Хроники государственной питейной политики в России XVII – первая половина XIX вв

ПЭТ – Полиэтилентерефталат[8 - См.: Национальный стандарт РФГОСТ Р 51760–2011. «Тара потребительская полимерная. Общие технические условия» (утвержден приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 24 ноября 2011 № 599-ст) // СПС «ГАРАНТ.РУ» (дата обращения: 21.02.2017).]. Потребительская тара либо упаковка, полностью изготовленная из полиэтилена, полистирола, полиэтилентерефталата или иного полимерного материала[9 - См.: П. 6. Ст. 11. ФЗ от 22 ноября 1995 № 171-ФЗ // СПС «ГАРАНТ.РУ» (дата обращения: 21.02.2017).]

РАР – Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка (Росалкогольрегулирование)[10 - См.: Постановление Правительства РФ от 24 февраля 2009 № 154 «О Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка»// СПС «ГАРАНТ.РУ» (дата обращения: 21.02.2017).]

Росстат – Федеральная служба государственной статистики РФ[11 - См.: Постановление Правительства РФ от 2 июня 2008 № 420 «О Федеральной службе государственной статистики» // СПС «ГАРАНТ.РУ» (дата обращения: 21.02.2017).]

ТК ТС – Таможенный кодекс Таможенного союза[12 - См.: Таможенный кодекс Таможенного союза (ТК ТС) (приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества от 27 ноября 2009 № 17) // СПС «ГАРАНТ.РУ».]

ТС – Транспортное средство

УК РФ – Уголовный кодекс Российской Федерации[13 - См.: Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 № 63-ФЗ // СПС «ГАРАНТ.РУ» (дата обращения: 21.02.2017).]

ФЗ № 171-ФЗ – Федеральный закон от 22 ноября 1995 г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции»[14 - См.: ФЗ от 22 ноября 1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» // СПС «ГАРАНТ.РУ» (дата обращения: 21.02.2017).]

ФНС России – Федеральная налоговая служба[15 - См.: Постановление Правительства РФ от 30 сентября 2004 № 506 «Об утверждении Положения о Федеральной налоговой службе» // СПС «ГАРАНТ.РУ» (дата обращения: 21.02.2017).]

ФСМ – Федеральная специальная марка

ФТС России – Федеральная таможенная служба[16 - См.: Постановление Правительства РФ от 16 сентября 2013 № 809 «О Федеральной таможенной службе» // СПС «ГАРАНТ.РУ» (дата обращения: 21.02.2017).]

Глава I. Производство и оборот алкоголя в XVII – первой половине XIX вв.

На протяжении длительного времени государство пыталось найти идеальную модель питейной системы, которая, с одной стороны, была бы экономически максимально выгодной для казны, а с другой – минимально вредила бы обществу. Этот поиск получил особое развитие в XVII веке. Восстановление страны после Смутного времени, требовавшее больших финансовых затрат, а также политические и социальные изменения заставили царя Михаила Федоровича, а позднее и царя Алексея Михайловича обратить особое внимание на регулирование производства и оборота одной из исконных государственных регалий – алкоголя.

По словам русского государственного деятеля С. Ю. Витте, «слово «регалия» имеет двоякое значение. В первом, более широком значении (так называемые regalia majora) регалии означают все вообще права, присущие верховной государственной власти: сюда относится право издавать законы, творить суд, взимать налоги и т. п. В более тесном смысле слова (так называемые regalia minora) регалии обнимают определенный круг промыслов, которые изъемлются из сферы частной деятельности и становятся исключительной привилегией государства. В область финансовой науки входит рассмотрение регалий лишь в последнем смысле»[17 - Витте С. Ю. Конспект лекции о народном и государственном хозяйстве, читанный его императорскому высочеству великому князю Михаилу Александровичу в 1900–1902 годах. – Санкт-Петербург, 1912. – С. 512.].

