Учебное пособие для ССУЗов по семейному праву

В юриспруденции под источником права понимают внешнее выражение нормативно-правовых предписаний, связанное с их закреплением в определенных, официально признанных актах.

Под источниками семейного права следует понимать внешнее выражение государственной воли, посредством которой происходит урегулирование семейно-брачных отношений.

Среди источников семейного права особое место принадлежит Основному закону страны.

Конституция занимает главное место в системе нормативно-правовых актов, которое определяется ее особыми свойствами и особой ролью.

Приоритетное значение Конституции состоит в том, что она как акт высшей юридической силы составляет нормативную базу всего текущего законодательства. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции РФ. Среди норм Конституции РФ большое значение применительно к отрасли семейного права придается положениям ст. 38: материнство и детство, семья находятся под защитой государства; забота о детях, их воспитание – равное право и обязанность родителей; трудоспособные дети, достигшие 18 лет, должны заботиться о нетрудоспособных родителях.

В соответствии со ст. 72 Конституции РФ семейное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов.

Основополагающим, ведущим актом семейного права, наиболее полно и подробно регламентирующим семейные отношения, является СК РФ, принятый Государственной Думой РФ 8 декабря 1995 г. и введенный в действие с 1 марта 1996 г.

СК РФ – систематизированный федеральный законодательный акт. В нем установлены основные начала семейного законодательства (ст. 1 СК РФ), определен круг регулируемых семейным законодательством отношений (ст. 2 СК РФ), общие положения, касающиеся осуществления и защиты семейных прав (ст. ст. 7–9 СК РФ), а также непосредственно решены важнейшие вопросы брака и семьи, которые в целях обеспечения и защиты семейных прав граждан требуют единообразного решения на всей территории РФ. СК РФ содержит также нормы о праве, подлежащем применению (российского или иностранного государства) к семейным отношениям с участием иностранных граждан и лиц без гражданства (коллизионные нормы), которые в соответствии со ст. 71 (п. «п» ч. 1) относятся к исключительной компетенции РФ.

По своей структуре СК РФ состоит из 8 разделов, 21 главы и 170 статей (Раздел I. Общие положения: семейное законодательство; осуществление и защита семейных прав. Раздел II. Заключение и прекращение брака: условия и порядок заключения брака; прекращение брака; недействительность брака. Раздел III. Права и обязанности супругов: личные права и обязанности супругов; законный режим имущества супругов; договорный режим имущества супругов; ответственность супругов по обязательствам. Раздел IV. Права и обязанности родителей и детей: установление происхождения детей; права несовершеннолетних детей; права и обязанности родителей. Раздел V. Алиментные обязательства членов семьи: алиментные обязательства родителей и детей; алиментные обязательства супругов и бывших супругов; алиментные обязательства других членов семьи; соглашение об уплате алиментов; порядок уплаты и взыскания алиментов. Раздел VI. Формы воспитания детей, оставшихся без попечения родителей: выявление и устройство детей, оставшихся без попечения родителей; усыновление (удочерение) детей; опека и попечительство над детьми; приемная семья. Раздел VII. Применение семейного законодательства к семейным отношениям с участием иностранных граждан и лиц без гражданства. Раздел VIII. Заключительные положения).

Наряду с СК РФ регулированию семейно-брачных отношений посвящены отдельные положения иных нормативных правовых актов принимаемых на территории РФ.

Главенствующее место среди таких актов принадлежит федеральным законам. В числе данных источников, посвященных вопросам семейного права, можно назвать: кодифицированные нормативные акты (Гражданский кодекс РФ (ч.ч. 1, 2 и 3) (с изм. и доп. от 20 февраля, 12 августа 1996 г., 24 октября 1997 г., 8 июля, 17 декабря 1999 г., 16 апреля, 15 мая, 26 ноября 2001 г., 21 марта, 14, 26 ноября 2002 г., 10 января, 26 марта, 11 ноября 2003 г.), Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ (действующая редакция), Жилищный кодекс РСФСР от 24 июня 1983 г. (с изм. и доп. от 18 января 1985 г., 29 августа 1986 г., 7 июля 1987 г., 18 ноября, 19 декабря 1988 г., 22 июня 1989 г., 6 июля 1991 г., 27 января, 22 августа 1995 г., 28 марта 1998 г., 17 апреля 2001 г., 25 июля, 24, 31 декабря 2002 г.).

