Красные против белых. Спецслужбы в Гражданской войне 1917–1922

Начальники особых отделов границ, особучастков, особрайонов и особпостов организовывали свои аппараты и руководили их работой.

Для установления войскового кордона, т. е. застав, караулов и постов на границах, в целях надежной охраны границ командующий войсками ВНУС предоставлял особому отделу ВЧК определенное взаимным соглашением количество войск ВНУС, которые переходили в полное оперативное подчинение особорганов на границах.

При каждом особом отделе, особом районе, особом участке и особом посту находился штаб войсковой части (группы, дивизии, бригады, полка и т. п.), выделявшейся для службы на конкретной границе. Указанные части выполняли все оперативные задания начальников особого отдела (района, участка, поста), а во всех остальных отношениях подчинялись непосредственно командующему войсками ВНУС.

Объявленное Положение о взаимоотношениях между частями войск ВНУС, выделявшимися для охраны границ, и особыми отделами не давало указаний в отношении приемов и методов охраны границ. Отсутствие директив о построении сторожевого охранения провоцировало возможность находившимся на границе войскам ВНУС, при отсутствии оперативных заданий, не интересоваться охраной границ. Находившиеся на границе войска ВНУС не входили в состав войск ВЧК, а были лишь приданной особым отделам вооруженной силой для выполнения оперативных заданий органов ВЧК, которые несли полную ответственность за ненадлежащую охрану границ.

Указанное Положение в скором времени было скорректировано постановлением СТО от 19 января 1921 г., в соответствии с которым войска ВНУС, за исключением войск ВЧК, были переданы в военное ведомство, а на войска ВЧК кроме лежавших на них обязанностей по борьбе с внутренней контрреволюцией была возложена задача по охране государственных границ РСФСР.

Во исполнение данного постановления приказом РВСР и ВЧК от 25 января 1921 г. № 21 все части войск ВНУС, несшие службу по заданиям чрезвычайных комиссий, а также войска по охране границ с их штабами были переданы в ведение ВЧК, с исключением из штатов Красной армии.

Поступившие в ведение ВЧК пограничные войска, обслуживавшие особые отделы, в порядке управления были объединены по каждой границе в отдельности и подчинены начальнику особого отдела данной границы. Начальник особого отдела границы управлял войсками подведомственной ему границы через начальника войск ВЧК этой границы, при котором состоял соответствующий штаб.

15 февраля 1921 г. Ф.Э. Дзержинский подписал приказ ВЧК № 44, который объявил «Инструкцию частям войск ВЧК по охране границ и взаимоотношению с особыми отделами по охране границ»[450 - Бучко Н.П. История пограничных органов России: Учебное пособие. Хабаровск, 2009. С. 53.].

Приказ определил, что охрана всех границ РСФСР возлагалась на особый отдел ВЧК, который нес за это полную ответственность и осуществлял охрану через свои органы на границе – особые отделы по охране границ.

Вся граница для удобства управления разбивалась на пограничные районы, участки и посты, на которых учреждались особые отделы охраны границ, пограничные участковые особые отделения и пограничные заградительные посты. На отделы, отделения и посты возлагались: а) охрана границ в политическо-военном отношении; б) воспрепятствование незаконному передвижению через границу грузов; в) борьба с бандитизмом; г) обслуживание таможенных учреждений вооруженной силой[451 - Пограничные войска СССР… С. 170, 171.].

С переходом частей войск ВНУС, выделенных для охраны границ, в состав пограничных войск ВЧК, особым отделом ВЧК и управлением войск ВЧК Республики было разработано и приказом ВЧК от 14 июля 1921 г. № 209 объявлено «Положение об охране границ РСФСР»[452 - Пограничные войска СССР… С. 175, 176.].

В соответствии с указанным положением охрана всех границ РСФСР осуществлялась через специальные органы особого отдела на границе и через пограничные части. Вся граница была разбита на участки.

На начальника особого отдела границы (округа) было возложено руководство и координирование работы по охране границ по директивам особого отдела ВЧК и по приказам начальника управления войск ВЧК.

Особые отделы несли полную ответственность за охрану вверенных им участков границ. На них возлагались: а) охрана границ в военно-политическом отношении; б) воспрепятствование незаконному передвижению через границу людей и грузов; в) борьба с бандитизмом в пограничной полосе.