Процесс формирования государственных регалий начался в Московском государстве. Постепенно власти закрепили за собой исключительное право на отдельные виды товаров, производство (добыча) и продажа которых могли быть прибыльными[18 - См.: Толстой Д. О винной регалии в России до времен Петра Великого // Отечественные записки. – С. П., 1842. – Т. 23. – № 8. – С. 53.]. Так, появились соляная, лесная, табачная, питейная и другие регалии. Питейная регалия предполагала исключительное право государства на весь оборот алкогольной продукции: от производства до продажи конечному потребителю. Это право окончательно было зафиксировано в Соборном Уложении 1649 года.

Управлять винной регалией могло как само государство, так и частные лица, которые с разрешения власти имели право на отдельные виды деятельности в алкогольной сфере. Порядок передачи и реализации прав на оборот алкоголя обуславливался экономическими, политическими или социальными целями, важными для государства в тот или иной период. Установленный режим управления алкогольной отраслью определял места производства и продажи питей; субъектов, наделенных полномочиями в алкогольной сфере; требования к производителям и розничным продавцам и т. д.

Основной фискальный интерес для государства в XVII – первой половине XIX вв. представлял питейный сбор. В связи с этим особенности государственного регулирования производства и оборота алкоголя зависели от того, оставляло ли за собой государство право на винную торговлю и взыскание питейного сбора, то есть вводило винную монополию либо передавало это право частным лицам, отдавая на откуп (см. табл. 1).

Таблица 1

Государственная система взимания питейного сбора (XVII – первая половина XIX вв., конец XX – начало XXI вв.)

Попробуем разобраться, что же такое винный откуп и винная монополия с точки зрения экономистов и историков.

Многочисленные источники в целом одинаково трактуют такое понятие, как «винная монополия»[19 - Подробно о подходах к категории «винная монополия» см., например: Ячменев Г. Г. Фискальные монополии как способ администрирования доходов (на примере казенной винной монополии) // Налоговое администрирование: Ежегодник. 2007 / Под общ. ред. С. В. Запольского и Д. М. Щекина; Международная ассоциация финансового права. – М.: Статут, 2008. – С. 87–163.]. Это реализуемое непосредственно государством право на производство или сбыт алкогольной продукции. То есть винная монополия в общем понимании представляет собой исключительно государственное производство либо торговлю алкогольными напитками, как это было, например, при установлении государственных монополий на питейную торговлю во второй половине XVII века, или постепенное сосредоточение продажи и отчасти очистки (ректификации) вина (спирта) в руках казны, вводимое с 1895 по 1902 год[20 - См.: Яроцкий В. Г. Финансовое право. Лекции, чит. в Воен. – юрид. акад. – С.-П., 1898. – С. 269; Толкушкин А. В. История налогов в России. – М., 2001. – С. 108.].

В истории государственного регулирования алкогольной отрасли был и особый вид монополии – государственная монополия на взыскание питейного сбора, установленная в период с 1819 по 1827 год[21 - См.: «Устав о питейном сборе и учреждение для управления питейного сбора в 29 Великороссийских Губерниях, на основании устава» от 2 апреля 1817 года // ПСЗ 1. – Т. 34. – Ч. 1. – № 26764. – С. 136.]. Суть монополии заключалась в том, что при сохранении частных прав на производство и продажу алкогольных напитков весь питейный сбор поступал непосредственно в казну, а не отдавался частным лицам на откуп.

Что же касается «винного откупа», то эта категория определялась по-разному.

В сборнике «Великие реформы в России. 1856–1874» об откупной торговле говорится следующее: «откупа являлись одной из разновидностей коммерческого предпринимательства: откупщики, обычно частные лица, один или несколько, заключали договор с правительством, по которому выплачивали ему установленную сумму, а взамен получали право взимать питейные сборы в свою пользу, получая прибыль от предоставляемой им монополии»[22 - Великие реформы в России. 1856–1874: Сборник. / Под. ред.: Л. Г. Захаровой, Б. Эклофа, Дж. Бушнелла. – М., 1992. [Электронный ресурс] – Режим доступа. – URL: http://knigi.link/russia-history/ nalogooblojenie-piteynoy-torgovle-vinokurenii-5946.html (дата обращения: 28.08.2016).]. В современной энциклопедии «Википедия» указано, что откуп – это «система сбора с населения налогов и других государственных доходов, при которой государство за определённую плату передаёт право их сбора частным лицам (откупщикам)»[23 - Википедия. Свободная энциклопедия. [Электронный ресурс] – Режим доступа. – URL: https:// ru.wikipedia.org/wiki/ Откуп (дата обращения: 28.08.2016).]. Советские экономисты характеризовали винный откуп как «особый вид винной монополии в капиталистических странах, когда частные предприниматели откупают у государства на определенный срок монопольное право на торговлю вином в том или ином районе»[24 - Большая Советская Энциклопедия. Второе издание. Т. 8. – М., 1952. – С. 102.].

