Госзакупки. Поставщик. Практический курс

Госзакупки. Поставщик. Практический курс
Надежда Терехина

В книге описана практическая основа работы с государственными закупками со стороны поставщика, помогающая специалисту ориентироваться в базовых знаниях, необходимых для работы, но зачастую никак не освященных в теоретических курсах.Это одна из немногих книг, которая рассчитана на начинающих специалистов в области госзакупок со стороны поставщика, также книга подойдет для более опытных тендерных специалистов, руководителей и всех, кто интересуется как работает сфера госзакупок на практике.

Госзакупки. Поставщик. Практический курс

Надежда Терехина

Корректор Ольга Улантикова

Компьютерная верстка Максим Поташкин

© Надежда Терехина, 2022

ISBN 978-5-0059-2449-0

Создано в интеллектуальной издательской системе Ridero

Предисловие

Эта книга очень дорога мне уже потому, что это моя первая и пока единственная книга. Обычно в предисловии пишут о той невообразимой пользе, которую должно принести прочтение книги, и об успешном успехе ее автора. Я же расскажу, что сподвигло меня на это действие, в описании моей краткой тендерной биографии.

Работать с государственными закупками я начала еще при написании дипломной работы в университете в 2015 году. Начала с самого простого специалиста тендерного отдела за смешную заработную плату. Знаний по госзакупкам у меня не было на то время от слова «совсем». Огромную поддержку мне оказывал коллега и товарищ. Ко мне же все приходило с опытом и практикой. Да, я исключительно практик и не переношу теорию. К моему стыду, я ни разу за семь лет не прочитала полностью ни одну версию закона о контрактной системе. Я всегда изучаю лишь то, что мне интересно и необходимо для работы.

На сегодняшний день я являюсь руководителем тендерного отдела все той же группы компаний, в которой начинала в 2015 году. За семь лет я несколько раз формировала свою команду, самостоятельно и с помощью товарища искала, собеседовала и обучала сотрудников. Могу отметить, что некоторые из них действительно стали отличными специалистами.

Сейчас я не считаю себя руководителем отдела, а считаю себя партнером компании.

В общей сложности за время работы я собеседовала порядка 100 человек и могу отметить, что лишь единицы из них знали, что такое госзакупки. Справедливости ради скажу, что хоть группа компаний находится в Москве, мое структурное подразделение находилось в городе Костроме, который еще не сформировал достаточное количество квалифицированных тендерных специалистов.

Так, даже специалисты, читающие про госзакупки или прошедшие обучение, придя на работу, долгое время не понимали, что им делать и туда ли они пришли. Так начиналось обучение. Поскольку наш отдел занимается не только заполнением заявок, но и работой с поставщиками и заказчиками, обучение каждого сотрудника проходило по-разному. Огромную помощь в обучении договорников мне по-прежнему оказывал коллега и товарищ. Тем не менее за эти годы у меня уже сформировался четкий алгоритм, какую информацию я должна дать сотруднику, а какую он найдет самостоятельно. Собственно, ту практическую информацию, которую следует знать тендерному специалисту для работы, я описала в данной книге. Все люди делают ошибки, и я не исключение. Моей главной ошибкой при обучении, пожалуй, стала тотальная опека ряда сотрудников. Я настолько хотела научить их всему тому, что знаю и умею, что эти люди в какой-то момент просто перестали самостоятельно думать. Любое действие моих сотрудников стало согласовываться со мной. Все мое рабочее время было занято решением рабочих вопросов моих сотрудников, в то время как у меня были собственные, более важные для компании проекты. За собственные ошибки, несомненно, надо платить. Решение собственных рабочих вопросов я оставляла на нерабочее время и выходные дни. Отсутствие отдыха привело к возникновению разного рода проблем, в большей степени связанных со здоровьем. Единственным выходом для меня стало покинуть компанию во что бы то ни стало.

