Экологическая парадигма современного экономического развития в сфере окружающей среды. Синергетический подход

– обеспечение биологической продуктивности (плодородие) почв.

Функция земельных ресурсов. Этот вид ресурсов представляют собой «…площади поверхности суши с различными ландшафтами, климатическими условиями, почвами, используемыми в сельском хозяйстве» (Константинов В. М. Челидзе Ю. Б. Экологические основы природопользования. – 12-е изд., стер. – М.: Издательский центр «Академия», 2012. – 240 стр.). Представляет собой место поселения человечества, где также располагаются предмет и средства для жизнедеятельности. Промышленное производство в основе возможностей функционирования в пространстве связано с земельными ресурсами, обеспечивающие необходимым сырьем, энергией и соответствующими ресурсами. Также представляет собой среду, которая принимает значительное количество загрязняющих потоков отходов производства.

СПРАВКА

Биологические ресурсы являются национальным достоянием страны, неотъемлемым элементом окружающей среды и биологического разнообразия Земли, важным регулирующим и стабилизирующим компонентом биосферы, рационально используемым для удовлетворения материальных потребностей граждан Российской Федерации.

На территории России существуют разнообразные виды животных – млекопитающие, птицы, рептилии, виды амфибий, пресноводных рыб, прибрежных морских рыб. И многие из этих видов существуют только у нас, нигде в мире больше их нет. Ученые называют такие виды эндемиками.

Пользование ресурсами животного мира составляет основу жизни для многих народов, населяющих Российскую Федерацию. Особенно большое значение такие ресурсы имеют для коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока.

Россия играет ключевую роль в сохранении глобального биоразнообразия и поддержании биосферных функций, т. к. на ее территории сохраняется крупнейший массив природных экосистем и представлена значительная часть мирового видового разнообразия различных сообществ животного мира. Сохранение конкретных видов животного мира реально осуществить посредством обеспечения естественной видовой структуры сообщества Здесь имеют значение пределы емкости мест обитания, что накладывает жесткие естественные ограничения на популяцию сообществу их численность и сохранение естественной структуры.

Ресурсы животного мира – это прежде всего представление о животном мире как объекте природы, существующем в состоянии естественной свободы нахождения в пределах территории России и получившем свое выражение в законодательстве. В соответствии с законодательств[28 - Федеральный закон от 24 апреля 1995 г. № 52-ФЗ «О животном мире», ст. 1.] определение животного мира следующее: «Животный мир – это совокупность живых организмов всех видов диких животных, постоянно или временно населяющих территорию РФ и находящихся в состоянии естественной свободы, а также относящихся к природным ресурсам континентального шельфа и исключительной экономической зоны РФ». Неотъемлемым элементом в содержании данного понятия является «объект животного мира». Таким объектом признается организм животного происхождения (дикое животное) или их популяция.

Этот вид ресурсов включает также рыбные и охотничьи.

Рыбное хозяйство использует водные ресурсы как средство существования другого вида естественных ресурсов – биологических. Водные биологические ресурсы отнесены к объектам животного мира[29 - Федеральный закон от 24 апреля 1995 г. № 52-ФЗ «О животном мире».]. Промысловый лов рыбы производится в территориальных водах страны, а также в ряде внутренних водоемов (например, бассейне Волги, в Ладожском и Онежском озерах).

Охотничьи – промысловые ресурсы, которые обитают преимущественно на территории России: это соболь, сибирская косуля, кабарга и др. Охотничьи угодья в России составляют 1,5 млрд га и значительно превосходят по площади угодья других стран мира.

Для сохранения отдельных ценных видов животного мира, обеспечения устойчивого и неистощимого пользования ими, вводятся экономические стимулы, которые способны обеспечить требуемый количественный и качественный уровень их жизнедеятельности в естественных природных условиях. Для совокупного учета сведений о географическом распространении биологических ресурсов, их численности, а также характеристики среды обитания, информации об их хозяйственном использовании и других данных, необходимых для обеспечения сохранения и восстановления среды обитания, используются различные механизмы. Прежде всего это государственные кадастры учета объектов животного мира. Также для учета редких и находящихся под угрозой исчезновения видов, постоянно или временно обитающих в состоянии естественной свободы, издается Красная книга[30 - Скрипник Т. Ю. Красный цвет – знак тревоги // Вестник Федеральной службы по надзору в сфере природопользования. – 2010. – № 1 (июнь). – С. 66.].

