Красные против белых. Спецслужбы в Гражданской войне 1917–1922

б) вести надзор за деятельностью таможенных учреждений, не вмешиваясь в техническую и административную деятельность сотрудников таможни, для чего пограничные комиссии назначают на таможню своих комиссаров;

в) не допускать выезда лицам, которым он запрещен;

г) задерживать на границе лиц, разыскиваемых правительством;

д) вести дознание по делам контрабандистов, задержанных шпионов, контрреволюционеров, спекулянтов, взяточников и т. д.;

е) наблюдать за исполнением запрета на ввоз (вывоз) товаров, запрещенных к перемещению через границу распоряжениями органов Советской власти;

ж) не допускать в пределы Республики лиц, которым въезд за нарушение таможенного устава запрещен;

з) передавать таможенному ведомству лиц, которым въезд за нарушение таможенного устава запрещен;

и) наблюдать за офицерами австрийской, германской и др. армий, а также лицами, заподозренными в шпионаже».

После совещания процесс создания пограничных чрезвычайных комиссий пошел более интенсивно.

19 августа 1918 г. Совнарком принял декрет «Об объединении всех вооруженных сил Республики в ведении Народного комиссариата по военным делам». В соответствии с декретом все вооруженные силы Республики, сформированные Народным комиссариатом по военным делам, Народным комиссариатом путей сообщения (охрана путей сообщения), Народным комиссариатом торговли и промышленности (пограничная охрана), Высшим советом народного хозяйства (судоходная охрана, переданная в ведение Народного комиссариата по внутренним делам) и Народным комиссариатом продовольствия (реквизиционно-продовольственные отряды), перешли в ведение Наркомвоена в отношении укомплектования, обучения, снабжения, вооружения, боевой подготовки и использования как вооруженной силы.

Руководство же вооруженными силами специального назначения, при выполнении ими задач в соответствии со своей компетенцией, осуществлялось на основании приказов и распоряжений соответствующих наркоматов[444 - Пограничные войска СССР… С. 100, 101.].

В ноябре 1918 г. состоялось совещание представителей окружных пограничных ЧК. Совещание подвело первые итоги работы комиссий и комиссаров. По результатам развернувшейся на совещании дискуссии в Инструкцию пограничным чрезвычайным комиссиям были внесены дополнения.

Так, устанавливалось, что все пограничные ЧК разделялись на окружные, участковые и пунктовые. Участковые и пунктовые создавались вдоль демаркационной полосы вглубь до 25 верст от пограничной линии, в исключительных случаях, исходя из местных условий, и далее. Пограничные комиссии организовывались независимо от уездных комиссий данной местности на тех же условиях, что и уездные ЧК. Окружные ПЧК являлись самостоятельными в организационном отношении. Общее же руководство осуществляли губернские, областные ЧК, в зоне ответственности которых находились окружные ПЧК.

Уточнялись также порядок подчиненности, финансирования и материального обеспечения, отчетности, взаимодействия с органами советской власти, использования вооруженных отрядов, устанавливались пределы ответственности.

Кроме этого предусматривалось, что пограничные ЧК «заведуют связью с заграничными работниками, основываясь на добровольном сыске, а также пользуются тайными агентами за границей для получения сведений о деятельности заграничных контрреволюционных организаций, задающихся целью повредить экономическому и политическому положению Российской Советской Федеративной Республики». Полученная разведывательная информация реализовывалась ими под руководством пограничного подотдела ВЧК.

1 декабря 1918 г. по решению II Всероссийской конференции чрезвычайных комиссий коллегия ВЧК приняла Инструкцию чрезвычайным комиссиям на местах. В ней говорилось, что в местностях, расположенных в пограничной полосе, образовывались пограничные ЧК, на которые, как и на другие органы ЧК, возлагался ряд задач. Среди основных из них указывались: «наблюдение за лицами, проезжающими через границу» и «наблюдение и регистрация всех проезжающих через границу и тщательная проверка документов на право выезда и въезда», а также другие задачи, не связанные непосредственно с охраной государственной границы.

