Экологическая парадигма современного экономического развития в сфере окружающей среды. Синергетический подход

Основными видами антропогенного воздействия на качество атмосферного воздуха являются выбросы загрязняющих веществ, в результате поступления в него продуктов сгорания топлива, выбросов газообразных и взвешенных веществ от различных производств, выхлопных газов автомобильного транспорта, испарений из емкостей для хранения химических веществ и топлива, пыли из узлов погрузки, разгрузки и сортировки сыпучих строительных материалов, зерна и т. п.

Негативные антропогенные экологические нагрузки на среду в текущий период во все возрастающих масштабах приводят к трансформациям ее качества, неконтролируемым, порой необратимым, негативным природным явлениям. Виды антропогенных загрязнений следующие. Прежде всего биологические и бактериальное загрязнения представляют собой привнесение в экосистемы различных, нехарактерных для нее видов живых микроорганизмов: дрожжевые и плесневые грибки, мелкие водоросли и бактерии и т. п., ухудшающих условия существования естественных биоценозов и негативно влияющих на здоровье человека и его хозяйственную деятельность. Этот вид загрязнений иногда возникает в результате случайного естественного заноса чуждых для данной территории организмов. Однако чаще он связан с деятельностью людей и попадает в окружающую среду в результате механического привнесения чуждых видов и создания биотехнологических продуктов. Биологическому загрязнению способствует изменение естественных условий местообитаний объектов животного мира в результате физических и химических воздействий. Такое загрязнение свойственно бытовым водам, а также сточным водам боен, кожевенных заводов, больниц и др. Биологическое загрязнение чаще всего возникает в крупных населенных пунктах вблизи свалок и вследствие несвоевременной уборки бытовых отходов, из-за чего возникают эпизоотии (резкое увеличение численности животных) санитарных животных, таких как крысы, вороны, некоторые виды насекомых и пр. Определенный вклад в биологическое загрязнение окружающей среды вносят предприятия, осуществляющие свою деятельность в области биосинтеза. Их продукцией являются антибиотики, сыворотки, вакцины, ферменты и т. п. В выбросах таких предприятий зачастую присутствуют живые клетки микроорганизмов, в том числе и патогенных, оседающих на почву в местах их расположения.

Химическое загрязнение представляет загрязнение тяжелыми металлами и химическими соединениями. Загрязнение химическими соединениями представляет собой привнесение в атмосферу веществ, не свойственных или чуждых ей по своему химическому составу, или присутствующих в ней в концентрациях, превышающих фоновые (естественные). Химическое загрязнение является на данный момент наиболее массовой формой загрязнения. В настоящее время в окружающей среде присутствует около 8 млн наименований химических веществ антропогенного происхождения. Эти вещества были созданы искусственно и никогда ранее в природе не встречались. Следовательно, микрофлора в большинстве случаев не обладала химическими механизмами разложения подобных соединений, что способствует их накоплению в окружающей среде. Ежегодно эта цифра возрастает примерно на 250 тыс. наименований новых соединений. Многие соединения обладают канцерогенными и мутагенными свойствами. Экспертами ЮНЕСКО составлен перечень, включающий более 200 наиболее опасных для жизни загрязняющих химических соединений. В него включены: бензол, асбест, пестициды (ДДТ, альдрин, линдан и др.), бенз(а)пирен, тяжелые металлы: ртуть, кадмий, свинец и другие, а также разнообразные красители и пищевые добавки.

