Экологическая безопасность на промышленном предприятии. Учебно-практическое пособие

– проведение экономической оценки воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду;

– предоставление налоговых и иных льгот при внедрении наилучших существующих технологий, нетрадиционных видов энергии, использовании вторичных ресурсов и переработке отходов, а также при осуществлении законодательством РФ.

Компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется причинителем вреда добровольно или в судебном порядке (абз. 1 п. 1 ст. 78 ФЗ «Об охране окружающей среды»).

В экологическом праве существуют собственные способы подсчета экологического вреда, подлежащего возмещению: таксы и методики исчисления вреда окружающей среде, утверждаемые Министерством природных ресурсов РФ.

Такса – условная денежная единица, применяемая для подсчета вреда, причиненного лесному хозяйству, животному миру, водным ресурсам. Такса, во-первых, направлена на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, во-вторых, служит целям наказания причинителя вреда. Такса одновременно является мерой гражданско-правовой и административно-правовой ответственности. Методики исчисления вреда окружающей среде применяются к водным объектам и рыбному хозяйству.

При отсутствии утвержденных такс и методик определение размера вреда окружающей среде осуществляется в гражданско-правовом порядке: исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ.

4. Экологический мониторинг и информационное обеспечение. Основной задачей в этих областях является обеспечение государственных и муниципальных органов, юридических лиц и граждан достоверной информацией о состоянии окружающей среды и ее возможных неблагоприятных изменениях.

5. Научное обеспечение. Основными задачами научного обеспечения в сфере защиты окружающей среды являются развитие научных знаний об экологических основах устойчивого развития, выявление новых экологических рисков, порождаемых развитием общества, а также природными процессами и явлениями.

6. Экологическое образование и просвещение. Основной задачей в этих областях является повышение экологической культуры населения, образовательного уровня, профессиональных навыков и знаний в области экологии.

7. Развитие гражданского общества как условие реализации государственной политики в области экологии. Основной задачей в этой области является государственное содействие экологизации гражданского общества.

8. Региональная политика в области экологии. Основными задачами в этой области являются экологически обоснованное размещение хозяйственных и жилищно-коммунальных объектов и максимальное использование возможностей и специфики субъектов Российской Федерации для устойчивого развития страны.

9. Международное сотрудничество. Основной задачей в этой области является реализация интересов Российской Федерации путем участия в решении глобальных и региональных экологических проблем и регулировании глобализации в интересах устойчивого развития мирового сообщества.

Реализация данных положений предполагает разработку планов действий на федеральном, региональном и отраслевом уровнях, а также разработку и реализацию мер государственной поддержки и регулирования в сфере охраны окружающей среды и рационального природопользования. Конкретизация положений применительно к отдельным сферам деятельности общества и государства и особенностям проведения государственной политики в области экологии по различным субъектам Российской Федерации может быть осуществлена при разработке программ развития субъектов Российской Федерации и отраслей экономики.

Тема 1.5 Экологический риск

1.5.1 Методология анализа и оценки экологического риска

Риск– характеристика ситуации, имеющей неопределенность исхода, при обязательном наличии неблагоприятных последствий. Риск предполагает неуверенность, либо невозможность получения достоверного знания о благоприятном исходе в заданных внешних обстоятельствах.

Индивидуальный риск – риск, характеризующийся опасностью для отдельного индивидуума.

Коллективный риск (групповой, социальный) – это риск проявления опасности того или иного вида для коллектива, группы людей, для определенной социальной или профессиональной группы людей.

Приемлемый (допустимый) риск – это такая минимальная величина риска, которая достижима по техническим, экономическим и технологическим возможностям. Таким образом, приемлемый риск представляет собой некоторый компромисс между уровнем безопасности и возможностями его достижения. Величина этого риска зависит от вида отрасли производства, профессии, вида негативного фактора, которым он определяется. В настоящее время принято считать, что для действия техногенных опасностей в целом индивидуальный риск считается приемлемым, если его величина не превышает 10

.

Профессиональный риск – это риск, связанный с профессиональной деятельностью человека.

Добровольный риск – это риск, который человек берет на себя в личной жизни путем свободного выбора образа жизни и рода личных занятий. Примерами добровольного риска являются непрофессиональные занятия альпинизмом, прыжками с парашютом, т.е. виды деятельности, которыми человек занимается ради собственного удовольствия, улучшения комфорта, повышения престижа.

Вынужденный риск – это риск профессиональной деятельности человека, осуществляемой в определенных условиях. Часто этот вид риска называют еще профессиональным. Следует иметь в виду, что, хотя в большинстве случаев, человек выбирает работу добровольно, связанный с ней риск условно отнесен к вынужденному. Это обусловлено тем, что наличие оплаченного труда жизненно необходимо для человека.

Экологический риск – вероятность наступления события, имеющего неблагоприятные последствия для природной среды и вызванного негативным воздействием хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера.

Вред окружающей среде – негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов.

Экологическая безопасность – состояние защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий.

Опасность – ситуация, способная в определенных условиях причинить какой-либо вред жизни и здоровью человека или привести к неблагоприятным последствиям.

