Контроль строительства

6. Снижает отток капитала из страны, наоборот повышает его приток.

Перечисленные интересы являются для государства основой для принятия непосредственного участия в развитии строительной сферы. Строительство является жизненно важной сферой для успешного социально-экономического развития страны. Поэтому в развитии строительства государство принимает самое непосредственное участие, в том числе в управлении развитием отрасли в целом. Естественно, государство не вмешивается в оперативно-производственную, предпринимательскую и коммерческую деятельность субъектов, участвующих в строительстве, но оно контролирует соблюдение ими установленных общих «правил игры» и строго пересекает их возможные нарушения. Самое главное, активное участие государства в строительстве направлено на совершенствование рынка.

Государственное управление строительством имеет характер прямых и косвенных воздействий. Прямые воздействия осуществляются, когда:

– строительство зданий и сооружений осуществляется за счет государственных заказов;

– государство принимает долевое участие в строительстве здания и сооружения;

– используется финансовые средства государства;

– нарушаются государственные нормы, требования и стандарты;

– государство оказывает целенаправленную финансовую помощь;

– государство безвозмездно предоставляет земельный участок под строительство здания и сооружения;

– создается специальная экономическая зона для развития строительства.

Косвенные воздействия выражаются в следующем:

– государство создает благоприятные условия для развития строительства;

– создает благоприятные условия для привлечения внешней и внутренней инвестиции;

– способствует развитию строительства в необходимом государству направлении (использование новой технологии, развитие жилищного, социального, промышленного, долевого строительства и т. п.);

– готовит профессиональных кадров (инженеров, рабочих) для строительства.; создает производственную инфраструктуру для развития строительства отдельных жилищных районов, бизнес-инкубаторов, промышленных территорий.

Для реализации перечисленных функций выполняет следующие действия:

– осуществляет государственный контроль строительства здания и сооружения;

– выдает и отбирает лицензию;

– выдает разрешение на строительство;

– выдает технические условия для подключения в городские инженерные сети и для использования.

Государственный архитектурно-строительный контроль является всем известным и оперативно действующим средством вмешательства государства в стро-ительство. Контроль по своему нынешнему положению является завершающим циклом государственного управления строительства и предназначен для наблюдения соблюдения застройщиком установленных правил и ограничений. При этом государство непосредственно не отвечает за качество здания и сооружения и это не является его компетенцией. Он отвечает за нарушение участниками правил организации строительства, установленных государством, которое приводит затем к соответствующему низкому качеству строительно-монтажных работ. Государство контролирует участников (заказчик, генподрядчик, проектировщик) и требует обязательного обеспечения ими осуществления должного технического, авторского надзоров и операционного контроля выполнения строительно-монтажных работ, в лице которых они несут непосредственных ответственностей за конечный результат.

Основная цель государства – это обеспечение постоянного улучшения жизненного уровня общества на основе эффективного функционирования экономической системы. Строительство, создающее материальные ценности общества (национальное богатство) и реализующее масштабные и жизненно необходимые социальные и экономические задачи, в условиях реформы является одной из основных сфер государственного управления. Государство очень заинтересовано в благополучном развитии данной сферы материального производства в создании социально-экономических благ общества.

1.2. Управление строительством и контроль

1.2.1. Управление строительством и его специфические особенности

Управление – это целенаправленное воздействие субъекта управления на объект по обеспечению достижения поставленной цели. В строительной сфере целью государства является обеспечение эффективного строительства и своевременный ввод в эксплуатацию здания и сооружения. Целью строительного предприятия является обеспечение прибыли. Все коммерческие субъекты преследуют единственную цель – достижение прибыли, которая является основным источником обеспечения дальнейшей их жизнедеятельности и развития.

Сложный характер производства и длительный цикл реализации коммерческого проекта определяет высокий риск бизнеса в строительстве. Обеспечение прибыли обусловлено только высокопрофессиональным и эффективным управлением потоком движения ресурсов, в том числе организации и контроля производства в целом. Только умелое и квалифицированное управление может обеспечить снижения коммерческого риска и достижения цели. Эффективное управление строительным производством требует глубокого знания содержания, в том числе технологии производственных процессов, последовательности их выполнения и порядка взаимоотношений участников производства.

Рыночная экономика, несмотря на некоторые позитивные технологические и архитектурные достижения, создала серьезные проблемы, связанные с несовершенством рынка и рыночных отношений, в том числе недостаточность нормативных обеспечений, практики и опыта. Например, проблемы долевого строительства, ипотечное кредитование, финансирование были доведены до критического состояния, где для их решения требовались оперативные административные вмешательства государства.

Проблемы повышения эффективного использования ресурсов связаны со специфическими особенностями строительного производства. Совершенствование научного управления, в том числе организации и планирования в этом направлении требует глубокого исследования строительного рынка и целенаправленных разработок.

Строительство отличается от других видов производства характерными для него специфическими особенностями:

В управлении:

– одновременное участие в производственном процессе нескольких и взаимно независимых предприятий;

– мобильность производственного участка и отсутствие адаптированного и стабильного условия для снабжения материально-техническими, трудовыми ресурсами;

– одновременное развитие производства по вертикали и горизонтали;

– размещение производственного участка на открытой местности и отсутствие защиты от атмосферных неблагоприятных воздействий;

– отсутствие производственной инфраструктуры и отдаленность от коммуникации;

– периодичность согласования условия развития производства со службами города;

– специфичность обеспечения системы контроля и другие.

В организации:

– большой объем работ подготовительного периода и его растянутость по времени;

– определение и приобретение территории для строительства, согласование и получение разрешительных документов;

– проведение изыскательских работ на каждом участке строительства объекта;

– разработка, согласование, экспертиза и утверждение проектно-сметных документаций;

– создание производственной базы и комплектация материально-техническими, трудовыми ресурсами;

– индивидуальный подход организации строительного участка, размещение вспомогательных объектов производственной и социальной инфраструктуры, производственных и трудовых ресурсов и другие.

В технологии:

– присутствие большого набора технологий производственных процессов;

– неравномерная цикличность развития технологических процессов;

– постоянная необходимость освоения новой технологии;

– разработка и обеспечение производства организационно-технологическими проектами;

– непосредственный учет воздействия сезонных природных факторов на производство работ;