Физическое – представляет тепловое, световое и шумовое загрязнения, что связано с изменением физических свойств атмосферного воздуха… Виды физического загрязнения характеризуются следующим образом: тепловое загрязнение характеризуется постоянным или периодическим повышением температуры окружающей среды выше естественного уровня в результате выбросов нагретых газов; световое – связано с периодическим или продолжительным превышением уровня искусственной освещенности за счет использования источников искусственного освещения. Характерно для индустриальных центров, больших городов, агломераций. Эта форма самостоятельно или в сочетании с другими формами загрязнения способна приводить к аномалиям в развитии живых организмов, стать причиной их миграции; шумовое – характеризуется превышением естественного шумового фона. Основной его источник – технические устройства, транспорт и т. п. Особенно характерна такая форма загрязнений для городов, окрестностей аэродромов, промышленных объектов и иных. Приводит к утомляемости человека, стрессовым состояниям, развитию нервно-психических заболеваний. При достижении уровня шума 90 децибел возможна потеря слуха. Даже относительно невысокое, но продолжительное шумовое загрязнение природных экосистем ведет к их изменению (переселению отдельных видов животного мира, нарушению процессов их воспроизводства и т. п.).

Электромагнитное загрязнение – форма физического загрязнения окружающей среды, связанная с изменением ее естественных электромагнитных свойств. Основные источники – линии электропередач, теле- и радиоустановки, а также некоторые бытовые приборы, такие как микроволновые печи, компьютеры, мобильные телефоны. Относится к особо опасным загрязнениям, поскольку способно индуцировать нарушения в тонких биологических структурах живых организмов. Кроме того, приводит к геофизическим аномалиям.

Радиоактивное загрязнение – связано с превышением естественного радиационного фона и уровня содержания в природной среде радиоактивных элементов и веществ (одновременно может рассматриваться и как химическое загрязнение). Основными источниками являются ядерные установки (особенно при их испытаниях, авариях). Относится к числу особо опасных загрязнений для человека, животных и растений вследствие негативного влияния повышенных доз радиации на генетический аппарат и биологические структуры организмов;

Микробиологическое загрязнение – связано с массовым размножением микроорганизмов на антропогенных или измененных человеком природных субстратах. Особо опасны микроорганизмы, патогенные для человека, животных и растений, которые связаны с человеком по пищевым цепям (микробное загрязнение).

Биотическое загрязнение – это нежелательное с точки зрения человека превышение в окружающей среде содержания определенных видов биогенов или появление новых для данной территории их видов. Основными источниками данного вида загрязнения являются смыв в водоемы минеральных и органических удобрений, накопление в среде нечистот, выделений, умерших организмов, поступление искусственно синтезированных органических веществ.

Механическое загрязнение – это загрязнение относительно инертными в физико-химическом отношении агентами (например, строительная пыль, пыльные бури). Следует отметить, что, в наибольшей степени этому виду загрязнения подвергаются атмосфера, почвы и водные объекты.

Информационное загрязнение – как понятие появилось сравнительно недавно, и связано с проникновением в экосистему чужеродной информации, представленной в той или иной форме, препятствующей ее нормальному функционированию. Этот тип загрязнения весьма специфичен, так как может проявляться в самом неожиданном виде и форме. Например, при попадании в среду обитания мутагенных веществ может происходить перестройка генетической информации у организмов, имевших контакт с такими веществами. Вследствие этого подвергшиеся подобным изменениям организмы могут стать нежизнеспособными или, наоборот, оказать влияние на жизнедеятельность других видов в составе биотического сообщества. Другим примером информационного загрязнения является возможность через средства массовой информации «зомбировать» человека на выполнение какого-то определенного действия. Результатом такого «зомбирования» могут быть различные психические расстройства.

Приватизация. Так, в возникновение негативных экологических явлений и вероятность возникновения в будущем экологических угроз внесла свою лепту приватизация государственной собственности в постсоветский период. Экологическая тема в документах в период масштабной приватизации государственного имущества рассматривалась не как стратегическое и важное требование к новому (частному) собственнику при рассмотрении перспектив развития предприятия. Приватизация объектов государственной собственности осуществлялась без должного учета ответственности за их неисполнение, что привело к усилению отчуждения природоохранной деятельности от собственника. В сфере законодательства не в должной мере были предусмотрены организационно-экономические механизмы регулирования отношений нового собственника к экологическим проблемам приватизируемого объекта.

