Госзакупки. Поставщик. Практический курс

– Отслеживание изменений в законодательстве.

То есть очевидно, что учат специалиста одному, а требуют несколько иное. Да, все приходит с опытом, но где его взять, если, закончив теоретические курсы, специалист сталкивается с практикой, а теоретические знания ему первоначально мало чем могут помочь? Все заумные книги в большей степени ориентированы на руководителей, а я хочу помочь простым смертным разобраться с госзакупками на практике.

Главы книги содержат в себе десять ключевых навыков, которые требуются тендерному специалисту. Одиннадцатая глава написана в большей степени для руководства или для людей, которые планируют запустить тендерный отдел. В этой главе я собрала все свои знания, наблюдения и опыт, а также описываю типовые ошибки в работе отдела госзакупок, с которыми столкнулась я лично и компании, в которых я работала.

Эта книга будет полезна для:

– начинающих специалистов по тендерам и тех, кто ими хочет стать;

– тех, кто хочет начать свой бизнес в госзакупках;

– заказчиков, которые хотели бы попробовать работать на стороне поставщиков;

– тех, кто хочет оказывать самостоятельные услуги по тендерному сопровождению.

Моя книга нацелена именно на то, чтобы помочь начинающему неопытному или малоопытному специалисту. Книга призвана стать своего рода практической опорой на начальном этапе изучения такого сложного, но интересного курса, как государственные закупки. Рекомендую ее к прочтению после прохождения любого теоретического курса. То есть тогда, когда у вас будет сформировано какое-то представление о госзакупках, но вы не будете или очень слабо будете представлять, как все работает на самом деле.

Я знаю, что будет очень много критики и что много информации я упускаю умышленно или не совсем. Но тем не менее я буду счастлива, если эта книга поможет хотя бы одному начинающему специалисту разобраться хотя бы в одном из его вопросов.

ГЛАВА 1. Поиск тендеров

Уважаемый читатель, я думаю, что вы уже прошли курсы по госзакупкам со стороны поставщика, приобрели и даже настроили электронно-цифровую подпись. Скорее всего, вы даже попробовали почитать закупочную документацию. Обычно после ее прочтения и возникает множество вопросов, а теория начинает расходиться с практикой. Я не буду ходить вокруг да около и писать о доле госзакупок в современном мире. Всю эту информацию вы найдете в Интернете за несколько секунд. Давайте сразу перейдем к делу.

Первая задача, с которой чаще всего сталкивается тендерный специалист, заключается в поиске и подборе тендеров для участия. Прежде чем начать поиск, важно выявить самые ключевые аспекты. Безусловно, самое важное – это предмет закупки. То есть прежде всего необходимо понимать специфику деятельности компании, для которой вы подбираете закупочные процедуры. Это может быть одно или несколько направлений.

Далее следует понимать регион, в котором ваша компания собирается осуществлять деятельность. Это может быть регион, в котором находится компания, может быть целый федеральный округ, а может и более широкая территория.

Кроме того, стоит учитывать начальную максимальную цену закупки. Это необходимо для того, чтобы понимать, какие расходы понесет компания при участии в тендере и при возможном выполнении работ. Возможно, для компании есть какой-то минимальный предел и небольшие тендеры просто неинтересны, или же наоборот. Как правило, начинающие компании первое время участвуют в небольших процедурах, чтоб промониторить рынок и оценить свои возможности.

Важно понимать, по какому нормативно-правовому акту работает поставщик. Чаще всего поставщики работают по 44-ФЗ и 223-ФЗ. Однако есть компании, работающие по 615 Постановлению Правительства РФ, 275-ФЗ, или компании, которые участвуют исключительно в коммерческих процедурах закупок. После понимания всех ключевых моментов (у вас могут быть дополнительные нюансы) можно приступать непосредственно к поиску закупок. На сегодняшний день почти все поставщики пользуются специальными платными платформами по подбору тендеров. Наверное, многие из вас слышали такие названия, как «Контур», Seldon, «Ростендер», «Синапс», CБИС, Bicotender, «Тендерплан». Я привела перечень одних из самых популярных платформ для подбора тендеров, но существует их намного больше. Конечно, подбор тендеров через специализированную платформу намного проще, быстрее, понятнее и эффективнее. Каждая из систем уникальна, но все они позволяют сделать выгрузку перечня актуальных закупок по заданным параметрам. Плюсом является то, что платформы имеют свои уникальные дополнительные возможности, например, по анализу деятельности конкурентов и заказчика.