Основной причиной такого разнообразия задач было то, что на пограничные ЧК и их комиссаров были возложены задачи местных ЧК. 2 сентября 1918 г. делегаты совещания ПЧК приняли решение: «Все губернские, уездные ЧК, расположенные вдоль демаркационной линии, переименовываются в пограничные ЧК, которые разделяются на окружные, участковые и пунктовые и находятся в подчинении пограничного подотдела ВЧК». Следовательно, как правомерно делает вывод профессор А.М. Хайров, со сменой названия местных ЧК существенных изменений в решении возлагавшихся на них задач не произошло[445 - Хайров А.М. Основные этапы развития оперативных органов Советских пограничных войск // Исторические чтения на Лубянке. 1997 год. Российские спецслужбы: история и современность. М.; Великий Новгород, 1999. С. 52.].

Гражданская война потребовала совершенно иных подходов к охране государственной границы. Все вооруженные силы Республики, в том числе и пограничная охрана, были переданы в ведение военного ведомства.

Пограничная охрана, получившая одновременно с реорганизацией наименование пограничных войск, с возникновением на охраняемых участках границы фронтов, полностью перешла в состав действующей армии. В июле 1919 г. (частично по некоторым границам даже с начала 1919 г.) в связи с расширением фронтов Гражданской войны, пограничные войска были мобилизованы и по постановлению СРКО от 18 июля 1919 г. переданы в ведение военного ведомства в состав действующей Красной армии.

Вслед за передачей пограничных войск в военное ведомство был упразднен Военный совет пограничных войск и расформировано ГУПВ[446 - Пограничные войска СССР… С. 152, 153.].

В этих условиях некоторые ПЧК были преобразованы в пограничные особые отделения, на которые возлагались задачи борьбы с контрреволюцией и шпионажем в соединениях и частях действующей армии и в прифронтовой полосе. Особый отдел ВЧК подготовил пограничным особым отделениям соответствующую инструкцию.

В ней, в частности, указывалось, что на границах РСФСР с государствами, с правительствами которых заключен мир, учреждался институт пограничных органов особого отдела ВЧК, в обязанности которых входило осуществление политического контроля за переходом границы лицами, следующими в РСФСР и из нее, а также наблюдение за охраной самой границы.

Для практического осуществления надзора за границей местные особые отделы по распоряжению особого отдела ВЧК в определенных местах перехода границ должны были создать пограничные особые отделения и посты по установленным штатам.

Определялось, что пограничные органы ОО ВЧК вели наблюдение за лицами, товарами и грузами, следовавшими через границу, посредством проверки документов и присутствия при досмотре багажа и товаров, руководствуясь исключительно установленными ОО ВЧК секретными инструкциями.

С июля 1919 г. и до конца Гражданской войны пограничной охраны не существовало, да и фактически не существовало границ, а было окружение Советской Республики белогвардейскими фронтами.

Несмотря на отсутствие границ, в сентябре 1919 г. при Народном комиссариате торговли и промышленности (НКТП), в который было передано из Наркомфина Главное управление таможенного контроля, был образован для борьбы с экономической контрабандой отдел пограничного надзора, который существовал до организации новой пограничной охраны в 1920 г., т. е. до момента ликвидации некоторых фронтов и установления с рядом государств границ (Финляндия, Латвия, Эстония).

14 июля 1920 г., в разгар войны с Польшей, СТО принял постановление об укреплении охраны государственной границы. СТО предложил РВСР выделить войсковые части для охраны Беломорской, Эстонской и ряда других западных границ. Указанное постановление предусматривало создание Центрального управления пограничного надзора при Народном комиссариате внешней торговли и управлений охраны границы. Выделенные для охраны границы войска, оставаясь в распоряжении Наркомвоена, выполняли все приказы Наркомвнешторга и его органов, касавшиеся охраны границы[447 - Велидов А.С. Коммунистическая партия – организатор и руководитель… С. 88.].

Со временем круг задач, возложенных на пограничные особотделения, значительно расширился. Так, 23 августа 1920 г. приказ ВЧК № 206 объявил дополнительную Инструкцию ОО ВЧК пограничным особым отделениям.