В отдельных случаях происходила потеря контроля за осуществлением природоохранных мероприятий на производствах, иногда и отказ (в формальном или неформальном виде) нового собственника от объектов природоохранного назначения в составе приватизируемого имущества как объектов дополнительной финансовой нагрузки, что в итоге привело к возникновению бесхозяйного имущества и нарастанию вероятности возникновения экологических угроз из-за отсутствия контроля за их состоянием уже в современной экономике. Переход объектов государственной собственности в частную без должного учета задач экологического характера и ответственности за их неисполнение привел к снижению ответственности собственника за исполнение природоохранных требований. Ряд объектов, используемых для решения задач экологического характера, уже стали ничейным имуществом, являясь при этом экологически опасными объектами, и ответственность за устранение их возможных негативных влияний на среду уже несет государство. Собственники приватизированных предприятий в современный период высоких темпов роста экономики в большинстве своем не вкладывают в модернизацию действующего производства достаточных средств, имея для этих целей финансовые возможности.

Актуальность экологического регулирования при организации приватизации объектов государственной собственности в новейшей экономической истории государства пока является также важной темой. Необходим учет особенностей качества окружающей среды при осуществлении приватизации объектов государственной собственности.

Опустынивание – расширение площади пустынь за счет сопредельных территорий. Опустынивание происходит в результате как естественных причин, так и антропогенных воздействий на природу (уничтожение в сопредельных с пустынями регионах древесной, травянистой растительности, например в результате перевыпаса скота). Процессы опустынивания в настоящее время угрожают обширной территории, охватывающей некоторые регионы на юге России. По некоторым данным, общая площадь земель России, подверженных процессам опустынивания или потенциально опасных в этом отношении, составляет более 100 млн га (Поволжье, Предкавказье, Закавказье и др. регионы).

Парниковый эффект – постепенное потепление климата на планете в результате накопления в атмосфере антропогенного углекислого и других газов (метана, фтор- и хлоруглеводородов), которые, аналогично покрытию теплицы или закрытым стеклам автомобиля пропуская солнечные лучи, препятствуют инфракрасному (тепловому) излучению с поверхности Земли.

Обезлесение – процесс превращения земель, занятых лесом, в земельные угодья без древесного покрова, такие как пастбища, города, пустоши и др. Наиболее частая причина обезлесения – вырубка леса без достаточной высадки новых деревьев. Кроме того, леса могут быть уничтожены вследствие естественных причин, таких как пожар, ураган или затопление, а также других антропогенных факторов, например кислотных дождей. Обезлесение влияет на экологические, климатические и социально-экономические характеристики окружающей среды и ухудшает качество жизни, приводит к снижению биоразнообразия, запасов древесины, в том числе для промышленного использования, а также к усилению парникового эффекта из-за уменьшения объемов фотосинтеза.

Кислотный дождь – это проблема современности и обозримого будущего, выражаемая в форме возрастающей кислотности атмосферных осадков и почвенного покрова, когда все виды метеорологических осадков – дождь, снег, град, туман, дождь со снегом – загрязняют воздух кислотными оксидами: оксидами серы, оксидами азота, сернистым газом, которые непосредственно или через свои производные воздействуют на человека и животных. Главным источником кислотных оксидов в атмосфере является сжигание сланцев, нефти, углей, газа в промышленности, в сельском хозяйство, в быту. Под влиянием сернистого газа и серной кислоты происходит разрушение хлорофилла в листьях растений, в связи с чем ухудшаются фотосинтез и дыхание, замедляется рост, снижается качество древесных насаждений и урожайность сельскохозяйственных культур, а при более высоких и продолжительных дозах воздействия растительность погибает. Районы кислых почв не знают засух, но их естественное плодородие понижено и неустойчиво; они быстро истощаются и урожаи на них низкие. Так называемые «кислые» дожди вызывают повышение кислотности почв, что снижает эффективность применяемых минеральных удобрений на пахотных землях, приводит к выпадению наиболее ценной части видового состава на долголетних культурных сенокосах и пастбищах. Особенно подвержены влиянию кислых осадков дерново-подзолистые и торфяные почвы, широко распространенные в северной части Европы. Еще больший ущерб наносится сельскохозяйственным культурам. Повреждаются покровные ткани растений, изменяется обмен веществ в клетках, нарушается рост и развитие растений, уменьшается сопротивляемость к болезням и паразитам, снижаются доходы сельского хозяйства из-за падения урожайности культур.