Откупа с небольшими перерывами являлись основным видом отношений в сфере оборота алкоголя в XVII – первой половине XIX вв. Разновидностью откупной торговли стала введенная с 1847 года система акцизно-откупного комиссионерства[25 - См.: «Положение об акцизно-откупном комиссионерстве для продажи с 1847 по 1851 год казенного вина и других питей, в Великороссийских губерниях и Кавказской области» от 12 января 1846 года // ПСЗ 2. – Т. 21. – Ч. 1. – № 19614. – С. 33.]. Эта система с небольшими изменениями существовала до 1863 года.

Кроме того, начиная с XVI века и вплоть до середины XVII столетия широкое распространение получили частные кабаки. Право иметь частный кабак являлось особой государевой милостью, которой он одаривал своих приближенных. Так, например, известный историк И. Г. Прыжов отмечал: «Еще в 1548 году Иван IV отдал боярину Игнатью Борисовичу Голохвастову в кормление город Шую «с правдою, съ пятномъ и съ корчмою»[26 - Прыжов И. Г. История кабаков в России, в связи с историей русского народа. – М., 1868. – С. 125.]. Были наделены правом содержать собственные кабаки и монастыри, учреждавшие питейные заведения на своих землях[27 - См.: Смирнов М. И. Нижегородские казенные кабаки и кружечные дворы XVII столетия // Действия Нижегородской губернской архивной комиссии: Сборник. – Н. Новгород, 1913. – С. 7.]. Все эти особые привилегии были окончательно ликвидированы в 1652 году[28 - См.: Именной указ «О недозволении Боярам и приказным людям содержать в вотчинах и по городам кабаки и кружечные дворы, и о содержании оных дворов только в городах» от 9 сентября 1652 года // ПСЗ 1. – Т. 1. – № 82. – С. 271.].

Так государство, сменяя монополии и откупа, стремилось усовершенствовать систему государственного регулирования производства и оборота алкоголя, окончательно изменив ее в 1863 году, введя акцизную систему взимания питейного сбора, для которой были характерны уже отличные от существующих ранее правила управления алкогольной отраслью.

Конец XIX века стал временем новых изменений в регулировании питейного вопроса. Начиная с 1895 года постепенно в разных губерниях империи была введена государственная винная монополия.

Исторический период, рассматриваемый нами в настоящей работе, не включает в себя время функционирования акцизной системы и государственной винной монополии конца XIX – начала XX вв., но некоторые присущие им особенности все же будут затронуты.

Важно отметить еще один момент: государственное регулирование производства и оборота алкоголя в России всегда имело свои регионально-территориальные особенности. Губернии и области традиционно делились на несколько регионов. Одну группу составляли 29 Великороссийских губерний. В другую территориальную группу входили Прибалтийские губернии и 16 губерний, расположенных вдоль западных границ империи (включая Польшу), для которых были установлены определенные льготы[29 - Великие реформы в России. 1856–1874: Сборник. / Под. ред.: Л. Г. Захаровой, Б. Эклофа, Дж. Бушнелла. – Указ. соч. – С. 128.]. В привилегированных губерниях местная знать и некоторые другие социальные группы (казаки, жители некоторых «заштатных» городов и т. д.) пользовались старинным «пропинационным правом» – правом свободного изготовления и продажи собственных алкогольных напитков. Здесь жесткая система государственного регулирования практически отсутствовала, а питейные доходы казны были минимальны. Особый порядок существовал в губерниях и областях Сибирских. «Отдаленность и обширность оных, и самое население их разноплеменными народами и людьми, ссылаемыми туда за преступления, делая ощутительную разность в распоряжениях по сим Губерниям против Губерний прочих»[30 - Именной указ, данный Начальнику Главного Штаба «Об учреждении внутренней стражи в Сибирских губерниях» от 4 сентября 1816 года // ПСЗ 1. – Т. 33. – № 26426. – С. 1013.]. Сибирские губернии представляли еще одну, третью группу. Регулирование алкогольных правоотношений в Привилегированных губерниях и в Сибири отличалось от Великороссийских губерний и осуществлялось на основании специальных актов.

