Основы публичного экономического права России. Учебное пособие

Разработка прогноза осуществляется в 3 этапа. На первом этапе Минэкономразвития совместно с Минфином и заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, с участием Центрального банка разрабатывает сценарные условия функционирования экономики и основные параметры прогноза социально-экономического развития России на очередной финансовый год и плановый период.

На следующем этапе, Минэкономразвития в том же составе участников, на основе вариантов прогноза развития видов экономической деятельности, секторов, сфер экономики и социально-экономического развития субъектов РФ, а также иных материалов, необходимых для разработки соответствующих разделов прогноза, разрабатывает прогноз и представляет его в Правительство России.

На заключительном этапе Минэкономразвития разрабатывает уточненный прогноз социально-экономического развития страны[146 - Методические рекомендации для разработки прогноза и сроки его разработки также утверждаются Министерством экономического развития.].

Минэкономразвития представляет в Правительство России сценарные условия и основные параметры прогноза. При этом ежегодно это министерство представляет в Правительство России уточненный экономический прогноз.

Например, в 2013 году Министерством были разработаны «Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на 2013 год и плановый период 2014–2015 годов» и «Об уточнении основных параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации в 2014–2016 гг.»[147 - Данных об официальном опубликовании нет.]. Основой послужили одобренные Правительством России сценарные условия социально-экономического развития Российской Федерации. Исходными данными – ориентиры и приоритеты социально-экономического развития, сформулированные в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, указы Президента России и задачи, поставленные в Послании Президента России Федеральному Собранию и в Бюджетном послании Президента России о бюджетной политике.

На Минэкономразвития возлагается согласование с Минфином и заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, а также Центральным банком сценарных условий, основных параметров прогноза, прогноза и уточненного прогноза, а также представление их в Правительственную комиссию по бюджетным проектировкам на очередной финансовый год и плановый период.

После того как Правительство России одобрит все эти материалы, оно доводит их до сведения федеральных органов исполнительной власти, органов управления внебюджетных государственных фондов – Пенсионного фонда, Фонда социального страхования, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, а также Центрального банка и органов исполнительной власти субъектов РФ.

Правительство России (одновременно с представлением проекта федерального бюджета) представляет Государственной Думе итоги социально-экономического развития Российской Федерации за прошедший период текущего года, прогноз социально-экономического развития на предстоящий год, проект сводного финансового баланса, перечень основных социально-экономических проблем (задач), на решение которых направлена политика Правительства России в предстоящем году, перечень федеральных целевых программ, намеченных к финансированию за счет средств федерального бюджета на предстоящий год, перечень и объемы поставок продукции для федеральных государственных нужд по укрупненной номенклатуре, намечаемые проектировки развития государственного сектора экономики.

При необходимости Правительство России также представляет проекты федеральных законов, предусматривающих меры по реализации задач социально-экономического развития Российской Федерации в предстоящем году.

Прогноз социально-экономического развития на краткосрочную перспективу разрабатывается также по определенным правилам. Базой для него является Послание Президента России, с которым он ежегодно обращается к Федеральному Собранию. Послание содержит специальный раздел, посвященный анализу выполнения программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу и уточнению указанной программы с выделением задач на предстоящий год. Исходя из этого Правительство России ориентируется на краткосрочный период развития страны и при необходимости представляет проекты федеральных законов, предусматривающих меры по реализации задач социально-экономического развития в предстоящем году.

Законодательством на Правительство России и Центральный банк возложены также полномочия по обеспечению ежемесячного мониторинга состояния экономики и опубликованию информационно-статистических данных о социально-экономическом положении Российской Федерации.