Нарушения в сфере правил охраны и использования недр состоят в затоплении, обводнении или пожаре на горнодобывающих объектах, что в результате приводит к снижению качества полезных ископаемых. Нарушения проявляются также в сбросах сточных вод, размещении отходов производства, загрязнении недр, накоплении промышленных отходов в местах источников питьевого или промышленного водоснабжения. Неизвлечение попутных компонентов, несоблюдение условий лицензии на добычу полезных ископаемых, непроведение полного геологического изучения недр перед строительством также являются нарушениями. Все виды нарушений в сфере горных работ приводят к потерям полезных ископаемых, ухудшению состояния земли, росту затрат на добычу полезных ископаемых.

Сохранение биологического разнообразия – одна из непростых задач, т. к. для этого необходим комплекс правовых и природоохранных мер. Российское законодательства представляет собой сложную систему правовых институтов, норм и предписаний по обеспечению сохранения биоразнообразия. Дополнительно действуют международные конвенции и соглашения, которые также являются частью российского законодательства в указанной сфере. Приоритетным направлением сохранения биоразнообразия является сохранение уникальных и нетипичных природных комплексов и объектов, которые не освоены и сохраняют первородную природную среду, в их числе редкие и находящиеся под угрозой исчезновения объекты животного и растительного мира в природной среде обитания России. Такие территории являются сдерживающим фактором глобального экологического кризиса. Именуются такие территории как государственные природные заповедники, в том числе государственные природные биосферные заповедники, государственные природные заказники, памятники природы, национальные парки, дендрологические парки, природные парки, ботанические сады и иные особо охраняемые территории. В том числе природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, что образует природно-заповедный фонд государства. Изъятие земель природно-заповедного фонда запрещается, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами. Земли в границах фонда, на которых расположены природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение и находящиеся под особой охраной, не подлежат приватизации[52 - См.: Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 58.].Традиционной формой сохранения ландшафтного и биологического разнообразия таких территорий являются особо охраняемые природные территории – ООПТ. ООПТ препятствуют усилению негативных процессов деградации биосфер как в местах нахождения, так и на ближайших средах. ООПТ играют важную роль и в стабилизации климата, смягчении последствий его изменения и поддержании экологического баланса.

1.7. Основные объекты загрязнений в пространстве окружающей среды

Загрязнение атмосферного воздуха – это поступление в атмосферный воздух или образование в нем вредных (загрязняющих) веществ, в концентрациях, превышающих установленные государством гигиенические и экологические нормативы (ПДК и ОБУВ), установленные для атмосферного воздуха населенных мест вместо нормативов качества окружающей среды. Наиболее распространенные загрязнители атмосферы поступают в атмосферный воздух в основном в двух видах: либо в виде взвешенных частиц (аэрозолей), либо в виде газов. Загрязнение атмосферы в городах обусловлено возрастанием темпов развития промышленности на территориях городов, ростом числа автомобильного транспорта (приводит к увеличению концентрации диоксида азота и окиси углерода в атмосфере). Причинение вреда здоровью человека происходит в результате вдыхания загрязняющих веществ, что вызывает поражения кожных покровов, слизистых и иных органов. Атмосферные загрязнения разделяют на первичные, поступающие непосредственно в атмосферу, и вторичные, являющиеся результатом трансформации последних в негативные явления, в том числе переносимые с иных территорий. Так, поступающий в атмосферу сернистый газ, взаимодействуя с парами воды, образует кислотные дожди, которые могут осаждаться на данной территории или перемещаться на дальние расстояния. Подобным образом, в результате химических, фотохимических, физико-химических реакций между загрязняющими веществами и компонентами атмосферы, образуются другие вторичные признаки загрязнения. Вклад загрязнения атмосферного воздуха в совокупное воздействие на окружающую среду является одним из значительных, и ликвидация такого загрязнения существующими техническими средствами представляется при современном уровне развития наук пока сложной, а в отдельных случая – невозможной. По масштабам загрязнения атмосферного воздуха может быть: местным (локальным) – повышение содержания загрязняющих веществ на относительно небольших территориях (город, район и пр.); региональным – загрязнение атмосферного воздуха значительных территорий (областей, регионов и пр.); пространственным (вся территория страны); глобальным – изменения, затрагивающие всю атмосферу Земли. По продолжительности загрязнение атмосферного воздуха делят на:

– временное;

– постоянное.

Перечень наименований загрязняющих веществ в атмосферном воздухе в целом по Российской Федерации контролируются на их наличие или отсутствие, которые представлены в следующем виде: прочие тяжелые металлы; взвешенные вещества; азота диоксид; ароматические углеводороды; ксилол; углеводороды; аммиак; свинец и его соединения; формальдегид; сероуглерод; хлористый водород; хлор и его соединения; серы диоксид; азота оксид; алифатические непредельные углеводороды; бензол; толуол; акрилаты; ртуть; кадмий (Государственный доклад «О состоянии санитарно-эпидемиологического благополучия населения в Российской Федерации в 2017 году». – М.: Роспотребнадзор. – Стр. 21)

Согласно Указа Президента № 204, федерального национального проекта «Экология» (Паспорт нац. Проекта «Экология» утв. Президиумом Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектам, протокол от 24.12.2018 № 16), п.п. 4.4. Федерального проекта «Чистый воздух», необходима реализация комплексных планов мероприятий по снижению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в крупных промышленных центрах, включая города Братск, Красноярск, Липецк, Магнитогорск, Медногорск, Нижний Тагил, Новокузнецк, Норильск, Омск, Челябинск, Череповец и Читу. Задача – снизить выбросы вредных (загрязняющих) веществ (твердые, жидкие, газообразные) в концентрациях, не превышающих установленные государством гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха, обеспечивающие по результатам проведенных мероприятий этих городах допустимый уровень негативного воздействия на окружающую среду, обеспечивающий благоприятные условия для жизнедеятельности населения данных территорий.

По агрегатному состоянию выбросы вредных веществ в атмосферу классифицируются следующим образом: – газообразные (диоксид серы, оксиды азота, оксиды углерода, углеводороды и др.); – жидкие (кислоты, щелочи, растворы солей и др.); твердые (тяжелые металлы, канцерогенные вещества, органическая и неорганическая пыль, сажа, смолистые вещества и др.).

Главные (приоритетные) антропогенные загрязнители (поллютанты) атмосферного воздуха – диоксид серы (SO

), диоксид азота (NO

), оксид углерода (СО

), твердые частицы (пыль, сажа, зола). На их долю приходится около 98 % выбросов вредных веществ в атмосферу. Кроме них в атмосферу поступает еще более 70 наименований вредных веществ: тяжелые металлы (свинец, ртуть, кадмий и др.); углеводороды, среди которых наиболее опасен бенз(а)пирен, альдегиды (в первую очередь формальдегид), сероводород, токсичные летучие растворители (бензины, спирты, эфиры) и др.

Степень загрязнения атмосферного воздуха устанавливается по кратности превышения ПДК с учетом класса опасности, суммации биологического действия загрязнений воздуха и частоты превышений ПДК. В соответствии с действующими ПДК для оценки степени загрязнения воздуха используются фактические максимально разовые и среднесуточные концентрации за последние несколько лет, но не менее, чем за 2 года. Результаты измерений обрабатываются и представляются для каждого поста, вещества и года наблюдения раздельно. По каждому веществу должно быть не менее 200 наблюдений (проб) (см.: «Об утверждении гигиенических нормативов ГН 2.1.6.3492–17 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе городских и сельских поселений». Постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22.12.2017 № 165, ред. от 30.06.2018).

