Госзакупки. Поставщик. Практический курс

Несмотря на то, что теперь регистрация на федеральных ЭТП проходит автоматически, желательно каждый раз обращать внимание, на какой площадке проходит процедура. Сложностей с подачей заявки по 44-ФЗ, скорее всего, не возникнет, но по 223-ФЗ существует достаточно большое количество секций, требующих отдельной аккредитации. Например, на рис. 2.2 мы видим количество секций при входе на «Росэлторг».

Поскольку аккредитация в торговых секциях занимает определенное время (регламентировано ЭТП), следует заблаговременно убедиться в наличии требуемого доступа и возможности подачи заявки.

Рис. 2.2. Секции для входа «Росэлторг»

Кроме того, различные ЭТП требуют различных тарифов или депозитов для участия. Поэтому все эти моменты нуждаются в тщательной проработке на ранних этапах, чтоб не допустить досадной неподачи заявки. Сейчас мы рассматриваем только общие требования. О тарифах и депозитах ЭТП подробнее поговорим в соответствующем разделе.

Обеспечение заявки

В закупочной документации устанавливается размер обеспечения заявки или указывается, что обеспечение заявки не требуется. Более подробно этот вопрос будет рассматриваться в отдельном разделе. Сейчас отмечу только то, что при первоначальной оценке важно понять, установлено ли обеспечение заявки, и если да, то в каком размере. И, соответственно, принять решение, будет ли заявка обеспечиваться денежными средствами или банковской гарантией.

Обеспечение исполнения договора

Казалось бы, зачем на столь раннем этапе беспокоиться об исполнении договора? Поясню. Бывает так, что обеспечение заявки не требуется, а обеспечение исполнения договора по 223-ФЗ установлено в размере 30% от НМЦД и составляет солидную сумму. Начинающим поставщикам такую сумму не всегда легко выдернуть из оборота, а при получении банковской гарантии могут возникнуть сложности. Например, часто банки отказывают начинающим поставщикам из-за бухгалтерской и налоговой отчетности, также из-за отсутствия опыта выполнения аналогичных работ / оказания услуг по госзакупкам. В тех случаях, когда есть понимание, что сумма обеспечения исполнения договора достаточно серьезная, есть смысл заранее начать проработку банковской гарантии или даже позаботиться о поручителе.

Обязательные требования к участникам закупки

Чаще всего обязательные требования к участникам закупки стандартные. Они закреплены в пункте 1 статьи 31 Федерального закона №44-ФЗ. В закупках по 223-ФЗ применяются аналогичные обязательные требования к участникам.

Как правило, данные требования подтверждаются декларацией с соответствующими пунктами, которая автоматически формируется на ЭТП при подаче заявки.

Важным здесь является то, что в обязательных требованиях может быть установлена необходимость наличия той или иной лицензии на вид деятельности и/или необходимость быть членом саморегулируемой организации (далее – СРО).

Соответственно, если вы данной лицензией/допуском не обладаете и их требование не вызывает у вас вопросов, то об участии в данном тендере можно забыть. Впрочем, если вопросы есть, можно написать Заказчику запрос на разъяснение документации и попросить обосновать наличие данного требования.

Еще один вариант – принять участие в тендере от компании-партнера, обладающей соответствующей лицензией/ допуском. Распределение функций и полномочий между такими партнерами, как правило, осуществляется руководством.

Дополнительные требования к участникам закупки

Дополнительные требования к участникам закупки в рамках 44-ФЗ установлены в пунктах 2 и 2.1 статьи 31 44-ФЗ. Цитированием законодательства, как уже писала, я заниматься не буду.

Суть дополнительных требований к участникам закупки заключается в следующем:

– Согласно пункту 2 статьи 31 закона о контрактной системе, Правительство РФ вправе установить к участникам закупки ряд дополнительных требований, среди которых: наличие определенного опыта выполнения работ; специалистов определенного уровня квалификации; материально- технических, финансовых ресурсов или деловой репутации. Данные требования устанавливаются в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 №2571, содержит в себе разделы по сферам деятельности и требования, которые должны быть установлены к участникам закупки при соблюдении определенных параметров закупки.

За девять месяцев работы с закупками по данному Постановлению мне попадалось только одно требование из разных разделов и разных пунктов. Это требование о наличии исполненного договора с закрывающими документами в определенной сфере деятельности на сумму, не меньшую 20% НМЦК. Суть заключается в том, что если в документации по процедуре установлено дополнительное требование, то участник закупки должен ему соответствовать.

Подтверждающие документы (договор и акты выполненных работ/КС-2 и КС-3) должны быть прикреплены заблаговременно на ЭТП, на которой проходит процедура. Рассмотрение документов ЭТП проходит в регламентированный срок (как правило, занимает пять рабочих дней). Далее ЭТП либо принимает решение о соответствии участника требованию и дает доступ к подаче заявки, либо отказывает с указанием причины отказа. В таком случае документы нужно направлять на ЭТП повторно. В противном случае функционал ЭТП не позволит подать заявку.

Стоит отметить, что на ЭТП предусмотрено ускоренное рассмотрение документов. Стоимость услуг следует уточнить у оператора. Следует подчеркнуть, что при ускоренном рассмотрении ЭТП более лояльно относятся к предоставляемым документам.