Однако, как я упоминала выше, все эти платформы платные, а в наше неспокойное время не каждый может позволить себе трату дополнительных средств. Поэтому есть и другие, более трудоемкие, но имеющие место варианты.

Одним из таких вариантов является поиск закупок через ЕИС. Для этого необходимо зайти на главную страницу https://zakupki.gov.ru/ и перейти в раздел «Все параметры поиска». Далее следует выставить требуемые параметры, насколько это позволяет система. Помимо требуемых параметров в поисковой строке можно указать слова, связанные с предметом вашего поиска, или же искать процедуры по ОКПД2 (это будет чуть сложнее, но более правильно).

На рис. 1.1 я сделала скриншот, где показан интерфейс ЕИС по поиску закупок.

Из рис. 1.1. мы видим, что функционал системы достаточно простой, имеет несколько полей для настройки. Это, безусловно, немного облегчает задачу по поиску интересующих закупок.

Рис. 1.1. Функционал ЕИС по поиску закупок

Еще одним бесплатным и наиболее актуальным способом поиска закупок является поиск закупок через ЭТП. Для этого необходимо зайти на любую из ЭТП и открыть вкладку с реестром объявленных процедур. Данная вкладка, как правило, содержит несколько фильтров для настройки, и в поисковике также можно ввести интересующий предмет закупки. Функционал ЭТП по поиску закупок представлять здесь не имеет смысла, потому что он достаточно прост и примитивен в использовании.

Оба способа имеют свои достоинства и недостатки. Если взять ЕИС, то да и способ закупки настолько широк, что можно запутаться. Кроме того, там отсутствуют коммерческие процедуры. Если же рассматривать поиск закупок через ЭТП, то для меня фильтры кажутся более приближенными к реальным потребностям, но минусом будет то, что здесь вы увидите только процедуры, которые проходят именно на этой ЭТП и именно в той торговой секции, в которую вы зашли.

Отмечу, что поиск и отслеживание закрытых процедур происходит на ЭТП «АСТ ГОЗ» или при использовании персональной рассылки с приглашением к участию в закрытой процедуре.

Еще одним способом будет отслеживание закупок на официальных сайтах интересующего вас заказчика. Чаще всего такие тендеры размещаются во вкладках «Закупки», но, к сожалению, это делают далеко не все заказчики и не всегда своевременно. Этот способ поиска я считаю наиболее изощренным и рекомендовать его для применения не могу.

Пожалуй, я перечислила все наиболее популярные способы поиска закупок. Моей рекомендацией будет приобретение специализированной системы поиска для возможности настройки собственных шаблонов и ежедневной автоматической рассылки новых закупок для дальнейшего их мониторинга.

Задание 1.1.

Найдите в ЕИС 10 закупок (пять по 44-ФЗ и пять по 223-ФЗ) на предмет «ремонт помещений». Закупки должны находиться на этапе подачи заявок.

Глава 2. Анализ тендерной документации

В предыдущей теме мы разобрали, где можно искать тендеры, как это делать и что при этом следует учитывать. Мы с вами будем рассматривать закупки в рамках 223-ФЗ и 44-ФЗ.

Если обобщить всю закупочную документацию по процедурам 223-ФЗ и 44-ФЗ, то можно заметить, что в целом требования очень схожи. Закупочная документация содержит в себе: извещение (включающее документацию), информационную карту, техническую часть (техническое задание), обоснование НМЦК и проект контракта.

Анализ закупочной документации начинается после того, как вы нашли нужное количество тендеров, которые на первый взгляд соответствуют вашим параметрам. Далее начинаем знакомство с документацией. Для скачивания она доступна в разделе «Документы» на сайте ЕИС.