Для осуществления указанных задач в распоряжении особых отделов находились войска ВЧК. Начальник ОО ВЧК управлял подчиненными ему войсками ВЧК через начальника управления войск ВЧК соответствующей границы, который был подчинен ему в оперативном отношении. В отношении же строевом и административно-хозяйственном войска ВЧК по охране границ подчинялись непосредственным строевым начальникам.

В отношении основ охраны границ в Положении было установлено, что «основным видом борьбы с нарушением границ Республики является находящаяся в распоряжении Особотделов ВЧК сеть развитой агентуры, опирающаяся на войска ВЧК, которые служат ей линией заграждения и непосредственной поддержкой».

Издание «Положения об охране границ» определило основные формы и методы охраны границ. А создание специальных управлений войск ВЧК придало пограничным войскам довольно стройное организационное построение. Эта организация пограничных войск ВЧК просуществовала до октября 1921 г., когда состоялось постановление СТО об их расформировании.

Вследствие сложной военно-политической обстановки на европейской границе (бандитизм, контрабанда и др.), которая требовала держать на границе довольно большое количество полевых частей, а также в силу целого ряда других причин, существование самостоятельных пограничных войск ВЧК было признано нецелесообразным, и последние, согласно постановлению СТО от 21 октября 1921 г., были расформированы, а охрана границ была возложена на полевые части Красной армии[453 - Бучко Н.П. Указ. соч. С. 53, 54.]. Военному ведомству предписывалось выделить для охраны границ к 1 ноября 1921 г. в распоряжение ВЧК строевые части.

В развитие постановления СТО ведомствам надлежало выработать порядок взаимодействия частей Красной армии, привлекавшихся для пограничной службы, и особых отделов.

В разработанном вскоре и утвержденном 22 октября 1921 г. «Положении о взаимоотношениях военного командования и особых органов ВЧК по охране границ РСФСР» отмечалось, что ответственность за охрану границ РСФСР по-прежнему лежала на особых органах по охране границ ВЧК. Несение службы по охране границ лежало на военном ведомстве. Для охраны границ командованием пограничных округов выделялись строевые части в количестве, необходимом для надлежащей охраны границ по соглашению с президиумом ВЧК. Выделявшиеся для несения пограничной охраны войска поступали в оперативное подчинение особых отделов, оставаясь во всех остальных отношениях в распоряжении полевого командования[454 - Чугунов А.И. Указ. соч. С. 89, 90.].

Одновременно с разработкой «Положения об охране границ» частями Красной армии начальникам границ было предложено приступить к передаче охраны границ полевым частям и к расформированию пограничных войск ВЧК.

Однако передача охраны границ военному ведомству приняла, по вине полевого командования, затяжной характер и завершилась лишь к 1 марта 1922 г.

Расформирование пограничных частей и передача охраны границ полевым частям в 1921 г. еще более отдалили возможность поставить дело охраны границы на должную высоту, так как полевые части, неся охрану, постоянно сменяли друг друга, тем самым не приобретая опыта пограничной службы, имевшей много особенностей. Если указанные части в выполнении функций по охране были в известной зависимости от органов ВЧК, то от таможенных учреждений, которым вменялось в обязанность защищать на границах экономические интересы Республики, они были абсолютно оторваны.

С началом восстановления разрушенного Гражданской войной хозяйства встал вопрос усиления экономической охраны границ, осуществлявшейся до этого времени органами таможенного ведомства через аппарат таможен, выставлявших с пограничной охраной свои посты и проводивших оперативную работу по борьбе с контрабандой.

Рост контрабанды требовал надлежащих организационных мер по борьбе с нею, для чего Совнарком 8 декабря 1921 г. постановил образовать при ВЧК Центральную комиссию по борьбе с контрабандой из представителей ВЧК, РВСР и Наркомвнешторга[455 - Плеханов А.М. Кто Вы, «Железный Феликс»? С. 488; Голинков Д.Л. Тайные операции ВЧК. М., 2008. С. 810.].

При особых отделах по охране границ образовывались комиссии по борьбе с контрабандой из представителей местных ЧК, военного ведомства и таможенного контроля. На указанные комиссии возлагалось наблюдение за деятельностью органов, осуществлявших борьбу с контрабандой, и принятие чрезвычайных мер в необходимых случаях.