Для реализации намеченных планов социально-экономического развития Правительством России стали применяться планы мероприятий, именуемые «дорожными картами»[148 - См. Распоряжение Правительства России от 16 августа 2012 № 1487-р «Улучшение предпринимательского климата в сфере строительства» (далее – «дорожная карта»)», Распоряжение Правительства России от 1 декабря 2012 г. № 2236-р «О плане мероприятий («дорожная карта») «Повышение качества государственных услуг в сфере государственного кадастрового учета недвижимого имущества и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», Распоряжение Правительства России от 28 декабря 2012 г. № 2599-р «О плане мероприятий («дорожной карте») «Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности здравоохранения» и др.]. Они утверждаются распоряжениями Правительства России, в них предусматриваются меры, которые позволят изменить правила и нормы, «тормозящие» развитие какой-либо отрасли, сферы экономики или института развития. Таких карт планируется разработать ещё 22, они будут затрагивать различные сфер и отрасли сферы экономики. Главная задача таких планов – улучшение инвестиционного климата и минимизация административных барьеров для предпринимателей.

Обязанность по их подготовке возложена на Агентство стратегических инициатив – автономную некоммерческую организацию, созданную Правительством России[149 - Распоряжение Правительства России от 11 августа 2011 г. № 1393-р «Об учреждении автономной некоммерческой организации «Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов»», СЗ РФ, 2001. № 33, ст. 4946.]. Цель создания этой организации – содействие развитию социальной и профессиональной мобильности молодых профессиональных кадров и коллективов в сфере среднего предпринимательства и социальной сфере путем поддержки общественно значимых проектов и инициатив.

Использованная и рекомендуемая к самостоятельному изучению литература

Кузык Б.Н., Кушлин В.И., Яковец Ю.В. Прогнозирование, стратегическое планирование и национальное программирование. М.: Экономика, 2011;

Лапыгин Ю.Н. Экономическое прогнозирование, учебное пособие. / Ю.Н. Лапыгин, В.Е. Крылов, А.И. Чернявский. М.: ЭКСМО, 2009;

Некипелов А. Российский кризис и рационализация экономической стратегии//Российский экономический журнал. 1999, № 1;

Прогнозирование и планирование в условиях рынка: учебное пособие для вузов под ред. Т.Г. Морозовой, А.В. Пикулькина, М.: ЮНИТИ – ДАНА, 2003;

Сальников В.А. Трансформация отраслевой структуры промышленности России: концептуальные основы исследования // Проблемы прогнозирования. 1999, № 5.

§ 2. Региональное и территориальное развитие

Региональное развитие – это позитивные изменения в региональной системе, обеспеченные устойчивым воспроизводством ресурсов[150 - Виды ресурсов могут быть различными: материальные фонды, созданные человеком, природный капитал, человеческий капитал, финансовые ресурсы, нематериальные ресурсы (знания, патенты и свидетельства на изобретения, лицензии, права на объекты культуры, информация и т. д.).] какой-либо территории. Добиться этого можно разными средствами, но в любом случае результаты этого развития будут относиться к сфере экономики.

В нашем законодательстве слово «регион» может означать территорию одного субъекта РФ, территорию нескольких субъектов РФ и территорию федерального округа.

Территориальное развитие – это развитие, обеспечивающее позитивную динамику показателей уровня и качества жизни населения.

Показатели регионального и территориального развития тесно связаны с показателями социального развития, поэтому в законодательстве часто используется устойчивое словосочетание «социально-экономическое развитие».

Социально-экономическое развитие территорий невозможно без определения государственной региональной политики. В последние годы эта политика на федеральном уровне определена[151 - См.: Распоряжение Правительства России от 17.11.2008 № 1662-Р«0 Концепции долгосрочного социально-экономического развития российской федерации на период до 2020 года». СЗ РФ 2008, № 47, ст. 5489.] как обеспечение сбалансированного социально-экономического развития субъектов РФ, сокращение уровня межрегиональной дифференциации в социально-экономическом состоянии регионов и качестве жизни, сокращение дифференциации в уровне и качестве жизни населения в регионах с помощью эффективных механизмов социальной и бюджетной политики.

Обеспечение сбалансированного социально-экономического развития регионов является одним из целевых ориентиров социально-экономического развития Российской Федерации. В этих целях планируется осуществлять стимулирование экономического развития путем создания новых центров экономического роста. Государство также планирует координировать государственные инвестиции в инфраструктурные проекты.