Через два месяца после ухода я переехала в Ленинградскую область и устроилась работать в Ленинградское областное государственное предприятие «Пригородное дорожное ремонтно-строительное управление №1» специалистом договорного отдела. Теперь я стала работать с госзакупками как со стороны заказчика, так и со стороны поставщика. Я благодарна предприятию, руководству и коллективу за тот опыт, который дала мне моя должность. За четыре месяца я успела очень многое и многому научилась. Именно в ГП «ПДРСУ №1» я впервые прошла курсы повышения квалификации как со стороны поставщика, так и со стороны заказчика. Тут-то у меня и сформировалось полное представление о том, что действительно нужно знать хорошему тендерному специалисту. Пожалуй, только там я смогла увидеть действительно теплые рабочие отношения и элементарную заботу руководителей о своих подчиненных. На предприятии работают замечательные люди, но, к сожалению, огромная текучесть кадров. Именно данная проблема привела в то время предприятие к хаосу и беспорядку. Спустя пару месяцев работы в ГП «ПДРСУ №1» я снова начала сотрудничать с бывшими работодателями. Все же за шесть лет работы они мне стали как родные. Так постепенно я понимала, что снова загнала себя в тупик и нужно делать выбор. Выбор я сделала в пользу первого работодателя.

Все же многое было пережито за эти годы. Могу отметить, что условия работы мои были несколько улучшены.

Я вернулась в Кострому, но, к разочарованию, в моем офисе меня никто не ждал. Разумеется, это связано с тем, что есть люди, которые меня не любят, у которых что-то идет не так, как хотелось бы, без них нельзя. Я уже достаточно взрослый человек и спокойно научилась принимать критику, но только тогда, когда она обоснована. К сожалению, необоснованную критику от сотрудников, которых я приняла на работу, потратила огромное количество своего рабочего и личного времени на обучение и защищала все их косяки перед руководством, я не могу принять и на сегодняшний день. Ситуация неприятная, но я решила уступить и открыть второй, параллельный офис.

Во всем надо искать плюсы, и я их нашла. За время моего отсутствия в офисе некоторые сотрудники сильно выросли. Сложно сравнить, но я была для них как клуша-наседка, без которой невозможно было ступить и шаг. Отсутствие наседки привело к тому, что они стали сами шагать, ошибаться, падать и набивать свои синяки. Однако со временем получили именно тот несравненный опыт, которого им так не хватало, когда я была рядом и решала практически все вопросы. Сейчас они стали действительно хорошими специалистами в своем деле, и я этому бесконечно рада.

Во втором офисе мне нужен был помощник, и мы снова отправились на поиски специалиста в чудном городе Костроме. Собеседования прошли достаточно хорошо. И вот наконец-то была найдена девочка с корочками по госзакупкам. Она прошла курсы и достаточно хорошо знала теорию. С практикой оказалось гораздо сложнее. Я снова начала обучение. Однако процесс я строила иначе. Теперь я перестала быть наседкой, которая опекает и оберегает каждый шаг. Я стала давать разбираться самостоятельно и только потом работать над ошибками и объяснять, почему лучше так, а не иначе. Естественно, какие-то моменты мы полностью разбирали и даже по несколько раз. Но хочется отметить, что на сегодняшний день я очень довольна своей новой сотрудницей несмотря на то, что ей еще не хватает практики.

Необходимость проведения операции и изменения в личной жизни побудили меня перебраться в Москву. Сейчас я работаю удаленно.

Обучения сотрудников, которые мне периодически приходилось проводить, натолкнули на мысль, что мне нравится делиться своими знаниями, опытом и смотреть на положительные результаты. Сейчас мне хочется попробовать иные сферы, но прежде очень хочется поделиться с кем-то накопленными знаниями и опытом. На своих собственных ошибках и невероятных победах я часто уже интуитивно чувствую, как будет лучше и как оно должно работать на самом деле.

