Основы публичного экономического права России. Учебное пособие

выдает разрешения на открытие в Российской Федерации представительств иностранных торговых палат, смешанных торговых палат, федераций, ассоциаций и союзов предпринимателей, а также иностранных фирм и организаций, в сотрудничестве с которыми заинтересованы члены торгово-промышленных палат;

свидетельствует обстоятельства форс-мажора в соответствии с условиями внешнеторговых сделок и международных договоров Российской Федерации, а также торговые и портовые обычаи, принятые в Российской Федерации;

определяет порядок ведения негосударственного Реестра предприятий и предпринимателей, финансовое и экономическое положение которых свидетельствует об их надежности как партнеров для предпринимательской деятельности в Российской Федерации и за рубежом.

В области архитектуры также существуют организации, выполняющие больший, по сравнению с другими организациями, объём полномочий.

Так, например, в соответствии с Федеральным законом от 17.11.1995 № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» общественные профессионально-творческие организации (объединения) архитекторов участвуют совместно с уполномоченными Правительством России федеральными органами исполнительной власти в области архитектуры и градостроительства в защите прав архитектора и обеспечивают свободу творчества архитектора, а также вправе осуществлять функции защиты профессиональных интересов архитекторов (градостроителей, дизайнеров и представителей других профессий в области архитектуры и градостроительства).

В области обращения ценных бумаг специальным статусом наделен специализированный депозитарий[132 - См.: Федеральный закон от 11.11.2003 № 152-ФЗ «Об ипотечных ценных бумагах».]. На него возложены обязанности по учету и хранению имущества, составляющего ипотечное покрытие, контроля за распоряжением этим имуществом, контроля за соблюдением эмитентом облигаций с ипотечным покрытием и условий эмиссии, установленных зарегистрированным решением о выпуске таких облигаций.

Специализированный депозитарий обязан осуществлять контроль за соблюдением управляющим ипотечным покрытием правил доверительного управления ипотечным покрытием.

Специализированный депозитарий не вправе давать эмитенту облигаций с ипотечным покрытием, управляющему ипотечным покрытием согласие на распоряжение имуществом, составляющим ипотечное покрытие, а также исполнять поручения указанных лиц по передаче ценных бумаг, составляющих ипотечное покрытие, в случае, если такие распоряжение и (или) передача противоречат законодательству либо зарегистрированному решению о выпуске таких облигаций или правилам доверительного управления ипотечным покрытием.

Специализированный депозитарий обязан:

принимать на хранение и хранить документы, которыми подтверждены обеспеченные ипотекой требования, ценные бумаги в документарной форме и документы, подтверждающие права на иное имущество, составляющее ипотечное покрытие, за исключением государственных ценных бумаг, если нормативными правовыми актами Российской Федерации для них предусмотрен иной порядок хранения;

давать эмитенту облигаций с ипотечным покрытием или управляющему ипотечным покрытием согласие на распоряжение имуществом, составляющим ипотечное покрытие, а также исполнять поручения указанных лиц о передаче ценных бумаг, составляющих ипотечное покрытие, в случаях, если такие распоряжение и (или) передача не противоречат требованиям законодательства;

представлять в федеральный орган исполнительной власти по рынку ценных бумаг отчетность в порядке, установленном его нормативными правовыми актами;

представлять эмитенту облигаций с ипотечным покрытием или управляющему ипотечным покрытием информацию и документы, необходимые для осуществления прав по ипотечным ценным бумагам и раскрытия информации об ипотечных ценных бумагах;

регистрироваться в качестве номинального держателя ценных бумаг, составляющих ипотечное покрытие, если иной порядок учета прав на ценные бумаги не предусмотрен;

информировать владельцев облигаций с ипотечным покрытием в установленном порядке о наличии у них права требовать досрочного погашения таких облигаций не позднее чем через десять дней со дня получения документального подтверждения наступления события или совершения действия, повлекших за собой возникновение у владельцев облигаций с ипотечным покрытием указанного права, и при отсутствии доказательств, подтверждающих осуществление надлежащего информирования владельцев облигаций с ипотечным покрытием эмитентом таких облигаций.

Специализированный депозитарий также обязан уведомить федеральный орган исполнительной власти по рынку ценных бумаг о выявленных им в ходе осуществления контроля нарушениях не позднее чем через три дня со дня выявления указанных нарушений.