К началу 1922 г. бандитизм в погранполосе, ставший, начиная с последних месяцев 1920 г., массовым явлением, пошел на убыль, но чрезвычайно оживился и достиг значительных размеров контрабандный промысел.

Существовавшая организация пограничной охраны, когда органы, ведущие оперативную работу, подчинялись одному ведомству – ВЧК, а органы, реализовывавшие полученные оперативные данные, другому – Наркомвоену, приводила к тому, что даже заблаговременно полученную информацию о противоправной деятельности на границе было сложно реализовать своевременно.

Поэтому существовавшая организация пограничной охраны, имевшая двойственное подчинение, была признана неэффективной. Постановлением СТО 27 сентября 1922 г. охрана границ РСФСР во всех отношениях (за исключением военной обороны) была передана Государственному политическому управлению при НКВД РСФСР (сменившему ВЧК), в структуре которого для этих целей был создан отдельный пограничный корпус войск ГПУ[456 - Пограничные войска СССР… С. 198, 199.].

В первый год существования советской власти, в период Гражданской войны, с началом восстановления экономики страны опробовались различные организационные формы охраны государственной границы РСФСР и обеспечения пограничной безопасности государства. С возложением охраны границы на особый отдел ВЧК эта деятельность приобрела более централизованный характер, что позволило более эффективно выявлять и пресекать подрывную деятельность иностранных спецслужб и белоэмигрантских организаций через границу, а также добиться существенных успехов в борьбе с политическим бандитизмом и организованной контрабандой.

На Дальнем Востоке. 1920–1922 гг.

После свержения военной диктатуры адмирала А.В. Колчака к марту 1920 г. на российской территории от Байкала до Тихого океана образовалось три самостоятельных правительства: Приморское (земское), Амурское (советское) и Забайкальское (земское). Между Амурским правительством, с одной стороны, и Забайкальским – с другой, находилась так называемая «читинская пробка» – «правительство» атамана Г.М. Семенова в Восточном Забайкалье с центром в Чите.

Белогвардейские штаб командующего войсками Российской восточной окраины (с 27 апреля – Дальневосточная армия (ДВА) и штаб войск Приморской области располагали контрразведывательными отделениями, подчиненными генерал-квартирмейстеру[457 - Путеводитель по фондам белой армии… С. 38–39, 48–50, 82.]. Приказом от 30 марта 1920 г. войсковая контрразведка ДВА была построена по схеме, установленной временным положением о контрразведывательной и военно-контрольной службе на ТВД[458 - РГВА. Ф. 39729. Оп. 1. Д. 25. Л. 36.].

К весне часть войск интервентов эвакуировалась, но в Восточном Забайкалье и Приморье оставался почти 100-тысячный экспедиционный корпус Японии, поддерживавшей Г.М. Семенова. В таких условиях дальнейшее продвижение Красной армии, вступившей в Прибайкалье, могло привести к войне с Японией, вести которую было не под силу Советской Республике, так как существовала угроза военного столкновения с Польшей.

В марте 1920 г. на состоявшемся в Верхнеудинске съезде трудящихся был сформирован президиум Народно-революционной власти и естественно встал вопрос об охране в политическом отношении начавшего образовываться буферного государства – Дальневосточной республики (ДВР). Тогда-то и была организована Государственная политическая охрана (ГПО), перед которой была поставлена задача борьбы с контрреволюцией среди гражданского населения.

Помимо ГПО в Верхнеудинске при вступлении частей Восточносибирской армии в Забайкалье был образован особый отдел (вскоре переименованный в военный контроль) при Военном совете Народно-революционной армии (в каковую были преобразованы части Восточносибирской Советской армии), функции которого заключались в борьбе с контрреволюцией и шпионажем в Нарревармии[459 - Российский государственный архив социально-политической истории (далее – РГАСПИ). Ф. 372. Оп. 1. Д. 1185. Л. 2.].