Применение указанных нормативных актов при регулировании семейных отношений возможно при наличии ряда условий:

1) к имущественным и личным неимущественным отношениям между членами семьи, не урегулированным семейным законодательством, применяется гражданское законодательство постольку, поскольку это не противоречит существу семейных отношений;

2) если названный нормативный акт содержит нормы, напрямую указывающие на регулирование именно семейных правоотношений.

Следует отметить, что положения кодифицированных нормативных актов, иных федеральных законов, с одной стороны, не должны противоречить требованиям СК РФ, а с другой стороны – они, как правило, принимаются с целью конкретизации его положений.

Так, например, был принят Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (с изм. и доп. от 8 февраля 1998 г., 7 августа 2000 г., 8 апреля 2002 г., 10 января 2003 г.),[25 - СЗ РФ. 1996. № 52. Ст. 5880; 1998. № 7. Ст. 788.] имеющей своей целью конкретизацию положений 6 раздела СК РФ. В целях поддержки развития семьи, материнства и детства был принят Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»[26 - Финансовая газета. 1995. № 22.] (с изм. и доп. от 24 ноября 1995 г., 18 июня, 24 ноября, 30 декабря 1996 г., 21, 29 июля 1998 г., 17 июля 1999 г., 10 июля, 7 августа 2000 г., 30 мая, 28 декабря 2001 г., 25 июля 2002 г.).

В целях реализации программы по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей 16 апреля 2001 г. был принят Федеральный закон № 44-ФЗ «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей».[27 - РГ. 20.04.2001. № 16.]

К числу источников семейного права относятся не только законодательные, но и подзаконные акты. Причем последние регулируют наибольшее количество вопросов в области семейного права. Это в первую очередь предопределено целями принятия последних.

Указы Президента РФ и постановления Правительства РФ принимаются на основании и во исполнении положений Конституции, СК и иных федеральных законов, принятых в этой сфере.

В основном указами Президента РФ утверждаются мероприятия общегосударственного уровня, имеющие комплексный характер, или определяются концептуальные подходы к решению проблем в данной сфере. Так, Указом Президента РФ от 14 мая 1996 г. № 712 (с изм. и доп. от 5 октября 2002 г.) утверждены Основные направления государственной семейной политики, Указом Президента РФ от 14 сентября 1995 г. № 942 утверждены Основные направления государственной социальной политики по улучшению положения детей в РФ до 2000 г. (Национальный план действий в интересах детей).

В соответствии со ст. 115 Конституции РФ Правительством РФ могут издаваться нормативные правовые акты на основании и во исполнение СК РФ, других федеральных законов и нормативных указов Президента РФ.

В свою очередь СК РФ определяет границы полномочий Правительства РФ в области семейного права. Так, к компетенции Правительства РФ отнесено:

– определение видов заработка и (или) иного дохода родителей, из которых производится удержание алиментов. Их перечень утвержден постановлением Правительства РФ от 18 июля 1996 г. № 841 «О перечне видов заработной платы и иного дохода, из которых производится удержание алиментов на несовершеннолетних детей»[28 - СЗРФ. 1996. № 31. Ст. 3743.] (в ред. постановления Правительства РФ от 20.05.1998 г. № 465);

– установление порядка организации централизованного учета детей, оставшихся без попечения родителей. Такой порядок в настоящее время установлен постановлением Правительства РФ от 4 апреля 2002 г. № 217 «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, и осуществлении контроля за его формированием и использованием»;[29 - СЗРФ. 15.04.2002. № 15. Ст. 1434.]

– определение перечня заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять на воспитание в приемную семью. Такой перечень определен постановлением Правительства РФ от 1 мая 1996 г. № 542[30 - СЗ РФ. 1996. № 19. Ст. 2304.] (с изм., внесенными постановлением Правительства РФ от 19.03.2001 г. № 195); установление порядка выплаты и размера денежных средств, выплачиваемых ежемесячно на содержание детей опекуну или попечителю. Выплата указанных средств на содержание подопечных детей производится на основании постановления Правительства РФ «О неотложных мерах по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 20 июня 1992 г. № 409 (в ред. постановлений Правительства РФ от 09.07.1992 г. № 483, от 17.07.1996 № 829, от 30.03.1998 № 366, от 21.12.2000 № 999, от 14.05.2001 № 374);

– утверждение Положения о приемной семье. В настоящее время действует постановление Правительства РФ от 17 июля 1996 г. № 829, которым утверждено Положение о приемной семье;[31 - СЗРФ. 1996. № 31. Ст. 3721.]