Кроме того, ЭТП пропускает в качестве подтверждения опыта коммерческие договоры, то есть договоры, которые заключены без участия в госзакупках, сведения о которых не размещены в ЕИС. Это могут быть, например, договоры субподряда или иные договоры на соответствующий вид работ.

– В соответствии с ПП РФ от 29.12.2021 №2571 (п. 2.1 статьи 31 закона о контрактной системе), если при проведении закупки НМЦК или сумма единичных цен НМЦК составляет 20 млн руб. и более, заказчик устанавливает требование о наличии у участника закупки исполненного в течение трех лет договора в рамках 223-ФЗ на сумму не менее 20% от НМЦК. Участники закупки также заблаговременно предоставляют на ЭТП исполненный без нарушений договор и подтверждающие исполнение документы. После положительного рассмотрения договора оператором ЭТП участник закупки может подать заявку на участие.

Здесь хочется отметить, что лучше заранее прикрепить на все ЭТП ваш любой по тематике самый большой исполненный договор и получить одобрение, чтоб не заниматься этим непосредственно перед подачей заявки.

Отмечу, что хоть в законе прописано наличие опыта в рамках 223-ФЗ, я прикрепляла на некоторые ЭТП исполненный контракт по 44-ФЗ, и ЭТП меня пропустили.

То есть при наличии дополнительных требований, прежде чем получить доступ к функционалу ЭТП по подаче заявки, вам необходимо быть внесенным в соответствующий реестр. Однако если вы внесены в реестр по п. 2.1 ст. 31 однажды, вам не придется при каждой закупке проходить данную процедуру (если, конечно, предоставленный вами договор будет превышать 20% НМЦК требуемой закупки). По п. 2 ст. 31 договоры прикрепляются согласно разделам и определенным пунктам, угадать которые бывает иногда очень сложно. Поэтому мы практически всегда проходим ускоренное рассмотрение для каждого отдельного пункта каждого отдельного раздела.

В рамках 223-ФЗ также могут быть установлены дополнительные требования к участникам закупки. Однако прописаны они будут в Положении Заказчика и закупочной документации. Чаще всего дополнительные требования по 223-ФЗ представлены опытом выполнения аналогичных работ или определенным составом кадровых ресурсов. Подтверждающие документы направляются участником в составе заявки при ее подаче. При несоответствии предоставленных участником документов по дополнительным требованиям заявка будет отклонена.

То есть, прежде чем принять участие в процедуре, вам необходимо внимательно ознакомиться с документацией на предмет наличия дополнительных требований к участникам.

Требования к составу заявки

Собственно, это тот перечень обязательных документов, который участник закупки должен предоставить в составе заявки. В рамках 44-ФЗ перечень установлен на законодательном уровне и является закрытым. Напомню, что данный перечень содержится в статье 43 Федерального закона №44-ФЗ.

Перечень требуемых документов в рамках 223-ФЗ установлен в Положении Заказчика и содержится в документации закупки. Перечень документов по 223-ФЗ достаточно разнообразен и зависит как от Заказчика, так и от процедуры закупки. Однако можно выделить стандартный набор документов, который требуется практически во всех процедурах и практически у всех заказчиков.

Первая часть заявки:

Описание поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом закупки, в соответствии с требованиями технического задания.

Вторая часть заявки:

– учредительные документы;

– решение о согласии на совершение крупной сделки или о последующем одобрении этой сделки;

– копия документа, подтверждающего полномочия лица действовать от имени участника закупки;

– анкета, содержащая основные реквизиты участника закупки;

– сведения об обеспечении заявки (скан банковской гарантии или реквизиты специального счета);

– копии документов, подтверждающих соответствие участника закупки субъектам МСП (для процедур СМП. Подтверждается сведениями из реестра СМП (https:// ofd.nalog.ru/)).

Ценовое предложение (для запроса котировок, конкурса и запроса предложений).

Я привела стандартный перечень документов. Он может быть как у?же, так и шире. Все зависит от Положения о закупках каждого отдельного заказчика и вида процедуры. Так, например, может требоваться заполнение различного рода форм документов, предоставление бухгалтерской и налоговой отчетности и иных документов.

В случае, если проводится запрос предложений или конкурс, для участников закупки установлены необязательные квалификационные требования, представляющие собой неценовой критерий оценки заявок. Перечень требований может быть достаточно разнообразен. Тем не менее данные документы предоставляются в составе второй части заявки. Анализ закупочной документации позволяет нам выбрать тендеры, которые подходят нам для участия по первоначальным требованиям. Так, подходящие тендеры мы оставляем для дальнейшей (более тщательной) проработки, а те, которые нам не подходят по той или иной причине (сроки, суммы, требования и т.д.), исключаем из рассмотрения.

Мы разобрали тему «Общие сведения о тендере». Сейчас, возможно, в голове возникла каша. Но далее мы подробнее рассмотрим самые важные вопросы, и через пару разделов данная тема станет в разы понятнее.

Для закрепления материала предлагаю выполнить задание 2.1.

Задание 2.1.

Создайте таблицу в формате Excel по аналогии с табл. 1 (можно добавить свои колонки) по следующим процедурам:

1. реестровый №0388100000422000003

2. реестровый №32211267331

3. реестровый №32211118139