Загрязнение водных ресурсов обусловлено сбросом или поступлением в поверхностные и подземные водные объектов загрязняющих веществ, или вредных микроорганизмов. Их нахождение в водных ресурсах вызывает образование в них веществ, которые ухудшают качество поверхностных и подземных вод, ограничивают (исключают) их использование либо негативно влияют на их состояние.

Значительный объем органических веществ, большинство из которых не свойственны природным водам, сбрасывается в реки вместе с промышленными и бытовыми стоками. В связи с быстрыми темпами урбанизации и несколько замедленным строительством очистных сооружений или их неудовлетворительной эксплуатацией водные бассейны и почва загрязняются бытовыми отходами. Особенно ощутимо загрязнение в непроточных (водохранилища, озера) водоемах. Также вода, загрязненная органическими отходами, становится практически непригодной для питья и других надобностей.

Поверхностная вода под влиянием солнечной радиации и самоочищения способна возобновлять свои полезные свойства. В самоочищении помогают различные бактерии и водоросли.

Загрязнения вод бывают минеральные и органические, бактериальные и биологические. К минеральным загрязнениям относятся сточные воды металлургических и машиностроительных предприятий, отходы нефтяной, нефтеперерабатывающей и горнодобывающей промышленности. Эти загрязнения содержат песок, глинистые и рудные включения, шлак, растворы минеральных солей, кислот, щелочей и др.

Органические загрязнения вод вызваны городскими фекально-хозяйственными стоками и пр. Органические загрязнения бывают растительного и животного происхождения. К растительным относятся сбросы остатков бумаги, растительного масла и др. Основным химическим веществом этого рода загрязнений является углерод. К загрязнениям животного происхождения относятся: физиологические выделения людей, животных, остатки жировых и мускульных тканей и пр. Они характеризуются значительным содержанием азота.

Загрязнение земельных ресурсов, почв наблюдается практически во всех субъектах Российской Федерации. Такие загрязнения почвы вызваны антропогенным воздействием вследствие деятельности химических, металлургических и иных производств, обусловленным низким технологическим, техническим и организационным уровнем защиты окружающей среды от таких вредных воздействий. Почва относится к легко разрушаемым и практически невосполнимым видам природных ресурсов. Почвенный покров земли выполняет функции биологического поглотителя, разрушителя и нейтрализатора различных загрязнений. При продолжительном и интенсивном поступлении в почву загрязнителей наступает предел, за которым почва уже не в состоянии нейтрализовать их; ассимиляционные возможности или снижаются для восстановления до первоначального природного качества среды, или такие возможности уже самостоятельно не восстанавливаются, тогда требуется выведение их из хозяйственного оборота по причине загрязнения и проведение требуемых реабилитационных действий в отношении таких земель. Также негативное воздействие на почвы оказывают водная и ветровая эрозии.

Вредное воздействие на землю проявляется в загрязнении, захламлении, засолении, заболачивании, подтоплении, опустынивании, иссушении, переуплотнении и эрозии почвы, порче и уничтожении плодородного слоя, заражении почем возбудителями бактериальных, паразитарных и инфекционных заболеваний. Загрязнение или иная порча земли вредными продуктами хозяйственной или иной деятельности происходят вследствие нарушения правил обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными химическими и биологическими веществами при их хранении, использовании и транспортировке.

Возделывая почву под сельскохозяйственные культуры, человек лишает все большие площади земли естественного травяного покрова, а распаханные, не защищенные скрепляющей дерниной почвы подвергаются смыву и размыву. Следствием загрязнений и нерационального использования земель может быть их долговременный вывод из сельскохозяйственного оборота, что ведет к затратам на реабилитацию почв. Поэтому задача сохранения биоразнообразия, которая ныне признается одной из актуальнейших задач человеческого общества, требует успешного решения для сохранения почвенного покрова.