Техногенная опасность – состояние, внутренне присущее техногенной системе, транспортному, промышленному объекту и реализуемое в виде поражающих воздействий источника техногенной чрезвычайной ситуации (далее —ЧС) на человека и среду, либо в виде прямого или косвенного ущерба для человека и окружающей среды в процессе нормальной эксплуатации этих объектов.

Принятие различных мер, обеспечивающих снижение риска до приемлемого уровня, – управление риском. Оно предваряется анализом и оценкой риска.

Риск подразделяется по источникам опасности и объектам, терпящим ущерб.

Методика оценки риска представляет собой здравый смысл, выраженный в математической форме. В каждом случае рассматривается один объект или тип объектов, подлежащий защите. Учитываются все виды опасностей для него на предполагаемый срок его жизни, а для природной среды – на срок существования техногенных источников опасностей. Для измерения вероятного и приемлемого ущерба (риска) используется один показатель, желательно применимый ко многим случаям и понятный различным слоям общества. Для выбора мер управления риском перебираются и сравниваются все мыслимые способы снижения риска.

Величина риска определяется как максимально возможная при разовом опасном событии, например, сильнейшем землетрясении, и (или) как средняя годовая за ряд лет, например, при метеорологических помехах движению транспорта.

Техногенные опасности выражаются во всевозможных пожарах, взрывах, выбросах опасных веществ, аварийных перебоях в движения транспорта, подачи электроэнергии, способных создать ЧС, а также в «штатных» загрязнениях окружающей среды: химических, радиоактивных, тепловых, электромагнитных и в постоянных неблагоприятных явлениях и процессах (морозные зимы, засуха).

«Сила» поражающих факторов оценивается по шкале вероятного ущерба здоровью человека, зданиям и т. д. на основе опыта и специальных научных исследований. Карты вероятного распространения и «силы» поражающего воздействия составлены для каждого важного источника опасности (промышленных предприятий, использующих химические вещества, речных плотин и т. п.) и хранятся в региональных подразделениях МЧС РФ.

Риск для защищаемого объекта выражается через вероятный ущерб от всех источников опасности.

Методический инструментарий оценки риска разрабатывается и совершенствуется на основе натурных наблюдений при стихийных бедствиях и техногенных ЧС, результатов экспериментальных и теоретических исследований. Он включает шкалы «силы» поражающих факторов, математические (компьютерные) модели их распространения, методы расчета вероятности «опасных событий разной «силы».

Приемлемый уровень риска, в простейшем случае, определяется из соотношения затрат на меры его снижения и получаемых от этих мер выгод. При наращивании мер защиты риск снижается, а сумма остающегося риска и затрат на защиту сначала снижается, затем растет. Минимальному значению этой суммы как раз и отвечает приемлемый уровень риска.

Приемлемый уровень риска довольно легко и бесспорно определяется в случаях, когда риск и затраты на его снижение бывают полностью исчислены в денежном выражении. Тогда затраты на снижение риска могут быть нормированы и представлены как величины удорожания строительства и эксплуатации различных объектов, подверженных природным опасностям или являющихся источниками техногенных опасностей.

Прямой ущерб заключается в потерях основных производственных фондов (зданий, сооружений, оборудования, сельхозугодий), оборотных фондов (сырья, топлива, полуфабрикатов), готовой продукции, личного имущества, природных ресурсов.

Косвенный экономический ущерб заключается в расстройстве хозяйственных связей и нарушениях планов и режима хозяйственной деятельности.

Анализ риска для населения и территорий от чрезвычайных ситуаций основан на использовании различных концепций, методов и методик.

Анализ и оценка риска, по современным взглядам, представляет собой один из важных компонентов процесса управления техногенным и экологическим риском.

Анализ риска осуществляют в следующей последовательности: идентификация опасностей, мониторинг окружающей среды —выявление соответствующих факторов и оценка их значимости —анализ (оценка и прогноз) угрозы – анализ уязвимости территорий – анализ риска чрезвычайной ситуации на территории – анализ индивидуального риска для населения. В дальнейшем сравнение его с приемлемым риском и принятие решения о целесообразности проведения мероприятий защиты – обоснование и реализация рациональных мер защиты, подготовка сил и средств для проведения аварийно-спасательных работ, создание необходимых резервов для уменьшения масштабов чрезвычайных ситуаций.

Целью анализа и оценки риска, как правило, является выявление и идентификация источников техногенной и экологической опасности с установлением генетических связей между ними, а также оценка возможного влияния указанных источников на характер и размеры ущерба, который может быть причинен и причиняется населению, окружающей среде, хозяйственным и другим объектам.

Анализ рисков можно подразделить на два взаимно дополняющих друг друга вида: качественный и количественный. Качественный анализ имеет целью определить (идентифицировать) факторы, области и виды рисков.

Количественный анализ рисков должен дать возможность численно определить размеры отдельных рисков и риска проекта в целом.

Риск в основном оценивают вероятностной характеристикой (безразмерной величиной от 0 до 1), но могут использовать и частоту реализации риска.

Частота реализации – это число случаев возможного проявления опасности за определенный период времени.

Уровень риска – это вероятность наступления рисковой ситуации, приводящей к ущербу или потерям. Уровень риска можно определить, учитывая вероятность и последствия опасных происшествий.

Анализ рисков включает оценку рисков и методы снижения рисков или уменьшения связанных с ним неблагоприятных последствий (рисунок 1.1).