализацию и устойчивое развитие государственной молодежной политики как в Республике Таджикистан, так и в других странах, особенно странах с молодым населением.

§3. Социально—экономическая и политическая ситуация среди молодежи в Таджикистане в контексте реализации основных приоритетов государственной молодежной политики

3.1 Анализ положения молодежи Таджикистана

Выше было определено, что основным объектом государственной молодежной политики является молодежь, соответственно, общее положение (ситуацию) молодежи в стране можно оценивать как достижение, так и недостатки (упущения) данной системы. Поэтому в этом разделе будут рассмотрены наиболее жизненно важные проблемы молодежи в контексте актуальности приоритетных направлений государственной молодежной политики в качестве основополагающего механизма по настоящему исследованию.

В последние время, в условиях демократизации страны, в жизни молодых людей многое изменилось, некоторые продвинулись и нашли свое место в обществе, другие боролись за улучшение жизненного состояния и продолжают бороться, отстаивать свои права и интересы, иные отстали от современной жизни и не смогли приспособиться к потребностям переходного периода. Таджикистан среди стран всего мира является самым молодым, где средний возраст населения составляет 25 лет. 70% населения Таджикистана составляют лица в возрасте до 30 лет, а молодежь в возрасте 15—29 лет как основной трудовой ресурс республики составляет 34,6% населения [[50 - Молодежь в Содружестве Независимых Государств [Текст]: статистический портрет / Статкомитет СНГ, ЮНФПА. М. 2016. – 155 c.], с. 18]. Эти неравные положения молодых людей, в то же время их значимость в качестве основного ресурса, необходимого для всестороннего развития государства, порождают действительного назначения и роль государственной молодежной политики для современного Таджикистана. Для выявления и оценка этих неровностей – проблем в жизни молодежи более подробно остановимся ниже.

3.1.1 Участие молодежи

Участие молодежи в условиях современного общества и эффективной реализации государственной молодежной политики является новым, оно охватывает политическую активизацию молодежи, укрепление управленческих навыков и расширение возможностей руководства в соответствующих управленческих структурах, участие в разработке и реализации соответствующих программ, доступ к грантам и государственным социальным заказам, учреждение самостоятельных организаций и обеспечение правовой справедливости.

В настоящее время в реализации государственной молодежной политики в Таджикистане, особенно на местном уровне, существует ряд значимых проблем, которые, с одной стороны, не составляет трудности решить, с другой стороны, доступ к субъектам этих проблем наиболее ограничен в условиях их постоянной занятости, а также их слабой заинтересованности в активизации молодежи.

Одна из таких проблем – это низкий уровень информированности и знания сотрудников соответствующих государственных структур о реализации государственной молодежной политики и ее значимости для общества и государства. Данная проблема сильно не ощущается, однако ее воздействие имеет огромное и достаточно осязаемое негативное влияние.

Например, «Национальная программа социального развития молодежи» на уровне республики реализуется по всем назначенным параметрам, однако на уровне регионов и местностей эти параметры искажаются, а в некоторых районах реализуется всего лишь 8—10% запланированных мероприятий. Примечательно, что данная Программа подразумевает системный подход к ее осуществлению, что дает больше привилегий местным органам по делам молодежи. Однако из-за низкого уровня знания ответственных лиц местных органов государственной власти эти подходы нарушаются; в одном районе эта же Программа принимается в виде местной Программы, как это и полагается, а в других – в виде Плана мероприятий, что противоречит основополагающему нормативному акту и принципам ее реализации [[51 - Гузориши «Барномаи миллии рушди ичтимоии чавонон дар Чумхурии Точикистон барои солхои 2016 – 2018» дар соли 2017 [Текст]: Кумитаи чавонон, варзиш ва сайёхии назди Хукумати ЧТ. – Душанбе: 2018. – 28 с..], с. 27].

Таких проблем немало, что в действительности имеет огромное негативное влияние на качество реализации государственной молодежной политики в Таджикистане.

Другой вопрос участия молодежи – это политическая активизация молодежи, которая является характерной для современного общества, в том числе для страны демократического строя как Таджикистан. В связи с этим регулярное обеспечение молодыми кадрами всех трех ветвей управленческой власти (законодательной, исполнительной и судебной) посредством предоставления привилегий является целесообразным.

Общество Таджикистана, как и всех постсоветских стран, очень хорошо осведомлено о кадровых привилегиях бывшего Комсомола, и до сих пор взрослое поколение об этой системе вспоминает как о школе кадров. К сожалению, в условиях переходного периода эта школа, как и в других странах СНГ, в Таджикистане перестала функционировать, хотя система по делам молодежи относительно укрепилась, перешла на государственный уровень.

Несмотря на это, следы бывшей системы Комсомола ощущаются в нынешней системе по делам молодежи, что является хорошей почвой для возрождения школы кадров. Особенно в условиях Таджикистана, где большинство населения составляют молодые люди.