Военный контроль был укомплектован сотрудниками, имевшими опыт работы в действующих частях Красной армии, и действовал довольно активно как в армии, так и в ее окружении. Органы ГПО испытывали серьезные кадровые и материальные трудности, их деятельность носила малоэффективный характер[460 - РГАСПИ. Ф. 372. Оп. 1. Д. 1185. Л. 2 об.]. 13 мая 1920 г. для того, чтобы переломить эту ситуацию, директор ГПО П.В. Алфимов и начальник военконтроля при Военсовете НРА Макаров подписали соглашение о взаимодействии указанных учреждений.

В августе 1920 г. для оказания помощи в организации органов государственной безопасности в ДВР прибыл полномочный представитель ВЧК по Сибири И.П. Павлуновский, который привез директивы центра о перестройке органов борьбы с контрреволюцией, согласно которым, военный контроль и ГПО были объединены в орган государственной политической охраны, подчиненный в организационном и административном отношении ВЧК, через ее представительство в Омске. Это подчинение было фактическим и нелегальным[461 - По существу, в своей практической деятельности Госполитохрана ДВР руководствовалась приказами, инструкциями, принципами, на которых строилась вся деятельность ВЧК (Чумаков Н.С. Становление органов государственной безопасности на российском Дальнем Востоке (1917–1923 гг.) // На защите Отечества. Из истории Управления ФСБ России. Хабаровск, 2001. С. 14, 15).]. Формально ГПО подчинялась президиуму Правительства ДВР на правах управления. Руководителем ГПО был назначен В.А. Ронин (предположительно настоящие имя и фамилия – Матвей Давыдович Берман. – Авт.)[462 - РГАСПИ. Ф. 372. Оп. 1. Д. 1185. Л. 2 об.; Васильченко Э.А. Партийное руководство деятельностью чекистских органов по борьбе с контрреволюцией на Дальнем Востоке, 1920–1922 гг. Владивосток, 1984. С. 28, 29.].

Структура и штаты ГПО при Совете министров были утверждены президиумом Правительства ДВР 1 сентября 1920 г. В соответствии с принятым решением в ГПО были сформированы: общий, активный и контрразведывательный отделы, комендатура и подразделение связи[463 - Буяков А.М. Структура и руководящий состав Государственной политической охраны ДВР. 1920–1922 гг. // Известия Государственного исторического архива Дальнего Востока. Владивосток, 2007. Т. 10. С. 173.].

Но сформированная структура органов ГПО просуществовала непродолжительный период времени. Уже 6 ноября 1920 г. постановлением № 7 Временного делового президиума Правительства ДВР было утверждено «Положение о Главном управлении государственной и политической охраны Дальневосточной республики». В Положении указывалось, что директору государственной политической охраны Республики подчинялись все существовавшие до образования президиума правительства учреждения ГПО[464 - Российский государственный исторический архив Дальнего Востока (далее – РГИА ДВ). Ф. Р–4699. Оп. 1. Д. 67. Л. 12.].

В декабре 1920 г. после объединения дальневосточных областей в рамках Дальневосточной республики началась реорганизация органов исполнительной власти, и встал вопрос о создании Госполитохраны в масштабах всей республики: Главного управления ГПО и отделов в соответствии с территориальным делением республики на Прибайкальскую, Забайкальскую, Амурскую, Приамурскую и Приморскую области[465 - РГАСПИ. Ф. 372. Оп. 1. Д. 1185. Л. 3 об.].

5 декабря на заседании Дальбюро ЦК РКП(б) министр внутренних дел ДВР А.А. Знаменский представил доклад об организационных основах строительства ГПО. Дальбюро одобрило проводимый МВД курс на создание органов государственной безопасности с учетом опыта ВЧК РСФСР. Вместе с тем Дальбюро рекомендовало МВД при организации деятельности ГПО учитывать «буферные» условия и тактически правильно строить свою работу, не нарушая политическую систему республики, основанную на компромиссах и коалиции различных социально-классовых сил. Однако это не означало участия в строительстве органов безопасности других политических партий, легально действовавших в ДВР, или представителей буржуазии. Установка Дальбюро ЦК РКП(б) была следующей: вся деятельность ГПО будет строиться и проходить под безраздельным и исключительным руководством и контролем парторганизаций РКП(б). Главная задача ГПО – обеспечение безопасности не только ДВР, но и РСФСР. Поэтому руководство деятельностью ГПО ДВР должно было осуществлять ВЧК через своего уполномоченного при Дальбюро ЦК РКП(б)[466 - Сонин В.В. Государство и право Дальневосточной республики (1920–1922 гг.). Владивосток, 2011. С. 201.].