Красная книга – является основным юридическим документом в области охраны редких и находящихся под угрозой исчезновения организмов. Это аннотированный перечень видов и подвидов с указанием прошлого и современного распространения, особенностей воспроизводства, уже принятых и необходимых мер по охране указанных в Красной книге видов[31 - Снаткин В. В. Термины, организации, персоналии // Государственное управление ресурсами. – 2008. – № 11.2 (спец. выпуск, ноябрь). – С. 115.]. Инициатором создания Красной книги стал МСОП – Международный союз охраны природы, который и выпустил первую Красную книгу – Международную. Основные ее цели, как и любой Красной книги, – инвентаризация данных и сбор научно обоснованной информации о состоянии редких видов; привлечение внимания к значимости той части биоразнообразия, которая подвергается опасности исчезновения; влияние на природоохранную политику и связанное с этим принятие решений; обеспечение акций по охране редких видов. В России практика ведения Красных книг для сохранения редких и исчезающих видов существует на двух уровнях – федеральном (Красная книга Российской Федерации) и региональном (территориальные Списки охраняемых видов и Красные книги субъектов Российской Федерации), которые взаимно дополняют друг друга. Красная книга Российской Федерации и Красные книги субъектов Российской Федерации (как правило) являются официальными. Впервые Красная книга в СССР была учреждена в 1974 г., а первые Красные книги появились в 80-х гг.: в 1983 г. – том «Животные», 1988 г. – том «Растения». Сегодня Красная книга Российской Федерации является основным юридическим документом в области охраны редких видов животных и растений в России. В настоящее время на территории России охрана редких видов животных производится в соответствии со списком, утвержденным в 1997 г. и видов растений и грибов в России является изданная в 1988 г. Красная книга РСФСР («Растения»). Первые региональные Красные книги начали издаваться в 80-х гг. прошлого столетия: в 1981 г. – в Республике Северная Осетия-Алания, в 1984 г. – в Республике Башкортостан.

Не относятся к объектам животного мира птицы, рыбы, дикие животные, изъятые из природной среды, являющиеся промысловой продукцией или оторванные от естественных условий обитания, содержащиеся в неволе.

На территориях государственных природных заповедников, национальных парков и особо охраняемых природных территорий охрана объектов животного мира и среды их обитания осуществляется в соответствии с режимом особой охраны данной территории, установленным Федеральным законом «Об особо охраняемых природных территориях».

Функция биологических ресурсов (животный мир). Этот вид ресурсов предназначен для обеспечения жизнедеятельности общества, в том числе иных интересов и потребностей общества. Животный мир образует особый мир биологических ресурсов, представители которых связаны между собой через растения и иные формы существ, обеспечивающие их существование. Важна их роль в формировании определенных видов и форм ландшафтов. Так, например, образуются за счет омертвления морских, в основном одноклеточных, животных образуются разнообразные породы в виде мощных залежей мела, известняка, мрамора и других.

Отдельные наименования животного мира участвуют в формировании химического состава поверхностных и подземных вод, поддержании их качественного состава. Являются также источником питания белкового питания и жира, меха, сырья для промышленного и кустарного производства. Обществом используются разнообразные ее виды в качестве ресурсов – компоненты среды, необходимые, исходя из их функций, для жизнедеятельности общества.

1.4. Экономическая обусловленность функционирования окружающей среды в общественных процессах

В современных экономических условиях все аспекты участия окружающей среды в общественных процессах актуализируются, расширяется сфера ее функционального значения и, соответственно, потребления как первичный источник удовлетворения потребностей общества в определенных товарах.

Окружающая среда представляет собой объект рынка и участник рыночных отношений, т. к выступает как поставщик востребованных компонентов для создания условий по удовлетворению потребностей общества в тех или иных ее видах или формах. Взаимодействие общества и окружающей среды в части удовлетворения потребностей в запрашиваемом компоненте происходит исходя из объективных реалий, где компоненты среды являются предметом удовлетворения интересов общества.

В целом окружающая среда исполняет функции «отдающей» обществу определенных возможностей по удовлетворению сформированных потребностей, что обусловлено наличием в ее составе источников удовлетворения потребностей. Это соответственно и является ее основной функцией. Также окружающая среда является и «принимающей» средой, например, отходов хозяйственной деятельности в виде выбросов и сбросов загрязняющих веществ, которые являются неотъемлемой частью экономического процесса создания продуктов (товаров) последующего или конечного производительного потребления компонентов среды.