При анализе в первую очередь следует обратить внимание на информационную карту в составе закупочной документации. Как правило, этот раздел индивидуален у каждой процедуры и содержит в себе самую главную информацию.

Итак, открываем информационную карту и анализируем информацию, указанную на рис. 2.1.

Далее более подробно рассмотрим каждый выделенный аспект, но сперва дам еще один небольшой совет.

Часто так бывает, что ведется работа сразу по нескольким тендерам или в течение нескольких дней. Чтобы проработанная информация была всегда под рукой, целесообразным будет ведение сводной таблицы, содержащей в себе все самые важные данные о тендере.

Рис. 2.1. Важные аспекты информационной карты

Таблица может быть краткой или подробной. А может, она и вовсе не понадобится. Однако по опыту семи лет практической работы с госзакупками могу предложить достаточно удобный вариант (табл. 1). Легче вести таблицу помесячно, чтоб в ней не накапливалось слишком много информации.

Таблица 1. Сводные сведения по тендерам за период N (например, март 2022 г.)

Это всего лишь один из вариантов. Таблица может содержать в себе только те столбцы, которые вам необходимы. Можно различными цветами выделять строки по статусу процедур. Например, наиболее важные отмечать одним цветом, отклоненные заявки другим, победы третьим. Это все уже на ваше усмотрение.

Далее рассмотрим каждый выделенный на рис. 2.1. аспект индивидуально.

Дата окончания подачи заявок

Почему я выделяю этот аспект? Все очень просто. Это, пожалуй, первое, на что следует обратить внимание. Ведь в госзакупках невозможно подать заявку хотя бы на минуту позже указанного времени. Соответственно, если вы видите, что дата окончания подачи заявки завтра, а вы первый раз в жизни готовите тендер, то, наверно, не стоит торопить события и лучше поискать другую процедуру. Если же до окончания подачи заявки еще, например, пять дней, вы смело можете приступать к изучению документации. Кому-то достаточно трех дней, кому-то пяти. Все зависит от процедуры закупки и навыков тендерного специалиста. В любом случае дата окончания подачи заявок позволяет расставлять приоритеты.

Дата подачи ценовых предложений

Я сейчас о торгах в самом простом смысле этого слова. Напомню, у нас есть процедуры торговые (аукцион и конкурс) и неторговые (запрос котировок и запрос предложений).

Аукцион предусматривает последовательное снижение НМЦ на шаг аукциона в торговом зале электронно-торговой площадки (далее – ЭТП). Дата подачи ценовых предложений наиболее важна для аукциона, так как в этом и есть весь его смысл. Поэтому пропустить дату и время аукциона как минимум очень обидно. Тут останется надеяться только на то, что закупка будет признана несостоявшейся ввиду единственной заявки или единственного допущенного участника.

Если рассматривать конкурс, то подача ценовых предложений проходит иначе. Во-первых, в конкурсе мы ценовое предложение подаем в составе заявки при подаче и указываем на ЭТП. Однако в случаях, когда по конкурсу предусмотрена дополнительная подача ценовых предложений, при первоначальной подаче мы можем указать НМЦ или цену с минимальным снижением. (Если ваша заявка окажется единственной, вы заберете тендер по высокой цене.)

Во-вторых, дополнительная подача ценовых предложений здесь регламентирована. Как правило, ценовое предложение подается один раз в отведенный промежуток времени. При подаче участником закупки ценового предложения не допускается подача предложения, равного или превышающего предложение, содержащееся в заявке на участие в закупке, не допускается подача предложения, равного нулю. В рамках 223-ФЗ подача дополнительных ценовых предложений может быть самой разнообразной. В данном случае лучше ориентироваться на Положение о закупках отдельного заказчика и регламент ЭТП.

Здесь нельзя не упомянуть о переторжке. Если говорить простым языком, переторжка – это дополнительная возможность участников закупки улучшить свои ценовые предложения. Переторжка проводится только в рамках 223-ФЗ и только по инициативе Заказчика. Порядок и случаи проведения переторжки должны быть предусмотрены Положением о закупках Заказчика. Информация о возможности проведения переторжки указывается в Информационной карте.

Электронная торговая площадка (ЭТП)