Наличие широкого диапазона отраслей, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду из-за специфики их производств; повышенная экологическая чувствительность отдельных территорий (например, северные районы); близкая расположенность крупных производств к населенным пунктам, в особенности отраслей, оказывающих негативное воздействие на качество среды их проживания; массовое применение пестицидов, которыми и сейчас загрязнена практически вся суша (ДДТ обнаруживают в костях пингвинов в Антарктиде), и другие негативные проявления человеческой деятельности также увеличивают экологическую нагрузку на природу.

Загрязнение леса происходит в ходе хозяйственной или иной деятельности путем выбросов, сбросов вредных веществу а также размещения отходов и отбросов производства, коммунально-бытовых и иных отходов, устройства свалок. Основные источники загрязнений – основная деятельность хозяйствующих субъектов в лесной сфере.

1.8. Основные формы и виды загрязнений вредными веществами атмосферного воздуха в городах Российской Федерации

Составляющая городской среды – это природа, окружающая среда в городском ландшафте, видоизмененная самим городом в ходе ее развития, сформированное в интересах города. Качество компонентов природы города – важный индикатор качества городской среды, одним из которых является атмосферный воздух. Имеет значение разграничение в пределах городской черты селитебной и промышленной зон. Это разграничение позволяет планировать, управлять и определять качество создаваемых условий для жизнедеятельности и производственной деятельности населения города в пределах каждой из зон. Экологическое качество среды города зависит, прежде всего, от уровня промышленного развития производств, находящихся в пределах города и способов и уровеня защиты среды от вредных (негативных) воздействий.

Размещение и развитие производительных сил исторически в предыдущие годы осуществлялось без должного учета экологических факторов. За прошедший исторический период экологическая ситуация большинства городов, изменилась в сторону ее улучшения незначительно. В итоге концентрация загрязняющих веществ в ряде городов страны превышает предельно допустимый по санитарным нормам уровень в несколько раз, а порой в отдельных городах выше в разы от нормативно установленных (например, Челябинск, Кемерово, Братск и др.). Такие процессы приводят к значительной межрегиональной асимметрии показателей качества среды в городах, где размещены эти производственные комплексы. Качество среды одной территории или города влияет на показатели качества среды соседних территорий из-за трансграничного перенесения всех форм загрязнений. И соответственно это влияет на качество среды непосредственно на распределенных зонах в городах.

Размещение промышленности непосредственно в городах и иных населенных пунктах, в отдельных случаях из-за их чрезмерной концентрации на сравнительно небольших территориях, бурной их индустриализации, привело к образованию в функциональной структуре городов характерного «промышленного флюса», и отсюда порой возникают проблемы с задачей решения экологических проблем на данных территориях.

Так, в отдельных случаях мощность размещаемых предприятий не увязывается с локальной экологической емкостью городского ареала. В большинстве городов имеет место распространенность устаревших, «грязных» технологий, технически несовершенных средств и способов очистки загрязнений, что приводит к высокой доле возрастания экологической нагрузки на данную территорию. Соответственно, ухудшаются экологические показатели для жизнедеятельности городского населения, очень далекие от состояния экологического равновесия. Локальные территории городов, в которых производства построены без должного исследования розы ветров, других географических факторов, находятся на грани экологического бедствия.