В долгосрочной перспективе планируется, что государственная политика регионального развития будет формироваться на базе скоординированных действий органов власти всех уровней управления (на федеральном, региональном и местном уровнях). Их действия будут направлены на создание условий по развитию отраслей экономики и социальной сферы.

Формирование центров опережающего экономического роста с учетом конкурентных преимуществ каждого региона – одно из направлений государственной политики.

Предоставление финансовой поддержки регионам планируется осуществлять с целью обеспечения установленного на уровне закона минимально допустимого уровня жизни. Такой уровень должен будет обеспечить населению возможности получить качественное образование, медицинское и культурно-досуговое обслуживание.

Развитие инфраструктурной обеспеченности территорий и создание условий для повышения конкурентоспособности экономики регионов, а также решение вопросов социального развития, включая повышение транспортной доступности территорий, планируется обеспечить за счет стимулирования органов власти субъектов и органов местного самоуправления более эффективно осуществлять свои полномочия.

Основной задачей региональных органов власти должно стать создание максимально благоприятных условий для комплексного социально-экономического развития регионов, модернизация существующих форм управления и внедрение в практику новых форм управления (стратегического, проектного и др.) и существенное повышение эффективности использования государственного (муниципального) имущества и бюджетных средств.

Региональное развитие планируется обеспечивать за счет зон опережающего экономического роста в форме крупнейших агломераций (Московская городская агломерация, центры Поволжья, Южного и Среднего Урала), крупных городов, рост которых обеспечивается концентрацией сервисных функций и индустриальных производств, территорий, на которых сосредоточена добыча полезных ископаемых и их переработка. В орбиту развития попадут и порты европейской части России, через которые проходят основные грузо– и пассажиропотоки, территории юга России с развитой инфраструктурой, выходом к морскому побережью и уникальными рекреационными ресурсами.

Планируется поддержать развитие Северного морского пути, перспективные центры опережающего экономического роста, города Сибири (Томск, Новосибирск, Красноярски Иркутск), новые центры освоения и переработки природных ресурсов на Европейском Севере, в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке, в Нижнем Приангарье, Южно-Якутском территориально-производственном комплексе, а также проекты в Забайкальском крае, развитие транспортных коридоров № 1, 2 и 9 и евроазиатских транспортных коридоров «Север-Юг», «Запад-Восток», «Транссиб», «Приморье-1», «Приморье-2».

Развитие экономики субъектов РФ, расположенных в Центрально-Черноземном регионе, планируется обеспечить за счет применения передовых технологий ведения сельского хозяйства, модернизации отраслей переработки сельскохозяйственной продукции и предприятий горнодобывающей и металлургической отраслей, ориентированных на освоение рудных запасов Курской магнитной аномалии.

Развитие Северо-Западного региона будет определяться экономическим и инновационным потенциалом Санкт-Петербургской городской агломерации, выходом к важнейшим морским коммуникациям, наличием ресурсной базы для топливной, металлургической, химической, лесной и рыбной отраслей, развитием транспортных и деловых услуг, высокотехнологичных импортозамещающих отраслей обрабатывающей промышленности (военно-промышленного комплекса, судостроения и автомобилестроения, машиностроения, приборостроения, электротехники, металлургии, химии и биофармацевтики). В этих целях планируется модернизировать предприятия и обновить технические ресурсы рыболовецкого и транспортного морского флота.

Развитие юга России будет основано на использовании наиболее благоприятных природно-климатических условий для сельского хозяйства, высокого рекреационного потенциала, транзитного приморского положения, а также значительных демографических ресурсов.

В Республике Дагестан, Кабардино-Балкарской Республике, Карачаево-Черкесской Республике, Краснодарском крае и Ставропольском крае планируется сконцентрировать усилия на приоритетном развитии туристической отрасли рекреационных услуг.