Особым статусом обладают организации, осуществляющие внешнеторговую деятельность в отношении продукции военного назначения[133 - См.: Федеральный закон от 19.07.1998 № 114-ФЗ «О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами».]. Это государственные посредники – специализированные организации, созданные по решению Президента России в форме федерального государственного унитарного предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения, либо в форме открытого акционерного общества, 100 процентов акций которого находятся в федеральной собственности или переданы некоммерческой организации, созданной Российской Федерацией в форме государственной корпорации. Распоряжение указанными акциями (продажа и иные способы отчуждения, передача в залог и в доверительное управление, а также иные обременения) осуществляется только на основании федерального закона, за исключением случаев размещения дополнительных акций открытого акционерного общества, предназначенных для некоммерческой организации, созданной Российской Федерацией в форме государственной корпорации[134 - Государственная корпорация по содействию разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции «Ростехнологии» – одна из них.]. К перечню таких организаций относятся и российские организации – разработчики и производители продукции военного назначения, получившие в установленном порядке право на осуществление внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения.

Несколько иной правовой статус и, соответственно, объем прав и обязанностей устанавливается для тех, кто участвует в правоотношениях по вопросам технического регулирования.

В соответствии с Федеральным законом от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» орган по сертификации, это юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, аккредитованные в установленном порядке для выполнения работ по сертификации. Сертификация – форма осуществляемого органом по сертификации подтверждения соответствия объектов требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров.

Орган по сертификации осуществляет подтверждение соответствия объектов добровольного подтверждения соответствия и выдает сертификаты соответствия на объекты, прошедшие добровольную сертификацию, а также предоставляет заявителям право на применение знака соответствия, если применение знака соответствия предусмотрено соответствующей системой добровольной сертификации и приостанавливает или прекращает действие выданных им сертификатов соответствия.

Орган по сертификации также привлекает на договорной основе для проведения исследований (испытаний) и измерений аккредитованные испытательные лаборатории (центры) и осуществляет контроль за объектами сертификации, если такой контроль предусмотрен соответствующей схемой обязательной сертификации и договором. Он ведет реестр выданных им сертификатов соответствия и информирует соответствующие органы государственного контроля (надзора) о продукции, поступившей на сертификацию, но не прошедшей ее.

Орган по сертификации выдает сертификаты соответствия, приостанавливает или прекращает действие выданных им сертификатов соответствия и информирует об этом федеральный орган исполнительной власти, организующий формирование и ведение единого реестра сертификатов соответствия, и органы государственного контроля (надзора), а также обеспечивает предоставление заявителям информации о порядке проведения обязательной сертификации.

Он вправе определять стоимость работ по сертификации, выполняемых в соответствии с договором с заявителем и осуществлять отбор образцов для целей сертификации, представлять их для проведения исследований (испытаний) и измерений в аккредитованные испытательные лаборатории (центры) или поручать осуществить такой отбор аккредитованным испытательным лабораториям (центрам). Он вправе подготовить заключение, на основании которого заявитель вправе принять декларацию о соответствии по результатам проведенных исследований (испытаний), измерений типовых образцов выпускаемой в обращение продукции и технической документации на данную продукцию.

Система добровольной сертификации может быть создана юридическим лицом и (или) индивидуальным предпринимателем или несколькими юридическими лицами и (или) индивидуальными предпринимателями. Лицо или лица, создавшие систему добровольной сертификации, устанавливают перечень объектов, подлежащих сертификации, и их характеристик, на соответствие которым осуществляется добровольная сертификация, правила выполнения предусмотренных данной системой добровольной сертификации работ и порядок их оплаты, определяют участников данной системы добровольной сертификации.

Особые обязанности установлены Законом для разработчиков технических регламентов и национальных стандартов. Они обязаны сохранять полученные в письменной форме замечания заинтересованных лиц до дня вступления в силу принимаемого соответствующим нормативным правовым актом технического регламента и предоставлять их депутатам Государственной Думы, представителям федеральных органов исполнительной власти и экспертным комиссиям по техническому регулированию по их запросам.

Разработчик национального стандарта должен обеспечить доступность проекта национального стандарта заинтересованным лицам для ознакомления, по требованию заинтересованного лица обязан предоставить ему копию проекта национального стандарта.