Форма участия окружающей среды в производственных процессах позволяет рассматривать ее в качестве одного из важных самостоятельных факторов в создании товарной продукции для потребления. В этой ситуации окружающая среда представляет собой ключевой фактор развития экономики. Освоение возможностей окружающей среды необходимо рассматривать как процесс природопользования.

Природопользование – непосредственное и косвенное воздействие общества на окружающую среду в результате всей ее деятельности. Эта деятельность связана с вовлечением в хозяйственный оборот компонентов и извлечением из состава окружающей среды их полезных свойств, соответствующих востребованным для производства товаров определенными функциями. Такая взаимосвязь общества и конкретных компонентов среды осуществляется в целях удовлетворения всевозрастающих потребностей общества, которые необходимы для достижения динамического экономического развития общества.

Итак, понятие «природопользование» характеризует качественные конкретные формы и способы взаимодействия субъектов экономической деятельности общества с окружающей средой в разнообразных формах и видах. Для понимания такого взаимодействия окружающей среды и природопользователя необходимо осознание глубину и возможности такого взаимодействия. Объект природопользования – компоненты окружающей среды (водные, земельные и лесные ресурсы; ресурсы недр; биологические ресурсы), субъект – природопользователь, хозяйствующий субъект (индивидуальные предприниматели и юридические лица, в том числе иностранные, являющиеся пользователями компонентов в соответствии с действующим законодательством).

Сферы природопользования – это водопользование, лесопользование, землепользование, рыбное хозяйство, охотничье хозяйство, недропользование и др. Осуществляется природопользование на основе использования и неукоснительного выполнения требований правовых и нормативных актов применительно к такой деятельности, технологических требований к производству, обязательности выполнения мероприятий по соблюдению экологических и иных ограничений.

В Указе Президента РФ[32 - Указ Президента Российской Федерации «О государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей природной среды и обеспечению устойчивого развития» от 4 февраля 1994 г. № 236.] подчеркивается, что «к началу экономических реформ российская экономика оказалась структурно деформированной и неэффективной. Ее негативное воздействие на окружающую среду (в расчете на единицу производимого продукта) существенно выше, чем в технологически передовых странах». Этот важный для общества документ указывает на необходимость обеспечения экономического развития страны в увязке с вопросами достижения благоприятной окружающей среды для жизнедеятельности общества. Также следует из документа, что экономическое использование естественных заданных возможностей окружающей среды становится важным фактором функционирования общества, сферой воспроизводства экономических благ, когда окружающая среда обладает экологической и экономической сущностью.

Наличие сырьевых ресурсов в таких условиях предоставляет значительные возможности для развития. При прочих равных условиях наличие богатых и разнообразных природных ресурсов дает странам – их обладателям дополнительные преимущества. Также предоставляется возможность обеспечения внутренних собственных потребностей в разнообразных видах ресурсов, осуществление экспортных операций по реализации ресурсов, имеющих высокие ценовые показатели на внешнем рынке.

Вместе с тем, как видно из экономики развитых стран, достижения научно-технического прогресса ведут к тому, что воздействие природноресурсного фактора на показатели развития экономики заметно ослабевает.

Так, в последние десятилетия быстро развивались страны, где отсутствуют на их территории необходимые полезные ископаемые (Япония, Южная Корея, Сингапур). Вместе с тем этот факт находит свое отражение в экономическом аспекте: максимально возможное удовлетворение потребностей общества этих стран и мирового сообщества в продукции, производимой этими странами.

Необходимо отметить, что в современной экономике перед обществом стоит задача удовлетворения все возрастающих потребностей в соответствующих объемах и видах наименований товаров, которые традиционно в большинстве случаев производятся из компонентов среды. Экономический рост при такой форме развития, в значительной мере, опирающейся на освоение составляющих окружающей среды компонентов, обусловил возникновение прежде всего сырьевой модели экономического развития, которую именуют еще как «голландская болезнь»[33 - Выражение «голландская болезнь» впервые употреблено в журнале The Economist в отношении Нидерландов после открытия в 1959 г. месторождений углеводородов в Северном море. См.: Плеханов А, Сонин К. Экономический механизм сырьевой модели развития // Вопросы экономики. – 2010. – № 3. – С. 4–23.]. Вместе с тем необходимо учитывать возможные последствия принимаемых действий в этой части развития экономики. Причины российских экономических и экологических проблем не в наличии ресурсов, а в особенностях общественного развития и его институтов.