В какой-то момент я разработала собственный курс для поставщиков по государственным закупкам, но отказалась от него в процессе записи. Я долго анализировала, что изучают в огромном множестве курсов для поставщиков, которые сейчас доступны для обучения. Из этого великого множества, по сути, все курсы на 80% одинаковы. Практически все подробно или не очень рассказывают о теории, о том, как оно есть, должно быть, было и какая существует практика ФАС. Однако практически никто не учит элементарным вещам, с которыми сталкивается каждый начинающий специалист. По мне, знание теории очень полезно, если его применять на практике, но не тогда, когда приходит специалист и не знает, с чего начать подготовку заявки и начать ли ее вообще, когда судорожно читает все, что заказчик скопировал из Положения о закупках, или закон о контрактной системе и ищет там ответы на вопросы. Именно для таких начинающих специалистов я пишу эту книгу. Для тех, кто не только в теории, а на практике действительно хочет стать тендерным специалистам. Для тех, кто вроде бы что-то уже знает, но имеет мало опыта или вовсе без опыта, но очень хочет попробовать. Я написала эту книгу исключительно исходя из своего собственного опыта и так, как оно есть и работает на самом деле. Я принципиально не буду здесь писать теорию. Некоторые теоретические аспекты буду освещать в схемах и таблицах или делать напоминания о том, как оно сейчас работает. Во-первых, я не хочу повторяться за многочисленными авторами и писать одно и то же. Теорию вы изучите на любых курсах, которых сейчас в интернете сотни тысяч. Во-вторых, законодательная база в сфере госзакупок так часто меняется, что, пока я пишу эту книгу, ряд теоретических аспектов может стать неактуален. При этом я считаю, что пройти теоретические курсы тендерному специалисту обязательно. Более того, считаю, что нужно это делать с некоторой периодичностью или как минимум участвовать в вебинарах, чтобы быть в курсе последних изменений законодательства в сфере закупок. Тем не менее я прекрасно работала без теоретических курсов на протяжении шести лет.

Далее расскажу, на основании каких данных я формировала содержание своей книги. Как известно, в настоящее время специальность тендерного специалиста набирает все большую популярность. Однако образовательные организации в нашей стране могут предложить только курсы повышения квалификации по данному направлению. Книги для поставщиков, которые мне довелось изучить, написаны гениальными профессионалами и нацеливают вас на получение огромной прибыли уже в первые месяцы. Как правило, в таких книгах описана история госзакупок со времен царя Гороха и по настоящее время, далее идет информация о регистрации бизнеса, выпуске ЭПЦ и правильном подборе тендеров для участия. Я не спорю, все это очень важная информация, но таких книг за две минуты поиска я нашла около десятка. А что делать специалисту, который прошел курсы, прочитал все эти книги и просто хочет подать заявку на участие? Он знает обо всех электронных площадках и видах процедур, но не знает, с чего начать и что ему в принципе нужно делать. Внимательное изучение той информации, которая дается на подобных курсах для поставщиков, позволило выделить мне вот какие основные вопросы для изучения:

– Участие в закупке по 44-ФЗ: базовые условия и принципы.

– Требования к участникам закупки.

– Описание объекта закупки по 44-ФЗ. Техническое задание.

– Особенности участия в закупках с условиями национального режима.

– Участие в конкурентной и неконкурентной закупке по 44-ФЗ.

– Участие в закупке. Конкурc в электронной форме по 223-ФЗ.

– Участие в закупке. Электронный аукцион по 223-ФЗ.

– Участие в закупке. Запрос котировок в электронной форме по 223-ФЗ.

– Закупка у единственного поставщика по 223-ФЗ.

– Контракт. Защита прав и интересов участника.

– Реестр недобросовестных поставщиков.

Повторюсь, это все очень важные вопросы, которые необходимо знать тендерному специалисту, однако ниже я приведу требования и условия, которые пишут реальные работодатели в реальных вакансиях на должность тендерного специалиста.

Обязанности:

– Поиск тендеров на электронных площадках в соответствии с профилем деятельности компании.

– Анализ тендерной документации.

– Взаимодействие с заказчиками, подача запросов на разъяснение на площадках.

– Формирование пакета документов для участия в тендерах.

– Подача заявок для участия в тендерах (аукционы, конкурсы, котировки) в бумажном и электронном виде.

– Непосредственное участие в аукционах.

– Отслеживание результатов проведения торгов.

– Подготовка документации для получения банковских гарантий.

– Подготовка проектов договоров (контрактов) по результатам торгов, формирование протоколов разногласий, оформление дополнительных соглашений.

– Представление интересов компании в ФАС.

– Своевременное получение и обновление ЭЦП, прохождение аккредитации на ЭТП и ЕИС.

– Ведение установленной отчетности.