Например, одна из привилегий была определена так, что если человек был комсомольцем и если он работал в комсомольской организации, то ему было гарантировано получение места работы в любом учреждении независимо от организационной структуры. Следует отметить, что данная система обеспечения проверенных кадров была только в Советском Союзе, в других же странах, в том числе в странах Европы и США, такой системы не существовало и сегодня не существует. Это означает, что прежняя система работы с молодежью осуществляла свои задачи на высоком уровне и была признана всеми структурами в качестве локомотива идеологии.

Одним из основополагающих аспектов эффективной реализации государственной молодежной политики в процессе демократизации отношений является участие молодежи в развитии гражданского общества, а также регулярное привлечение ее к разработке и реализации соответствующих государственных программ и нормативно—правовых актов.

Для населения страны, в том числе молодежи, в настоящее время значение гражданского общества и ощущение своей роли в его развитии и поддержке является смутным, о чем свидетельствует следующие данные о количестве общественных организаций в Центральной Азии: Казахстан – 30 тысяч, Кыргызстан – 10 тысяч, Таджикистан – всего 2,8 тысячи, то есть очень мало.

Развитие гражданского общества является одним из основных принципов демократии, а это значит, что в выявлении и реализации повседневных проблем населения наряду с государством должны участвовать институты гражданского общества, особенно общественные организации.

В Таджикистане в последние годы наблюдается рост молодежных движений, однако он по сравнению с потребностями общества является очень слабым. Сегодня молодежь представляют государственные органы по делам молодежи в количестве 72 единиц, молодежные центры – 53 единиц, структуры по делам молодежи на базе учебных заведений – около 40 единиц, самодеятельные клубы – около 300 единиц и молодежные общественные организации – около 200, в то время как ежегодно численность молодых людей в стране увеличивается на 180 тысяч человек [[52 - Хисоботи фишурда ва мукоисави оид ба натичаи фаъолияти Кумитаи чавонон, варзиш ва сайёхи дар соли 2014 ва накшахо барои соли 2015 [Текст]: Хисоботи солона / Кумитаи чавонон, варзиш ва сайёхии назди Хукумати ЧТ. Душанбе: Басанта, 2015. – 61 с..], с. 15]. Данный показатель не только не влияет позитивно на рост активности молодежи, но также не может противостоять негативным явлениям среди молодежи, в результате, ежегодно наблюдается рост преступности, экстремизма и др. негативных факторов среди молодого поколения.

В рамках демократизации общества необходимо активное участие молодежи в разработке и реализации программ и стратегий. Однако молодежь полностью не обладает информацией о реализации государственных программ и инициатив в ее жизни.

Поэтому нашей стране необходимо формировать условия для усиления участия молодежи в гражданском обществе, мотивировать молодежь к созданию различных организованных движений в виде центров, общественных организаций, клубов, студенческих организаций, волонтерских объединений и т. д. С учетом мировой практики является целесообразным формировать системы реализации государственных социальных заказов для молодежных общественных организаций на всех уровнях: республиканском, областном, районном и местном (джамоата).

Также необходимо, чтобы местные власти вовлекались в создание условий для развития молодежных движений, в том числе создания молодежных центров на местах в каждом джамоате. Это позволит молодым людям после учебы и во время каникул быть занятыми различными видами деятельности.

Участие молодежи является основным стержнем государственной молодежной политики, устойчивое развитие этой отрасли может обеспечить эффективное и систематизированное участие молодежи во всех структурах, особенно политическом и социальном становлении общества.

3.1.2 Занятость молодежи

В условиях переходного периода молодежь представлена во всех социальных группах и слоях и несет на себе следы имущественного неравенства и различий, но также заключает в себе экономические возможности и перспективы. С экономической активностью молодежи во многом связано развитие частного сектора. При участии молодежи формируется новая категория занятых, напрямую связанная с изменением форм собственности, – лиц не наемного труда. К ним относятся владельцы и совладельцы частных предприятий, лица, работающие на индивидуальной основе, неоплачиваемые работники семейных предприятий и т. д. [[53 - Орлова, В. В. Методы комплексного исследования и оценки положения молодежи в обществе: учеб. Пособие / В. В. Орлова. – Томск: Изд-во Томск. гос. ун-та систем управления и радиоэлектроники, 2013. – 224 с.], с. 182].

Для значительной части молодежи становится характерным раннее включение в самостоятельные заработки. Как правило, это малоквалифицированный труд в сфере услуг. Такого рода занятость все более приобретает черты так называемого «черного труда» – работы без профессии. Молодые люди в этой системе оказываются в особо невыгодных условиях, теряя среди прочего перспективу профессионального становления.