Таким образом, окружающая среда все в большей мере выступает как самостоятельная ценность, источник потребительского блага для общества и источник экономического развития государства. Для современной экономики стоит задача увеличить потенциальные возможности окружающей среды как важного производственного фактора, являющейся источником и качественной и количественной основой экономического развития общества.

В современной экономике, чтобы избежать негативных последствий, необходимо осуществить организационные и иные мероприятия, увязанные с экономическими аспектами создаваемой формы экономического развития в сфере отношений с окружающей средой. Необходимо провести оптимизацию государственного вмешательства и государственного присутствия в современной экономике для решения основных задач государства в этой сфере. Это должно обеспечить изменения в организационных и технологических условиях производства, что предполагает изменение институциональных условий и возможностей производственных процессов.

1.5. Экологическая обусловленность функционирования экономики в новейшей истории государства

Возможности окружающей среды, в особенности в последнее десятилетие XX в., в ходе естественных и искусственных ограничений были тонко сформированы и сбалансированы. Экономические процессы начала XXI в. привели к разрушению сложившихся естественных возможностей окружающей среды (в отдельных регионах страны практически уничтожены такие возможности среды).

В современную эпоху качество среды рассматривается из негативных тенденций в экологии деятельности начала 90-х гг. и их последствия в последующие годы исторического социально – экономического развития России. В сфере окружающей среды стали проявляться дестабилизирующее влияние различные негативные экологические явления природного или антропогенного характера и экономические факторы переходного периода. В основе таких влияний следует рассматривать процессы создания современных потребительских товаров на промышленной основе. Между тем окружающая среда призвана также (кроме обеспечения соответствующими компонентами для создания товаром для потребления) создавать благоприятные экологические условия для жизнедеятельности общества. Следовательно, в системе жизнеобеспечения общества окружающая среда рассматривается как основной и единственный источник обеспечения благоприятных экологических условий для жизнедеятельности общества.

Деятельность человека в сфере природопользования в настоящее время привела к существенным изменениям в характеристике качества среды. Здесь следует признать, что деятельность по использованию компонентов для удовлетворения общественных потребностей становится в определенной степени иррациональной. Общество негативно воздействует на окружающую среду в процессе потребления компонентов среды, но вместе с тем «изменения в биосфере, во многом благодаря ее высокой буферности и динамичности, до сих пор находятся в пределах колебаний ее параметров, отмечаемых еще до проявления активной деятельности человечества»[34 - Там же.]. Следует признать, что «развитие нашей цивилизации в полной мере находится в рамках этих построений»[35 - Там же.]. Ряд ученых[36 - Например, Снакин В. В.] дополняют это утверждение, объясняя, что «природные процессы имеют циклический характер, и роль человека в них не носит определяющий характер»[37 - Снакин В. В. Современное природопользование и глобальный экологический кризис // Вестник Федеральной службы по надзору в сфере природопользования. – М., 2010. – № 3. – С. 14.].

Исходя из приведенного возможно сделать вывод, что «имеющиеся попытки исправления ряда глобальных природных процессов посредством соответствующих международных конвенций (например, Киотский и Монреальский протоколы, Парижская конференция (состоялась в 2016 г.)) пока могут быть положительно оценены только в смысле отработки человечеством приемов самоорганизации в геополитическом аспекте» и отражают обеспокоенность человечества проблемами в сфере окружающей среды[38 - Там же.].

Необходимо отметить, что достигнутый технический прогресс породил целый комплекс факторов, когда практически все стороны человеческой жизнедеятельности подвергаются существенному негативному экологическому воздействию. «Затраты на воспроизводство природной среды развития делаются неотвратимыми. И они катастрофически растут» (Реймерс. Н. Ф. Теоремы экологии экологии // Наука и жизнь. 1992. № 10. С. 130–137).

Экологическое неблагополучие на отдельных территориях, на которой территория с ее свойствами и возможностями не способна обеспечить требования по качеству среды. Это приводит к возникновению противоречий между растущими потребностями общества и возрастанием сложностей в поддержании требуемого качества окружающей среды.

Согласно ст. 42 Конституции РФ записано, что «каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением». Право на благоприятную окружающую среду представляет собой важный нравственный принцип для общества, выраженный как правовая норма.

Показатели качества среды приводят к нарушениям прав общества и его членов на возможность иметь благоприятную окружающую среду. Необходимо формирование в сфере взаимоотношений «общество и окружающая среда» принципов, закрепленных в Конституции страны: «Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам»[39 - Конституция РФ, ст. 58.]. Это все требует внимания при функционировании институциональных экологических систем общества. Согласно ст. 2 Конституции, признавать, соблюдать и защищать права общества на благоприятную среду обитания является обязанностью государства.