– установление порядка выплаты и размера денежных средств, выплачиваемых ежемесячно на содержание детей приемной семьей. Уровень их материального обеспечения установлен в Положении о приемной семье, утвержденном постановлением Правительства РФ от 17 июля 1996 г. № 829 «О приемной семье»;

– определение порядка передачи детей на усыновление, а также осуществления контроля за условиями жизни и воспитания детей в семьях усыновителей на территории РФ; установление по представлению Министерства юстиции РФ и Министерства иностранных дел РФ порядка деятельности органов и организаций иностранных государств по усыновлению детей на территории РФ и порядка контроля за ее осуществлением; определение порядка постановки на учет консульскими учреждениями РФ детей, являющихся гражданами РФ и усыновленных иностранными гражданами или лицами без гражданства. По решению этих вопросов на сегодняшний день применяется постановление Правительства РФ от 29 марта 2000 г. № 275 «Об утверждении правил передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории РФ и правил постановки на учет консульскими учреждениями РФ детей, являющихся гражданами Российской федерации и усыновленных иностранными гражданами или лицами без гражданства,[32 - СЗРФ. 10.04.2000. № 15. Ст. 1590.] (в ред. постановления Правительства РФ от 04.04.2002 г. № 217).

Одной из особенностей семейного права является то, что принятие вопросов в этой области входит в компетенцию как РФ в целом, так и ее субъектов.

В связи с чем в числе источников семейного права особое место принадлежит нормативным правовым актам субъектов РФ.

Законами субъектов РФ в соответствии с п. п. 2 ст. 3 СК могут регулироваться семейные отношения лишь в пределах, установленных СК РФ. Во-первых, законы субъектов РФ регулируют семейные отношения по вопросам, непосредственно отнесенным СК к ведению субъектов РФ. К ним, в частности, относится: установление порядка и условий, при наличии которых вступление в брак может быть разрешено в виде исключения до достижения возраста шестнадцати лет (п. 2 ст. 13 СК); выбор супругами двойной фамилии при заключении брака (п. 1 ст. 32 СК); присвоение фамилии и отчества ребенку (п. 2 и 3 ст. 58 СК); организация и деятельность органов местного самоуправления по осуществлению опеки и попечительства над детьми, оставшимися без попечения родителей, (п. 2 ст. 121 СК); определение дополнительных по сравнению с Кодексом форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей (п. 1 ст. 123 СК); установление размера оплаты труда приемных родителей и льгот, предоставляемых приемной семье (п. 1 ст. 152 СК).

Во-вторых, законы субъектов РФ в области семейных отношений могут приниматься по вопросам, непосредственно СК РФ не урегулированным. Это согласуется с принципом единства семейной политики на федеральном и региональном уровнях, что предполагает, в частности, дополнение и развитие субъектами РФ и органами местного самоуправления предоставленных семье федеральным законодательством минимальных социальных гарантий и льгот.[33 - Пчелинцева Л. М. Семейное право России: Учебник для вузов. М.: Издательская группа НОРМА-ИНФРА, 1998.] Однако в любом случае законы субъектов РФ, регулирующие семейные отношения, не должны противоречить как СК РФ (п. 2 ст. 3 СК), так и иным федеральным законам. При наличии противоречий между ними применению подлежит СК РФ или федеральный закон.

Для правильного и единообразного толкования и применения норм семейного права большое значение имеют руководящие постановления и разъяснения Пленумов Верховного Суда РФ, которые, однако, к числу источников семейного права не относятся.

Постановления Пленума Верховного Суда РФ, где обобщается практика по делам, вытекающим из брачно-семейных отношений, имеют важное значение для правильного применения норм семейного законодательства. К ним прежде всего относятся постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 октября 1996 г. № 9 «О применении судами СК РФ при рассмотрении дел об установлении отцовства и о взыскании алиментов»,[34 - РГ. 05.11.1996. № 212.] от 4 июля 1997 г. № 9 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел об установлении усыновления», от 27 мая 1998 г. № 10 «О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей»[35 - РГ. 10.06.1998.] и от 5 ноября 1998 г. № 15 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел о расторжении брака».

В соответствии со ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью правовой системы РФ. Принципы и нормы международного права, имеющие значение для регулирования семейных отношений, содержатся в Уставе ООН, во Всеобщей декларации прав человека от 10 декабря 1948 г., в Декларации прав ребенка от 20 ноября 1959 г., в Конвенции ООН «О правах ребенка» от 20 ноября 1989 г. (вступила в силу для СССР 15 сентября 1990 г.), в Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22 января 1993 г. (ратифицирована Федеральным законом от 4 августа 1994 г.), в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах и Международном пакте о гражданских и политических правах от 19 декабря 1966 г.

