Экологическая безопасность на промышленном предприятии. Учебно-практическое пособие

Закон возглавляет систему экологического законодательства, т. е., в вопросах ОПС нормы других законов не должны противоречить данному законодательству.

Во-вторых, основное направление Закона состоит в обеспечении научно-обоснованного сочетания экологических и экономических интересов с приоритетом охраны здоровья и естественных прав человека на благоприятную окружающую среду. В качестве такого обоснования выступают предельно допустимые нормы воздействия хозяйственной деятельности на природную среду. Превышение этих норм является экологическим правонарушением.

В-третьих, в отличие от отраслевых законов Закон формулирует требования, обращенные к источникам вредного воздействия на природную среду, т. е. к предприятиям, учреждениям и организациям, оказывающим вредное воздействие на природную среду.

В-четвертых, центральная тема Закона – человек, охрана его жизни, здоровья от неблагоприятного воздействия ОПС. В Законе человек рассматривается и как субъект воздействия на природную среду, несущий ответственность за свою деятельность, и как субъект такого воздействия, наделенный гарантиями на возмещение причиненного вреда.

В-пятых, нормы Закона закрепляют механизм его исполнения, который состоит из системы, включающей экономическое стимулирование хозяйственника в охране ОПС и меры административно-правового воздействия на нарушителей эколого-правовых предписаний. Закон закрепляет экономический механизм охраны ОПС, а также обязательность государственной экологической экспертизы, государственного экологического контроля, его правомочия по приостановлению, ограничению, прекращению деятельности экологически вредных производств, меры административной и уголовной ответственности за экологические правонарушения, возмещение вреда природной среде и здоровью человека, экологическое образование и воспитание.

Эффективность этого механизма зависит от уровня организационной деятельности органов надзора и контроля за состоянием ОПС, от материально-технического и финансового обеспечения природоохранных мероприятий, от исполнительской дисциплины, а также состояние экологической культуры в обществе.

Правовые отношения в области охраны ОПС, обеспечения экологической безопасности, рационального природопользования определены в следующих действующих законах Российской Федерации, условно разбитых на четыре группы.

Общие законы:

– Об охране окружающей среды;

– Об экологической экспертизе;

– О ратификации Протокола по охране окружающей среды к Договору об Антарктике;

– О гидрометеорологической службе;

Законы по экологической безопасности:

– О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения;

– Основы законодательства РФ об охране здоровья граждан;

– О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

– О государственном регулировании в области генно-инженерной деятельности;

– О ратификации Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением;

– О безопасном обращении с пестицидами;

– О безопасности гидротехнических сооружений;

– Об отходах производства и потребления;

Законы по радиационной безопасности:

– Об использовании атомной энергии;

– О радиационной безопасности населения;

– О финансировании особо радиационно-опасных и ядерно-опасных производств и объектов;

Законы по природным ресурсам:

– Об охране атмосферного воздуха;

– Водный кодекс РФ;

– О плате за пользование воздушными объектами;

– Земельный кодекс РФ;

– О недрах;

– О ставках отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы

– Об участках недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях раздела продукции;

– Лесной кодекс РФ;

– О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах;

– Об особо охраняемых природных территориях;

– О животном мире;

– О ратификации конвенции о биологическом разнообразии;

– О внутренних морских водах, территориальном море и прилегающей зоне РФ;

– О континентальном шельфе РФ.

С 1 января 1997 г. вступил в действие Уголовный кодекс РФ, в котором появилась глава 26 «Экологические преступления», включающая статьи с 246 по 262.

Охрана здоровья и обеспечение благополучия человека – конечная цель охраны ОПС, поэтому в законодательных актах, направленных на охрану здоровья граждан, экологические требования занимают ведущее место. В этом смысле источником экологического права служит Закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Большую роль в обеспечении экологического права играют акты природоресурсного законодательства России, основным из которых являлся Земельный кодекс. Это кодекс периода перехода от административного метода регулирования земельных отношений к гражданско-правовым. Он построен на отмене исключительности государственной собственности на землю и другие природные ресурсы и провозглашения приоритета частной собственности на землю. Земля стала объектом гражданского оборота – купли-продажи, наследования, залога, аренды и т. д. Данное обстоятельство в корне изменило содержание земельных правоотношений и методов их регулирования.

Все нормы Земельного кодекса разделяются на четыре группы.

Первая группа – нормы, регулирующие земельно-гражданские отношения.

Вторая группа – земельно-административные нормы, регулирующие управленческие отношения в области использования, распределения и перераспределения земель, их учета по количеству и качеству.

Третья группа – земельные отношения, связанные с использованием земель и выполнением прав и обязанностей землепользователями.

Четвертая группа – земельно-экологические нормы, регламентирующие охрану земель в качестве природного фактора и защиту ОПС от вредного воздействия при использовании земель.

В этой части Земельный кодекс нужно рассматривать как источник экологического права. Конституция РФ внесла ряд существенных изменений в статьи Земельного кодекса, регламентирующих куплю-продажу.

Отход от административного метода регулирования характерен и для других актов природоресурсного законодательства. Вместе с тем, в ряде законов наблюдается тенденция к укреплению административно-правового метода регулирования за счет сокращения норм экологической защиты.