Данный Закон предоставляет дополнительные права коммерческим, общественным, научным организациям, саморегулируемым организациям, объединениям юридических лиц. Они вправе самостоятельно разрабатывать и утверждать стандарты организаций исходя

из необходимости применения этих стандартов для определенного рода целей, в том числе, для совершенствования производства и обеспечения качества продукции, выполнения работ, оказания услуг, а также для распространения и использования полученных в различных областях знаний результатов исследований (испытаний), измерений и разработок.

В этом разделе пособия рассмотрены не все особенности организаций и учреждений, участвующих в публичной экономической деятельности, а лишь та часть, что на практике встречается чаще всего. В связи с этим исследования по выявлению всех особенностей необходимо продолжить с тем, чтобы на основе полученных результатов можно было бы их по определенным признакам классифицировать и сформировать группы из числа субъектов управления, имеющих специфические особенности своего правового статуса. Это необходимо для развития публичного экономического права как науки.

Глава IV

Государственное регулирование экономической деятельности

§ 1. Экономическое прогнозирование и планирование

Прогнозирование и планирование государственного сектора экономики являются государственными функциями:

экономическое прогнозирование – разработка прогноза процессов экономического развития. Прогнозы могут быть краткосрочными, среднесрочными, долгосрочными, дальнесрочными. Разработка прогноза, как процесс, состоит из нескольких этапов[135 - Этапами такого процесса могут быть описание объекта прогнозирования, сбор данных, построение модели, верификация прогноза и т. д.];

экономическое планирование – концентрация ресурсов для обоснованного развития экономики. Планирование имеет несколько стадий[136 - В него могут входить следующие этапы: выбор программ, способов действий, направленных на достижение целей и выполнение задач; определение количества требуемых ресурсов, способов их приобретения и распределения; формирование процедур принятия решений и способов их реализации; применение методики обнаружения ошибок плана, формирование плана, его корректировка в период согласования; утверждение плана, его опубликование; контроль за выполнением и корректировка плана в ходе его исполнения и т. д.] и форм реализации (стратегия, доктрина, концепция, меморандум, государственная (национальная, целевая, адресная) программы, «дорожная карта» и др.

Основной компетенцией по данным вопросам обладают палаты Федерального Собрания, Правительство России и органы исполнительной власти, входящие в единую систему исполнительной власти, а также Центральный банк России.

Правовой базой для выполнения вышеназванных государственных функций является Федеральный закон от 20.07.1995 № 115-ФЗ «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации»[137 - СЗ РФ. 1995. № 30. ст. 2871.]. Исходя из его положения прогнозы социально-экономического развития должны разрабатываться на базе комплексного анализа демографической ситуации, научно-технического потенциала, накопленного национального богатства, социальной структуры, внешнего положения Российской Федерации, состояния природных ресурсов и перспектив изменения указанных факторов. Они должны разрабатываться в целом по Российской Федерации, по народнохозяйственным комплексам и отраслям экономики, по регионам. Готовятся – в нескольких вариантах с учетом вероятностного воздействия внутренних и внешних политических, экономических и других факторов. В их структуру должны входить количественные показатели и качественные характеристики развития макроэкономической ситуации, экономической структуры, научно-технического развития, внешнеэкономической деятельности, динамики производства и потребления, уровня и качества жизни, экологической обстановки, социальной структуры, а также систем образования, здравоохранения и социального обеспечения населения.

Обеспечение разработки государственных прогнозов социально-экономического развития страны на долгосрочную, среднесрочную и краткосрочную перспективы возложено на Правительство России.

Все процессы по прогнозированию должно начинать Правительство России, а продолжать и готовить соответствующие материалы – федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ. Участвует в этих процессах и Центральный банк России.

Прогноз социально-экономического развития на долгосрочную перспективу разрабатывается раз в пять лет на десятилетний период. На Правительство России возложена обязанность определять порядок разработки прогноза социально-экономического развития и порядок разработки концепции социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочную перспективу.

В прогнозе социально-экономического развития страны отдельно выделяется прогноз развития государственного сектора экономики.

По этому вопросу было принято постановление Правительства России от 04.01.1999 № 1 «О прогнозе развития государственного сектора экономики Российской Федерации»[138 - СЗ РФ. 1999. № 2ст. 304.], в котором были распределены обязанности органов власти о сборе данных для составления прогноза.