Тема 2. Семейные правоотношения

2.1. Понятие, характерные черты и элементы семейных правоотношений. Разновидности семейных правоотношений

Говоря о семейном праве, следует отметить следующую характерную для него особенность – в его составе нет таких институтов, в отношении которых существовало бы полное единство взглядов.

Не явились исключением и семейно-брачные, или семейные правоотношения. Подход к их пониманию, внутренней структуре и содержанию в науке семейного права неоднозначен. Среди исследователей в данной области не выработано единой точки зрения о природе семейных правоотношений. Это является существенным недостатком, можно даже сказать пробелом в развитии семейного права и дальнейшем его становлении в качестве самостоятельной отрасли.

Семейные правоотношения занимают если не первое, то по крайней мере одно их ведущих мест в современной общественной жизни. Человек постоянно находится в их кругу, даже порой не задумываясь об этом. В семейные правоотношения каждый из нас вступает неоднократно на протяжении всей своей жизни, последние лишь меняют свою форму (отношения родителей и детей, брачные отношения и т. п.). При этом мы можем быть одновременно участником сразу нескольких семейных правоотношений.

Как уже было отмечено, подход к понятию семейных правоотношений неоднозначен. Одни исследователи не выделяют их в отдельную группу отношений, говоря, что это одна из разновидностей гражданско-правовых отношений.[36 - См., например, Гражданское право. Т. 3, Учебник / под ред. Сергеева А. П., Толстого Ю. К. М: Проспект, 2001.] Так, в качестве отличительной особенности сторонники указанной точки зрения ссылаются на большую роль норм морали в регулировании.[37 - Антокольская М. В. Семейное право. М, 1996.] Другие, наоборот, доказывают обратное – самостоятельность семейных правоотношений.

Семейные правоотношения в их точном значении – это подпадающие под действие семейно-правового регулирования отношения между членами семьи в социологическом ее понимании, а также между родственниками первой и второй степени родства.[38 - Гражданское право. Т. 3: Учебник / под ред. Сергеева А. П., Толстого Ю. К. М: Проспект, 2001.]

Однако наряду с названными отношениями СК РФ регулирует также и близко примыкающие к ним, но иные по своей природе отношения. В таких отношениях, как правило, сторонами выступают публичные образования, например администрация организации. Дабы глубже изучить содержание семейных правоотношений, обратимся к их природе.

Семейное правоотношение как явление и структурно, и по существу – весьма сложная часть объективной реальности. Оно включает в себя элементы, довольно сложные по своему фактическому составу. Некоторые из них могут существовать и как самостоятельные правовые явления независимо от семейного правоотношения. Нередко в семейном правоотношении права и обязанности настолько переплетены, что чрезвычайно трудно отграничить, где и какое правоотношение имеет место. Более того, определенную сложность, как в юридической науке, так и на практике представляет разграничение семейного и гражданского права, семейных и гражданских правоотношений.

В соответствии с этим возникает необходимость сформулировать единое понятие, единый подход к определению семейного правоотношения.

Понятие семейного правоотношения можно вывести из положений ст. 2 СК РФ.

Семейные правоотношения – это разновидность общественных отношений, урегулированных нормами семейного права, возникающих из факта вступления в брак, признания его недействительным, родства, усыновления либо иной формы устройства в семью детей, оставшихся без попечения родителей.

Особенностью семейных отношений является тот факт, что они относятся к числу таких, в которых существенно ограничивается применение норм права, что обусловлено их лично-доверительным характером.

Общественные отношения, регулируемые семейным правом, весьма многообразны и крайне неоднородны. Статья 2 СК РФ ограничивается перечнем лишь некоторых из них, объединяя последние, прежде всего тем, что они возникают из брака, родства или других оснований приравненных к родству: условия и порядок вступления в брак, прекращение брака и признание его недействительным, отношения, возникающие из брака (между супругами) и кровного родства (между родителями и детьми, сестрами и братьями и другими близкими родственниками); отношения усыновления, опеки и попечительства, принятия детей на воспитание в семью (приемная семья, фактическое воспитание).

Как уже было отмечено, семейные отношения имеют тесную связь с гражданскими, в силу чего порой возникают трудности в их разграничении. Такая ситуация вызывает необходимость выделения признаков рассматриваемой группы общественных отношений.