Экологические нагрузки на окружающую среду в постперестроечный и последующие периоды экономической деятельности общества постепенно привели к изменениям характеристик качества окружающей среды, негативная антропогенная нагрузка в сфере окружающей среды – к негативным загрязнениям. Возрастающие экологические нагрузки на среду наблюдаются во все больших масштабах в современной экономике.

Особенно острой проблема загрязнения атмосферы стала во второй половине XX, характеризующейся чрезвычайно высокими темпами роста промышленного производства. Именно по этой причине окружающая среда для государства становится в сфере общественных отношений интегрированным объектом регулирования качества среды. Объект регулирования – это среда обитания человека, и как термин введен как понятийная сущность описания «совокупности объектов, явлений и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, определяющая условия жизнедеятельности человека», и этот термин нашел свое отражение в Федеральном законе от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Речь идет о сохранении и использовании в интересах общества заложенных в окружающую среду всевозможных свойств и качеств как важнейшей общественной ценности для использования. Следовательно, необходимо активное вмешательство общества, направленное на снижение антропогенного характера ведения хозяйственной деятельности для сохранения и обеспечения устойчивого функционирования естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов.

Возрастание экологических вызовов вызывает ухудшение качества окружающей среды, влечет за собой деградацию естественных экологических систем, и как следствие, возможность возникновения более сложных негативных процессов: природных катаклизмов. Нерешенность этих проблем в период новейшей истории страны может усугубить текущее состояние экологии и усложнить решение взаимосвязанных с ней проблем по достижению требуемых темпов экономического роста.

Таким образом, разрешение экологических проблем – весьма сложная в организационном плане и затратная для общества в сфере экономики деятельность. Изменения качества окружающей среды, обусловленные антропогенными факторами, требуют осуществления мероприятий, направленных на снижение негативного экологического воздействия на окружающую среду, включая поиск и внедрение обществом в производство ограничительных мер, введение экологически безопасных технологий и др.

1.6. Загрязнения экологической сферы как форма негативного проявления экономической деятельности

По характеру происхождения и формам негативного воздействия (загрязнения) на экологическое пространство государства возможно рассмотреть на примере атмосферы. Для этого можно поделить на две категории негативные проявления загрязнений – природное (или естественное) и антропогенное (вызванное человеком и его деятельностью).

Загрязнения представляют собой эмиссии загрязняющих агентов – загрязнителей (в виде отходов, выбросов или сбросов и других видов негативного воздействия на окружающую среду), включая биологические, вследствие химических, физических и иных производственных процессов в транспортирующие среды (атмосферный воздух, водные ресурсы), концентрирующиеся и депонируемые в среды (почва, донные отложения и др.), не присущих для состава среды.

Загрязнитель – это природный агент, либо же антропогенный, который попадая в окружающую среду, превышает ее фоновые значения показателей качества, что обуславливает ее загрязнение. Загрязнителем являются бытовые свалки, свалки, сформированные из отходов промышленных предприятий и др. Такие и иные природные загрязнители зачастую приводят к необратимым процессам в сфере окружающей среды, обусловленные вероятностными обстоятельствами и характеризуются как неуправляемые явления негативного характера.

Учитывая, что природные загрязнения в историческом плане возникали и возникают в текущем периоде из-за естественных причин: извержений вулканов, землетрясений, пыльных бурь, пожаров, селевых потоков и др. К природным источникам загрязнения атмосферного воздуха относятся, например, извержения вулканов, вынос морских солей, выветривание почвы, растений, лесные и торфяные пожары, пыльные и песчаные бури и др. При извержении вулканов в воздух выбрасывается аэрозоль в виде пепла, пары воды, соединения углерода, водород, диоксид серы, хлор и ряд других загрязняющих веществ. Указанные природные аномалии различного вида (извержения вулканов, например) играли определенную роль в эволюции природы, вызывая и активизируя механизмы регуляции природных систем[40 - Мягков С. М. География природного риска. – М.: Изд-во МГУ, 1995. – 222 с.]. Они также приводят к деградации и разрушению отдельных сегментов природной среды, обеднению ее генетического фонда, ускорению климатических изменений, иным катастрофическим явлениям, в том числе засухам, наводнениям, пожарам и другим негативным явлениям.