В соответствии с принятыми решениями в областях ДВР создавались отделы, подотделы, агентурно-осведомительные и контрольно-пограничные пункты ГПО. В связи с тем, что Забайкалье было освобождено от семеновских частей лишь в октябре 1920 г., процесс создания местных органов ГПО затянулся до начала 1921 г.

Своеобразная обстановка сложилась в Приморье, где японские интервенты и внутренняя контрреволюция делали ставку на сепаратизм области как средство срыва строительства «буферного» государства. Это сказалось на образовании органов безопасности в Приморье.

Практически до 1 июля 1920 г. в аппарате Временного правительства Приморской областной земской управы (ВП ПОЗУ) сохранялась разведка и контрразведка штаба ПриВО. Затем они были расформированы. С февраля 1920 г. в структуре этого правительства действовали следственная комиссия во главе с анархистом Чернобаевым (он же Чернов) и отделение военного контроля крепости Владивосток, которое возглавлял эсер, выпускник Восточного института прапорщик В.В. Попов.

В марте военный контроль крепости был переподчинен военному совету при ВП ПОЗУ. Эти спецслужбы практически никак себя не проявили и прекратили существование вместе с военсоветом в июне 1920 г. (постановление Временного правительства Дальнего Востока от 11 июня 1920 г. № 361)[467 - Донской В.К. Становление органов госбезопасности в Приморье в первой четверти ХХ в. // Органы государственной безопасности Приморья. Взгляд в прошлое во имя будущего. Материалы научно-теоретической конференции. Владивосток, 3–4 февраля 2003 г. Владивосток, 2003. С. 51, 52.].

В марте 1920 г. военный совет при ВП ПОЗУ в соответствии с директивой Дальбюро ЦК РКП(б) произвел реорганизацию военного контроля в областном масштабе. Были утверждены временные штаты Приморского областного военного контроля, Владивостокского отделения военного контроля, Владивостокского пограничного паспортного пункта, Никольск-Уссурийского отделения военного контроля, Шкотовского и Раздольненского пунктов военного контроля[468 - РГАСПИ. Ф. 372. Оп. 1. Д. 312. Л. 154.].

5 февраля 1920 г. начальником Приморского областного военконтроля был назначен освобожденный из Владивостокской тюрьмы коммунист Е.А. Фортунатов[469 - Архив УФСБ России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области (далее – АУФСБ ЛО). Д. 4680. Л. 13, 60, 62.]. Он стал организовывать контрразведывательные подразделения на местах и создавать сеть секретных сотрудников. В частности, он привлек к работе военного переводчика главного штаба японских экспедиционных войск во Владивостоке Т.С. Юркевича[470 - Архив УФСБ России по Приморскому краю. Д. П–50737. Л. 49.], переводчика японского Управления военно-полевых сообщений В.С. Ощепкова[471 - Центральный архив Министерства обороны Российской Федерации (далее – ЦАМО РФ). Ф. 23. Оп. 280. Д. 1. Л. 43.], переводчика штаба 14-й японской дивизии в г. Хабаровске Л.А. Юрьева[472 - ЦАМО РФ. Ф. 23. Оп. 18669. Д. 2. Л. 70 об.], служащего инспекции Амурского железнодорожного участка (отделения Межсоюзного технического комитета) Г.Н. Журавлева[473 - Архив УФСБ России по Сахалинской области. Д. П–46411. Л. 45 об., 56 об.] и приехавшего из Харбина переводчика японского представителя при Межсоюзном техническом комитете В.Д. Плешакова[474 - ГАРФ. Ф. 10035. Оп. 1. Д. П–37962. Л. 10, 10 об., 24.].

Исполняющим обязанности начальника отделения военного контроля во Владивостоке утверждался В.В. Попов, его помощником был назначен И.И. Ангарский[475 - РГАСПИ. Ф. 372. Оп. 1. Д. 312. Л. 154.].

По воспоминаниям И.И. Ангарского, работа военного контроля носила в основном разведывательный и контрразведывательный характер против японцев и белогвардейцев.