На пути к новой пенитенциарной ролевой парадигме

Условие № 1. Отказ от прогрессивной пенитенциарной системы

Фундаментальной идеей прогрессивной пенитенциарной системы является принцип взаимозависимости условий отбывания наказания от поведения осуждённого (чем дисциплинированнее человек, тем мягче условия отбывания наказания, и наоборот). В данной системе изначально заложено правило: «хороший осуждённый – это послушный осуждённый» (или «исправился тот, кто начал хорошо себя вести»). Неконфликтное поведение стимулируется расширением различных прав и интересов, а при противоправном происходит их ограничение.

Однако оценка поведения строится на субъективном отношении сотрудников учреждения к конкретному осуждённому. Люди, которые претерпевают большие лишения в силу собственных убеждений либо из-за субъективно-негативного отношения к ним со стороны сотрудников колонии, начинают «копить» неудовлетворённые потребности, тем самым увеличивая нервозность. Более того, вследствие образовавшегося естественным образом спроса (например, кого-то лишили свидания, телефонного звонка или посылки), в исправительном учреждении создаются условия для рынка незаконных услуг (продажа алкоголя, наркотиков, незаконных свиданий и пр.).

Реформы в рамках прогрессивной системы бесполезны и будут являться лишь её различными модификациями, при этом никаких качественных изменений не произойдёт. Поэтому в качестве первого условия рационализации исправительных учреждений необходим полный отказ от прогрессивной системы и построение новой альтернативной системы исполнения наказаний в виде лишения свободы.

Так, все осуждённые должны иметь равный доступ ко всем имеющимся законным услугам – вне зависимости от их поведения и отношения к администрации исправительного учреждения.

Противоправное поведение должно наказываться только штрафами, дисциплинарными, административными и уголовно-правовыми мерами, без дополнительных лишений. Конструктивное поведение не должно ничем стимулироваться. Осуждённый должен делать самостоятельный выбор и нести персональную ответственность за своё поведение. Стимулирование «послушного» поведения («хорошо себя ведёшь – тебе бонус») вырабатывает у человека ложные рефлексы, не применимые в обычной жизни. То, что обычный гражданин, находящийся на свободе, ведёт правопослушный образ жизни, не предусматривает увеличения его заработной платы или каких-либо материальных и иных благ.

Все осуждённые должны находиться в одинаковых условиях отбывания наказания – вне зависимости от поведения. Создание облегчённых, обычных или строгих условий отбывания наказания в рамках одного исправительного учреждения приводит к формализму и создаёт базу для коррупционных преступлений и превышения должностных полномочий (например, перевод на более мягкие условия отбывания наказания за незаконное денежное вознаграждение и т. п.).

Виды поощрений могут быть предусмотрены исключительно в таких сферах, как спорт, творчество или труд, и не должны касаться улучшения положения лиц, отбывающих наказание. Дополнительные меры поощрения, касающиеся условий отбывания наказания, в равной степени влияющие на условно-досрочное освобождение, не должны становиться предметом манипуляций относительно осуждённых или предметом торга с сотрудниками.

Условие № 2. Перестройка системы образования будущих и действующих сотрудников УИС

Любые преобразования должны начинаться со смены парадигмы. Поэтому перестройка системы образования является первым шагом любой структурной реформы.

Перестройка роли с «надзирателя» на «эксперта» предусматривает необходимость в постоянном подтверждении и повышении своей квалификации.

Организация пенитенциарного процесса зависит от руководства и сотрудников исправительного учреждения. Чтобы процесс всегда удовлетворял потребителей его результатов, он должен быть построен с учётом обеспечения личностного и профессионального роста сотрудников. Поэтому образование в обязательном порядке должно быть двухвекторным. Первый вектор направлен на усвоение сугубо профессиональных навыков по различным направлениям деятельности УИС, второй – общий, направленный на личностный рост и формирование рациональной парадигмы. Это позволит благоприятно влиять на поведение осуждённых и развивать у них качества, необходимые для жизни в социуме.

Система обучения должна включать в себя предметы по управлению персоналом, педагогике, психологии, социологии, конфликтологии, юриспруденции (всё то, что может пригодиться в практической деятельности).

Отдельное образование и повышение квалификации должно быть предусмотрено для начальников исправительных учреждений, которые, помимо прочих предметов, должны осваивать профессиональное управление процессами.

В этой связи необходима перестройка всей системы образовательных организаций ФСИН России. На сегодняшний день основными направлениями подготовки в десяти ведомственных высших учебных заведениях являются «правоохранительная деятельность» и «юриспруденция». Факультет психологии функционирует всего в двух организациях. Таким образом, основные профессии здесь относятся к правоохранительному блоку, который должен обеспечивать пенитенциарный процесс, а не организовывать его.

Чтобы обучать сотрудников для ведущих ролей, необходимо перепрофилировать вузы под нужды пенитенциарного процесса, т. е. готовить управленцев по сферам деятельности. Профессии, не требующие узкоспециализированных навыков, могут преподаваться в учебных центрах территориальных органов или институтах повышения квалификации в рамках переподготовки.