Задачи, стоящие перед пограничными особыми отделениями, были сформулированы следующим образом:

«а) не дать возможности проникать в РСФСР шпионам и белогвардейцам, а также выезжать из нее упомянутым лицам;

б) не дать возможности перевести, переслать и переправить за границу различные документы и сведения, которые по своему существу могут облегчить буржуазии борьбу с Советской Россией и принести вред Советской Республике;

в) вести строжайшее наблюдение за охраняющими границу войсками, следя за бдительностью и правильностью несения охраны;

г) вести строжайшее наблюдение за всем населением пограничной полосы, помня, что при его помощи шпионы и белогвардейцы могут совершать свои грязные дела».

Для решения указанных задач пограничные особые отделения:

«– размещали по всей пограничной полосе сеть особых постов с числом сотрудников от 4 до 10, в обязанности которых входило негласное наблюдение за пунктами, где возможен тайный переход границы по топографическим условиям, и постоянное бдительное наблюдение за местным населением и войсковыми частями;

– приобретали широкую сеть осведомителей как в воинских частях, так и среди гражданского населения;

– подбирали опытных секретных агентов, которые осуществляли постоянное наблюдение за всеми людными местами, постоялыми дворами, большими дорогами и проч. с целью обнаружения шпионов и белогвардейцев;

– устанавливали тесный контакт со штабом войск охраны границы и сообразно с необходимостью давали указания относительно усиления охраны в тех или иных пунктах границы;

– тщательно изучали порученный наблюдению участок границы, пограничную полосу, все дороги, тропинки, проселки леса, болота, озера с тем, чтобы иметь действительное представление о пограничной местности, о местах и путях возможного перехода через границу (для чего необходим личный осмотр местности и изучение ее начальниками особотделений и их органов);

– устанавливали и поддерживали регулярную систематическую и своевременную информацию и связь со всеми своими органами».

Не имея налаженного оперативного аппарата, из сферы деятельности полевых войск, непосредственно охранявших границы, совершенно выпала политическая охрана границ. Основной задачей для охранявших границы полевых войск была защита экономических интересов РСФСР в связи с монополией внешней торговли. Однако пограничные районы были охвачены бандитизмом и контрреволюционными выступлениями, и это выдвигало для советской власти на первый план задачу охраны границы в политическом отношении.

Принимая во внимание сложившееся положение, СТО 24 ноября 1920 г. своим постановлением возложил охрану государственной границы на особый отдел ВЧК, располагавший необходимым оперативным аппаратом[448 - Хайров А.М. Указ. соч. С. 53.].

В соответствии с указанным постановлением основной задачей охраны границ являлось пресечение «политическо-военной» контрабанды, а также экономической контрабанды по всей границе, за исключением тех мест, где были установлены таможенные рогатки Наркомвнешторга.

Особый отдел осуществлял охрану границ, выставляя в пограничной полосе заградительные посты, которые объединялись в пограничные участки и при которых содержались воинские части, выполнявшие оперативные задания постов.

Обеспечение заградительных постов особого отдела воинской силой возлагалось на командующего войсками ВНУС. Войска военного ведомства, обеспечивавшие пограничный надзор Наркомата внешней торговли, передавались в распоряжение командующего войсками ВНУС.

Теперь особые отделы занимались как политической, так и военной охраной границы. Это повысило эффективность борьбы с контрреволюцией, шпионажем, политическим бандитизмом и контрабандой.

Во исполнение постановления СТО 30 ноября 1920 г. Наркомвнешторг и ОО ВЧК издали совместный приказ, который определил порядок и сроки передачи особому отделу охрану границ, воинских частей военного ведомства в распоряжение командующего войсками ВНУС и приема штабом ВНУС дел от отдела пограничной охраны НКТП[449 - Пограничные войска СССР… С. 166.].

С передачей охраны границ особому отделу ВЧК и выделением на границу, как вооруженной силы, войск ВНУС, с подчинением их в оперативном отношении особым отделом, появилась необходимость регламентировать взаимоотношения несущих охрану границ войск с особыми отделами.

В связи с этим 29 декабря 1920 г. ВЧК издала приказ № 339/с, которым утвердила Положение о взаимоотношениях войск ВНУС с особыми отделами.

Положение отмечало, что охрана границ РСФСР в военно-политическом отношении и вопросах борьбы с экономической контрабандой возложена на особый отдел ВЧК, который несет за нее полную ответственность и осуществляет ее посредством специального аппарата своих учреждений на границе, а именно: особых отделов конкретной границы и подчиненных особых районов, особых участков и особых постов.