Ежегодно более 24%, или 540 тысячи рабочая сила страны, основную часть которого составляет молодежь в возрасте 15—29 лет, выезжает на заработки в зарубежные страны, в том числе в Российскую Федерацию. Соотношение молодых трудовых мигрантов от трудового ресурса (рабочей силы) населения составляет 11,3%, или 251 тысячи человек [[54 - Положение на рынке труда в Республике Таджикистан (Отчет, подготовленный по результатам обследования рабочей силы, проведенного с 20 июля по 20 августа 2016 года) [Текст] / Агентство по статистике при Президенте РТ. – Душанбе: ООО «Бебок», 2017. – 219 с.], с. 105, 106]. Трудовая миграция имеет как позитивный, так и негативный характер, но в сложившихся экономических условиях следует отметить именно позитивное воздействие трудовой миграции. Ежегодно в результате туровой миграции граждан в республику поступают миллионы долларов США, которые содействуют решению множества проблем, социально—экономического характера общества.

Другой вопрос – эффективное использование данного ресурса, в том числе повышение уровне экономического и профессионального образования молодежи – потенциальных трудовых мигрантов, формирование необходимых условий для инвестиционного климата, капиталовложений трудовых мигрантов, соответственно, создание новых рабочих мест и развитие занятости молодежи.

Во времена Советского Союза, при коммунистическом строе общества существовала уверенность в том, что место работы обеспечивается государством, что и было гарантировано взаимозависимой производственной экономикой. Однако демократическое общество предоставляет совсем другие рыночные условия для трудоустройства молодежи, которые в Таджикистане, как и в других демократических странах, считаются сформированными и развиваются с каждым днем. В этом аспекте основная проблема заключается в степени восприятия граждан республики, большая часть которых, особенно взрослое поколение, до сих пор не может приспособиться к этим условиям и требует (как и раньше) обеспечить место работы для их детей и всех молодых людей.

Следует отметить, что рыночная экономика требует другого – социализации каждого и самостоятельного выбора жизненного пути, в том числе трудоустройства, активизации и приспособления в условиях современного общества.

Поэтому в вопросах обеспечения занятости молодежи, наряду с государством, необходимо также гражданскому обществу в лице семьи и общественных объединений занимать активную позицию. Участие бизнес—сектора в подготовке своих кадровых ресурсов оставляет желать лучшего, так как в стране данный механизм практически не работает, в то время как в развитых странах данная концепция имеет обязательный и основополагающий характер для каждого работодателя.

Очевидно, что ядром проблем занятости среди молодежи в Таджикистане является низкий уровень образованности и информированности основных субъектов, в том числе семьи и работодателей, о действительных назначениях и функциях рыночной экономики, а следовательно, своих возможностях и выгодах от этой системы.

Здесь роль государственной молодежной политики заключается в просвещении молодежи как будущие семьи и работодатели, вместе с тем (как новый механизм), в привлечении и объединении усилий бизнес—среды и гражданского общества для развития занятости молодежи в рыночных условиях.

3.1.3 Здоровье молодежи

Здоровье является предпосылкой для всех других действий в области улучшения социальной обстановки и развития. Следовательно, стратегия развития здорового образа жизни является важнейшим фактором ускорения темпов устойчивого развития, смягчения проблем бедности и повышения качества жизни населения.

За годы независимости, несмотря на все трудности в социально—экономической жизни, в стране были приняты серьезные меры в области охраны здоровья населения, в том числе детей и молодежи.

В мире 35 миллионов людей живут с ВИЧ/СПИД, и большинство из них не подозревает, что у них ВИЧ. Третью часть инфицированных, это около 12 миллионов, составляют молодые люди в возрасте 15—24 лет. Каждый день заражаются ВИЧ 7,4 тысяч, и почти половина из них – лица моложе 25 лет. В 2007 году 2 миллиона людей умерло от болезней, связанных со СПИДом, в то время как 2,5 миллиона заразились ВИЧ [[55 - А знаешь ли ты…? [Электронный ресурс]: Материалы Всемирного Банка / ООН. – 2013. – Режим доступа: http://www.un.org/ru/youthink/aids.shtml (http://www.un.org/ru/youthink/aids.shtml)]].

В Таджикистане на 31 июля 2017 года официально зарегистрированы 7232 случаев ВИЧ—инфекции (рис. 2), около 1200 из которых со смертельным исходом от связанных с ВИЧ заболеваний [[56 - См.: Количество случаев ВИЧ-инфекции, зарегистрированных в Таджикистане, начиная с 1991г. (кумулятивное число*) [Электронный ресурс] / Республиканский центр профилактики и борьбы со СПИД. – Душанбе: 2018. – Режим доступа: http://www.nc-aids.tj/statistika.html (http://www.nc-aids.tj/statistika.html)]]. Ситуация по данной инфекции такова, что начиная с 2001 года в Таджикистане наблюдается рост заражения, что требует незамедлительных комплексных решений.

Рис. 2: Количество зарегистрированных