Условие № 3. Перестройка структуры ролей

Альтернативная система исполнения наказаний в виде лишения свободы – это перестройка структуры ролей, обеспечивающих и участвующих в пенитенциарном процессе. Это не просто переименование должностей: чтобы изменились роли, прежде всего должны измениться задачи. Логика перестройки ролей продиктована необходимостью изменения правил «игры с нулевой суммой» на правила «игры с ненулевой суммой». Представители власти на всех её уровнях должны быть в роли «экспертов», а не «надзирателей».

Для этого необходимо взглянуть на структуру ролей с позиции не вертикального деления (см. пар. 3.1), а горизонтального. В данном ракурсе предполагается классифицировать роли на системные (организационные) и процессуальные. Первые обеспечивают работу системы (кадры, финансы, материальное и методическое обеспечение, обучение, обеспечение безопасности, общее управление и т. д.), вторые – это непосредственные участники пенитенциарного процесса. На практике важно чётко разграничить роли именно так, чтобы правильно поставить задачи. При этом важно, чтобы системные роли не вмешивались в пенитенциарный процесс, а процессуальные не были обременены вопросами обеспечения процесса.

В первую очередь это касается системных (организационных) ролей центрального аппарата ФСИН России и его территориальных управлений. Их роль «эксперта» должна заключаться не просто в контроле, а преимущественно в методологическом, финансовом и материальном обеспечении исправительных учреждений, а также координации их деятельности. Для этого должна смениться риторика: вышестоящие организации обязаны не просто указывать на то, что нужно делать, а обучать тому, как это сделать.

Практика показывает, что организация ведомственного контроля построена исключительно на постановке задач, контроле за их исполнением и наказании за неисполнение. Однако существуют объективные условия, при которых выполнение определённых задач становится невозможным. Поэтому задачей территориальных управлений должно быть установление причин, при которых выполнение задач является формальным, а также их устранение.

Перестройка ролей непосредственно в исправительном учреждении тоже должна начинаться по горизонтальному принципу. Системными и процессуальными ролями в исправительном учреждении должны быть управленцы (менеджеры) по различным сферам деятельности. Например, процессуальные роли могут исполнять менеджер-педагог, менеджер-психолог, социальный менеджер.

Остальные роли должны обеспечивать пенитенциарный процесс, не вмешиваясь в него. В числе прочих к ним относится оперативная работа и деятельность подразделений безопасности, которые обязаны выполнять функцию «менеджеров по безопасности».

Руководящие роли должны строить работу таким образом, чтобы между отделами и службами было взаимодействие и взаимопонимание, а не конкуренция.

Функционирование каждого отдела представляет собой подпроцесс, из совокупности которых и складывается общий пенитенциарный процесс конкретного учреждения. Взаимодействие между отделами предполагает, что подпроцесс одного подразделения удовлетворяет потребности другого подразделения, что позволяет ему, в свою очередь, функционировать так, чтобы удовлетворять потребности третьего подразделения, и т. д. Если это происходит, можно говорить о нормальном функционировании общего процесса.

Условие № 4. Ориентация на адекватность пенитенциарного процесса

Результатом пенитенциарного процесса является общественная безопасность, которая обеспечивается конструктивным поведением осуждённого после освобождения. Это долгосрочная перспектива, на которую должны ориентироваться все без исключения системные и процессуальные роли.

Для обеспечения данного результата необходимо в каждом конкретном исправительном учреждении постоянно улучшать пенитенциарный процесс, направлять усилия на его изменение в сторону адекватности. Пенитенциарный процесс, отвечающий критериям адекватности, означает, что учитываются и требования безопасности, и необходимость адекватно принимаемых мер воздействия. Таким образом, пенитенциарный процесс должен быть адекватен любой заявленной цели (исправление осуждённых или др.). Для этого необходимо понимание, зачем применяется та или иная мера воздействия, вводится (снимается) ограничение и т. д. Без понимания «зачем?» пенитенциарный процесс теряет всякий смысл и оборачивается регрессом, превращаясь в бессмысленную борьбу ради борьбы.

Стремление к порядку «здесь и сейчас» – короткий, но бесперспективный путь, который приводит к тому, что в постоянных попытках добиться быстрого результата администрации колонии приходится «латать дыры» в режиме исправительного учреждения, «тушить пожар лейкой», оперативно реагировать на всякого рода чрезвычайные происшествия, скрывать и покрывать нарушения сотрудников и осуждённых, т. е. находиться в постоянном состоянии конфликта.

Условие № 5. Отказ от практики взаимозависимости сотрудников от поведения осуждённых

Сотрудники, находящиеся в непосредственном контакте с лицами, отбывающими наказание, на практике находятся в зависимости от их поведения. Любое происшествие (членовредительство, отказ от приёма пищи и т. п.), вызванное поведением осуждённого, ставится в вину сотруднику как упущение в его работе. В результате человек привлекается к дисциплинарной ответственности и порицается со стороны руководства. Это приводит к укрывательству фактов происшествий, повышению риска эмоциональных расстройств, эскалации конфликтов.