На Минэкономразвития[139 - На Минэкономразвития, Росстат, Мингосимущество и Минфин возложена обязанность разработать систему показателей, характеризующих деятельность государственного сектора экономики Российской Федерации.], федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ возложены обязанности определять, кто из хозяйствующих субъектов относится к хозяйствующим субъектам государственного сектора экономики. К таковым могли быть отнесены государственные унитарные предприятия, в т. ч. казенные, государственные учреждения, хозяйственные общества, в уставном капитале которых более 50 процентов акций (долей) находятся в государственной собственности, хозяйственные общества, в уставном капитале которых более 50 процентов акций (долей) находятся в собственности хозяйственных обществ, относящихся к государственному сектору экономики.

На Мингосимущество[140 - Ныне это Федеральное агентство по управлению государственным имуществом.], его территориальные органы и органы по управлению государственным имуществом субъектов РФ, наделенные правами территориального органа этого Министерства, возложены полномочия передавать в Росстат сведения о государственных унитарных предприятиях и государственных учреждениях, имущество которых находится в федеральной собственности, а также о хозяйственных обществах с указанием доли акций (для акционерных обществ) или размера доли (для обществ с ограниченной (дополнительной) ответственностью) в их уставном капитале, находящихся в федеральной собственности.

На органы исполнительной власти субъектов РФ были возложены обязанности обеспечивать ежеквартальное представление сведений о государственных унитарных предприятиях и государственных учреждениях, имущество которых находится в собственности соответствующего субъекта РФ, а также о хозяйственных обществах с указанием доли акций (для акционерных обществ) или размера доли (для обществ с ограниченной (дополнительной) ответственностью) в их уставном капитале, находящихся в собственности субъекта РФ.

На основе прогноза социально-экономического развития на долгосрочную перспективу Правительство России должно организовать разработку концепции социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочную перспективу. Так, например, была подготовлена и утверждена[141 - См.: Распоряжение Правительства России от 17.11.2008 № 1662-р. СЗ РФ. 2008, № 47, ст. 5489.] Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года.

На её основе разработан Прогноз долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2030 года[142 - Данных об официальном опубликовании нет.]. Это один из основных документов системы стратегического планирования развития страны. В нем определены направления и ожидаемые результаты социально-экономического развития России и субъектов РФ в долгосрочной перспективе, сформирована единая платформа для разработки долгосрочных стратегий, целевых программ, а также прогнозных и плановых документов среднесрочного характера. Базой для составления прогноза послужили сценарные условия прогноза долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2030 года с учетом параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов, а также подготовленные на их основе прогнозные материалы федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ.

Прогноз и программа развития страны на среднесрочную перспективу должны готовиться в определенном порядке. Порядок разработки прогноза социально-экономического развития и Порядок разработки программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу определяет Правительство России[143 - Были, например, приняты Распоряжение Правительства РФ от 10.07.2001 № 910-р «О программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2002–2004 годы)», СЗ РФ. 2001, № 31, ст. 3295; Распоряжение Правительства РФ от 19.01.2006 № 38-р «О Программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006–2008 годы)», СЗ РФ. 2006, № 5, ст. 589.].

Программа социально-экономического развития на среднесрочную перспективу и итоги социально-экономического развития Российской Федерации за предыдущий год представляются Правительством России в Совет Федерации и Государственную Думу[144 - Порядок рассмотрения представленных документов и материалов определяется Государственной Думой при обсуждении проекта федерального бюджета на предстоящий год.].

Работы по прогнозированию на среднесрочную перспективу проводятся по Правилам разработки прогноза социально-экономического развития, утвержденным постановлением Правительства России от 22.07.2009 № 596[145 - СЗ РФ. 2009, № 30, ст. 3833. К сожалению, в нем определяется порядок прогнозирования и планирования развития экономики на очередной финансовый год и плановый период, т. е. только на среднесрочную, а не на долгосрочную перспективу. Фактически произведена замена одних понятий – другими. Вместо определения порядка разработки прогноза социально-экономического развития на долгосрочную перспективу, что возложено на Правительство России, им установлен порядок подготовки материалов по прогнозированию на среднесрочную перспективу. Данные прогноза социально-экономического развития и концепции социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочную перспективу должны использоваться при разработке прогнозов социально-экономического развития и программ социально-экономического развития на среднесрочную перспективу. Однако если неизвестен порядок разработки прогноза социально-экономического развития на долгосрочную перспективу, можно предположить, что утвержденный указанным постановлением порядок подготовки материалов и есть основа для прогнозирования социально-экономического развития страны на долгосрочную перспективу.] и иным правилам.