В городах и локальных сообществах промышленность создала нагрузку, намного превышающую восстановительные возможности окружающей среды в черте городов. Экологическая часть программы строительства в ряде случаев до конца не выполнялась, тем не менее производство вводилось в строй. Загрязнение атмосферного воздуха в городах Российской Федерации вредными веществами ухудшают характеристики качества среды, и как следствие, условия жизнедеятельности населения данных городов. Показатель качества окружающей среды является существенным отражением уровня работ по охране окружающей среды. Необходимо заметить, что более 74 % жителей России являются горожанами[53 - Смольякова Т. Эко дело // Российская газета. – 2012. – № 5800 (6 июня). – С. 5.]. В этой связи предлагается для контроля за качеством среды в городах использовать комплексный показатель, формулируемый как «Индекс здоровья городов» (далее – Индекс). Это показатель качества окружающей среды в населенных пунктах, определяемый соответствующими службами как результирующие итоги операционных действий по экологизации городской территории. Учитывают также действия по вывозу отходов, показатели уровня загрязнения воздуха, пригодность воды для питья, инфекционные показатели, медицинское обслуживание. Согласно (С.268-Снакин В. В. Экология и природопользование в России. Энциклопедический словарь. – М.: Akademia, 2008. – 816 с.) самый высокий Индекс у Калгари (Канада, 121), Гонолулу (США, 120), Хельсинки (Финдляндия, 119), Оттава (Канада, 118); самый низкий – Баку (Азербайджан, 25), Дакки (Бангладеш,29).

Проявляет и усиливает экологические проблемы такой процесс, как экономическая интенсификация производств, вызванная увеличением масштабов потребления товаров и услуг. При этом экологический аспект нередко учитывается как второстепенный фактор, осложняющий экономические показатели. Возникновение экологических проблем также связано с чрезмерной концентрацией населения, транспорта вокруг промышленных предприятий. Все это является объективным социально-экономическим процессом современности. Россия становится урбанизированной страной, где свыше 70 % населения проживает в городах. Остальное население страны размещено в сельской местности. Одним из факторов возрастания загрязнения атмосферы являются процессы урбанизации городов, сопровождающиеся ростом численности городского населения, промышленного производства и другие. Из общей численности городского населения свыше 45 % проживает в больших городах (миллионниках), где численность населения свыше 1 млн человек. Урбанизация городов обеспечивается совместными действиями многих сил, в числе которых наибольшее значение имеет производственный сектор. Город интегрирует, переплавляет, трансформирует, вбирает в себя все, что в нем есть. Именно города становятся самыми серьезными потребителями ресурсов. При сложении совокупности значений различных показателей развития городов формируется понимание роли и значения единого эколого-экономического пространства региона. Процессы урбанизации могут идти экстенсивно (вширь) и интенсивно (вглубь). Наиболее общим показателем экстенсивной урбанизации является постоянное увеличение количества городских поселений и рост численности городского населения. Возросшая роль и мощь экономики, когда используется огромное количество современных технологий, способствующих повышению уровня качества производства, а обществу не предложена для жизнедеятельности экологически безопасная среда, в которой исключены негативные воздействия на окружающую среду, приводит к разрушению экосистемы.

Также транспорт в последний период начинает приобретать значение для экологии как наиболее негативный фактор. Все ухудшения экологических показателей среды в крупных городах (это, прежде всего, города-миллионники) в большей степени обусловлены негативным влиянием выхлопных газов автотранспорта.

Согласно (Приказ МПР РФ от 18.04. 2018 № 154 «Об утверждении перечня объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, относящихся к I категории, вклад которых в суммарные выбросы, сбросы загрязняющих веществ в Российской Федерации составляет не менее чем 60 процентов») и согласно (Постановление Правительства Российской Федерации от 27.07.2017 № 886, ред. от 08.08.2017) составлен перечень объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, относящихся к I категории, вклад которых в суммарные выбросы, сбросы загрязняющих веществ в России составляет не менее 60 %. Всего в перечень включены 299 объектов. Эти объекты расположены в различных городах России (за исключением городов, уже включенных в Указ Президента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года), в число которых входят, например, г.г. Хабаровск, Архангельск, Астрахань, Волгоград, Карабаш и другие). Согласно Указа № 204 требуется «кардинальное снижение уровня загрязнения атмосферного воздуха в крупных промышленных центрах, в том числе уменьшение не менее чем на 20 % совокупного объема выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в наиболее загрязненных городах». Итак, города, поименованные в Указе № 204, требуют особого внимания в части обеспечения условий (экологических) для жизнедеятельности населения.