Необходимость в подобной зависимости с точки зрения здравого смысла полностью отсутствует, поэтому из практики должны быть искоренены случаи дисциплинарной ответственности сотрудников по косвенным основаниям.

Условие № 6. Создание в каждом исправительном учреждении службы одного окна

Фактически осуждённые находятся в полной зависимости от сотрудников администрации исправительного учреждения, которые являются для них единственным реальным связующим звеном с внешним миром. Лица, отбывающие наказание (за исключением иностранных граждан и апатридов), – полноправные граждане государства, поэтому они могут принимать участие в различных гражданско-правовых и иных процедурах. В силу отсутствия фактической возможности полноправного участия в них осуждённые пользуются услугами адвокатов, родственников, а также администрации колонии.

Отсутствие отлаженной единой и нормативно закреплённой системы приёма и обработки заявлений приводит к тому, что человек начинает действовать исходя из текущих реалий или сложившейся практики. Разные виды услуг предоставляют разные отделы учреждения, которые, в силу многих причин, могут отличаться по качеству предоставления этих услуг. Все это ведёт к конфликтам. Практика показывает, что среди осуждённых нередко появляются люди, готовые за вознаграждение решить вопрос с администрацией учреждения в более короткие сроки и т. д.

Создание службы одного окна оптимизирует процесс коммуникации осуждённых с администрацией, а через неё – и с внешним миром, снижает напряжённость межличностных отношений, минимизирует конфликты. С другой стороны, это приводит к отсутствию условий для коррупционных преступлений.

Деятельность службы одного окна исправительного учреждения должна быть направлена на удовлетворение максимально бо?льшего количества законных интересов и потребностей осуждённых, чтобы минимизировать их зависимость от сотрудников исправительного учреждения.

Условие № 7. Замена практики наделения осуждённых командно-распорядительными функциями краудсорсингом

Использование власти без соответствующих навыков и знаний неизменно будет строиться на «праве силы» (архаичная парадигма). Разделение осуждённых на «руководителей» и «подчинённых», равно как и поддержка лидеров уголовно-преступной среды, приводит к самоустранению администрации учреждения от выполнения своих обязанностей по обеспечению безопасности лиц, отбывающих наказание, и персонала. При подобных условиях отсутствует возможность проведения педагогических и иных мероприятий.

Практически во всех учреждениях, где за последнее время прошли массовые беспорядки, установлено, что причиной конфликта стало наделение осуждённых командно-распорядительными функциями.

Отказ от прогрессивной пенитенциарной системы (см. Условие № 1) означает равное положение между всеми осуждёнными по отношению к администрации. Выделение руководящей «элиты» среди лиц, отбывающих наказание, столь же нелогично, как если бы в больнице среди пациентов были старшие по палате, задачей которых было бы следить, чтобы остальные не прогуливали процедуры и вовремя принимали таблетки.

Формирование искусственной или естественной иерархии среди осуждённых происходит для упрощения процесса коммуникации между ними и сотрудниками исправительного учреждения. Создание службы одного окна (см. Условие № 6) делает подобную иерархическую структуру бесполезной. Реализация любых законных интересов и потребностей становится для каждого осуждённого самостоятельным делом.

Участие активных осуждённых в пенитенциарном процессе необходимо организовывать не путём выстраивания между ними иерархии, а по принципу краудсорсинга. Так, в каждом исправительном учреждении необходимо наладить механизм (возможно, на базе службы одного окна), позволяющий использовать образование, профессиональный и жизненный опыт людей, попавших в заключение, а также раскрыть их творческий потенциал для организации быта, труда и досуга.

Условие № 8. Альтернативный подход к организации труда осуждённых

Труд осуждённых – один из самых дискуссионных вопросов, который в настоящее время остаётся нерешённым как в теории, так и на практике.

Организация труда осуждённых в советский период была краеугольным камнем, на котором строился весь процесс исправления. Вместе с тем декларирование труда как обязанности осуждённого приводит к соблазну злоупотребления эксплуатацией таких людей. Доказано, что принудительный труд является наиболее неэффективным с экономической точки зрения.

Смена политической и экономической формации обусловила переход плановой экономики к рыночной. В других фактических и правовых условиях труда невозможно изменить человека, если после освобождения он не приспособлен ни в правовом плане (не знает своих прав и обязанностей как работник), ни в профессиональном (в социуме виды работ и услуг гораздо шире), ни в психологическом (осуждённые относятся к работе как к повинности).

Поэтому организация труда осуждённых не должна отличаться от принципов организации труда, установленных в Российской Федерации. В этой связи ст. 103 УИК РФ должна быть либо видоизменена в части, касающейся обязанности осуждённого трудиться, либо упразднена.

ФСИН России следует полностью снять с себя ответственность за организацию труда осуждённых. Руководство учреждения должно лишь повышать финансовую грамотность осуждённых и создавать условия, при которых представители бизнеса будут принимать на оплачиваемую работу лиц, отбывающих наказание.

Условие № 9: Рациональная организация свободного времени осуждённых