В книге исследовано государственное регулирование производства и оборота алкоголя только в Великороссийских губерниях. Что касается привилегированных губерний и Сибири, то мы обратимся лишь к некоторым аспектам питейной политики на этих территориях.

В XXI веке оборотоспособность алкогольной и спиртосодержащей продукции также ограничена государством.

В 1992 году этиловый спирт был отнесен к видам продукции, свободная реализация которой была запрещена[31 - См.: Указ Президента РФ от 22 февраля 1992 № 179 «О видах продукции (работ, услуг) и отходов производства, свободная реализация которых запрещена» // СПС «ГАРАНТ.РУ» (дата обращения: 28.08.2016).]. 11 июля 1993 года Президентом РФ был принят Указ № 918 «О восстановлении государственной монополии на производство, хранение, оптовую и розничную продажу алкогольной продукции», в соответствии с которым не разрешалась торговля алкогольной продукцией с рук, а также в не оборудованных и не приспособленных для хранения и продажи такой продукции помещениях; установлено обязательное лицензирование производства и оборота алкоголя; введены требования по регистрации субъектов алкогольного рынка и прочее[32 - См.: Указ Президента РФ от 11 июня 1993 № 918 «О восстановлении государственной монополии на производство, хранение, оптовую и розничную продажу алкогольной продукции» (утратил силу) // СПС «ГАРАНТ.РУ» (дата обращения: 28.08.2016); Указ Президента РФ от 13 февраля 1996 № 192 «О признании утратившим силу Указа Президента РФ от 11 июня 1993 г. № 918 «О восстановлении государственной монополии на производство, хранение, оптовую и розничную продажу алкогольной продукции» //СПС «ГАРАНТ.РУ» (дата обращения: 28.08.2016); Указ Президента РФ от 30 апреля 1997 № 442 «О дополнительных мерах по предотвращению незаконного производстваи оборота спирта этилового и алкогольной продукции» // СПС «ГАРАНТ.РУ» (дата обращения: 28.08.2016); Указ Президента РФ от 6 октября 1998 № 1199 «Об усилении государственного регулирования в сфере производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции» // СПС «ГАРАНТ.РУ» (дата обращения: 28.08.2016).]. Несмотря на то что в Указе № 918 употреблялся термин «государственная монополия», в сущности речь шла об изъятии алкогольной продукции из свободного оборота и установлении системы государственного регулирования при сохранении частных прав на осуществление отдельных видов деятельности в алкогольной сфере (производство, оптовую и розничную торговлю). Так, в новейшей истории фактически снова восстановлен особый статус алкоголя как государственной регалии, временно отмененный в 1992 году.

В ФЗ от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции» (в первоначальной редакции) было определено, что государственное регулирование производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции – это устанавливаемый законодательством и принимаемыми на его основе нормативными правовыми актами режим производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции[33 - Ст. 1. ФЗ от 22 ноября 1995 № 171-ФЗ (в ред. от 22 ноября 1995 года) // СПС «ГАРАНТ.РУ» (дата обращения: 09.02.2017).] (в действующей редакции закона понятие отсутствует). В свою очередь, оборот – это закупка (в том числе импорт), поставка (в том числе экспорт), хранение, перевозка и розничная продажа продукции, на которые распространяется действие ФЗ № 171-ФЗ[34 - П. 16. Ст. 2. ФЗ от 22 ноября 1995 № 171-ФЗ // СПС «ГАРАНТ.РУ» (дата обращения: 09.02.2017).].