В Астраханской, Волгоградской и Ростовской областях экономическое развитие планируется обеспечивать за счет внедрения новой техники и технологий. А научно-исследовательский и образовательный потенциал крупных городских агломераций юга Ростовской области и Краснодарского края планируется взять за основу для развития высокопроизводительных отраслей новой экономики – информационных и биотехнологий, оказания инжиниринговых, финансовых и деловых услуг, проведения фундаментальных и прикладных научных исследований, призванных стать платформой инновационной экономики южных регионов.

Экономическое развитие Приволжского федерального округа будет опираться на модернизацию крупного промышленного потенциала регионов и одновременно развитие сектора современных услуг в полицентрической системе агломераций.

Перспективы развития Уральского федерального округа определяются тремя направлениями. Первое – добыча минеральных (нефтегазовых) ресурсов и формирование нефтегазохимического кластера. Второе – модернизация индустриального потенциала Урала, развитие глубокой переработки сырья, повышение конкурентоспособности отраслей тяжелого и транспортного машиностроения, повышение человеческого капитала и мобильности граждан, занятых в монопрофильных промышленных городах. Третье – развитие деловых, инновационных, образовательных и других услуг в крупных городских агломерациях Урала, создание высоких технологий в научно-инновационных центрах оборонной промышленности, реализация проекта «Урал промышленный, Урал полярный».

Долгосрочное развитие Сибири планируется реализовать путем эффективного использования природных ресурсов, более глубокой их переработки. Дальнейшее развитие могут получить основные индустриальные центры Сибири (металлургии, химии и нефтехимии, лесопереработки), зоны нового освоения в Нижнем Приангарье, Забайкалье и др., а также энергопромышленные кластеры на базе гидроэлектростанций.

Дальнейшее развитие могут получить индустриальные центры Сибири и Дальнего Востока, специализирующиеся на глубокой переработке полезных ископаемых, металлургии, химии и нефтехимии, в том числе Красноярская, Иркутская и Хабаровская агломерации (г. Новосибирск, г. Томск и г. Омск), лесные ресурсы Сибири и Дальнего Востока.

Основу для инновационного развития экономики Сибири может составить потенциал академической и отраслевой науки и образования городов Новосибирска, Томска и Омска (промышленные технологии, биогенетика и биотехнологии, медицина и фармацевтика, информационные, промышленные и ядерные технологии), а также Кузбасса (технологии глубокой переработки угля).

В Южной Сибири продолжится интенсивное развитие агропромышленного сектора, опирающегося на сельскохозяйственные ресурсы Алтайского края, юга Новосибирской и Омской областей.

Развитие Дальнего Востока будет опираться на огромные природные ресурсы (рыбные, лесные, нефтегазовые, угольные, рудные и минеральные), а также выгодное приморское географическое положение и близость к рынкам стран Азиатско-Тихоокеанского региона.

Газификация, формирование распределенной энергосистемы, оптимизация транспортных и энергетических тарифов, модернизация и создание новых морских портов, создание единой связной системы транспортных коммуникаций, связывающих основные центры Дальнего Востока, а также их интеграция в общероссийскую и мировые транспортные системы, более активное освоение российского сектора Арктики – это планы, которые предстоит выполнить.

В региональном развитии планируется ввести стратегическое планирование в виде долгосрочных программных документов развития отраслей экономики и социальной сферы, схем территориального планирования Российской Федерации, долгосрочных (федеральных) целевых программ, сформированных на базе Концепции перспективных направлений развития регионов.

Целевая финансовая поддержка региональных проектов развития за счет средств Инвестиционного фонда Российской Федерации и создание особых экономических зон будет проводиться как комплексные меры.

Принятый недавно Федеральный закон от 03.12.2011 № 392-ФЗ «О зонах территориального развития в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»[152 - СЗ РФ. 2011, № 49 (ч.5). Ст. 7070.] должен отрегулировать отношения, возникающие в связи с созданием, функционированием и прекращением существования зон территориального развития в Российской Федерации, определить направления мер государственной поддержки при осуществлении предпринимательской и иной экономической деятельности в указанных зонах.

Данным Законом в наше законодательство введены новые понятия, используемые для обозначения точек территориального развития.