В настоящее время алкогольное законодательство распространяет ограничения оборота на все виды алкогольной продукции[35 - См.: П. 1. Ст. 1. Там же.]. К тому же нормативно-правовыми актами допускается введение государственной винной монополии на производство и (или) оборот спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции[36 - См.: Ст. 4. Там же.].

§ 1. Виды алкогольных напитков

Чтобы понять суть питейной политики, важно уяснить, с чем она связана. Что лежит в основе чаяний, сомнений и надежд государственных деятелей, ломавших голову над тем, как обеспечить государство высокими доходами и сохранить здоровье населения. Речь идет об алкоголе и его видах. На протяжении столетий видовой состав производимой и реализуемой в России алкогольной продукции под влиянием преобразования производственных процессов и потребительского спроса, внутренних и внешних экономических факторов претерпевал изменения (см. табл. 2).

Таблица 2

Виды основных алкогольных продуктов и напитков, производство и оборот которых регулировался государством в XVII – первой половине XIX вв., и в начале XXI века

Производство и оборот каждого вида алкоголя имел свое правовое обеспечение. От того, какой именно алкогольный продукт производился или реализовывался, зависел вид завода, место продажи, требования к производителю или продавцу, налогообложение и прочее. Какие же именно виды алкогольных напитков составляли предмет государственной регалии? Каковы особенности рецептур и технологий, стандарты производства?

1.1. Хлебное вино

Как сам остался жив, считаю, право, дивом.

Я, тож о рождестве пошел в ледник за пивом,

И тоже чересчур, признаться, я хлебнул

С друзьями полугару;

А чтоб в хмелю не сделать мне пожару,

Так я свечу совсем задул;

Ан, бес меня впотьмах так с лестницы толкнул…[37 - Крылов И. А. Полное собрание сочинений. – М.: Гос. изд-во худож. лит., 1945–1946. Т. 3, с. 167–168.]

    И. А. Крылов, басня «Два Мужика»

Основными алкогольными напитками, производимыми и употребляемыми в России XVII века, были мед, пиво и хлебное вино. Виноградные вина привозились в основном из-за границы и употреблялись, как правило, только небольшим количеством зажиточных людей.

Одно из первых стандартов-наставлений о том, как следует «пиво варить и мед сытить и вино курить», содержится в памятнике русской литературы XVI века «Домострой»: «А в пивоварнюю поварню, на пиво и на брагу и на кислые шти, солоду и муки и хмелю отдать: то бы было все в письме и смерено и счете. А коли пиво затирают, – ячное или овсяное или оржаное, или хмель парить, и у квашенья и у сливания дозирать самому: все бы было бережно и чисто и не раскрадено, и не испрокужено, и за посмех не выпить. А коли пиво варят, – иное отварив пиво, и сплень толко солод, – ино бочку и болши другово пива нарядят, а после всякого пива водою на гущу поливают; воды взогреть ведер с тритцать и с сорок, на ячную гущу, и пятьдесят и шестьдесят, взогрев, взлити и больши, по вари смотря; и тот исток приквасить: добре хорошо семье пити; а из первого последу, приквасив, на кислые шти пригодится. А уксус ставити из добраго сусла, и в бережень и в тепле держати, а на то ветшаные суды пригожаются, толко бы было в запасе, да и перекреплены. А мед сытити самому: а как кишет хоромина та запечатати: самому толко надзирати, и хто бы тут не ходил. А сливати самому же; и на сливанье бы не пили же. А вино курить: самому неотступно же быти; или, кто верен прямо, тому приказати; и у перепуска по тому же; да смечать: по скольку из котла араки, первой и другой, и по следу уточать; а у перепуску по тому же смечать: колко из котла укурить, – первого и середнего и последу. И на погреб, и на ледник, и в сушило и в житницы, – без себя, никакова не пускати; везде самому отдавати, и отмерити, и отвесити; а сколько кому чево даст, то все записати»[38 - Домострой Сильвестровскаго извода. Издание А. Глазунова. – С.-П., 1891. – С. 45–46.].