Контроль строительства

– обеспечение качества выполнения строительно-монтажных работ;

– обеспечение техники безопасности производства работ;

– обеспечение пожарной безопасности работ;

– обеспечение охраны окружающей среды.

Строительство здания и сооружения состоит из множества составов трудовых и производственных процессов, проектно-изыскательских работ, которые разделяются по определенным конкретным исполнителям. Обеспечение достижения проектного уровня строительства здания и сооружения зависит от каждого непосредственного исполнителя. Поэтому каждый из них принимает на себя соответствующую ответственность и обязательство за доброкачественное выполнение работ на вверенном ему участке строго в отведенное и взаимосогласованное время. Система контроля отслеживает и наблюдает исполнение участниками принятых на себя конкретных обязательств и разрабатывает меры по повышению эффективности строительства.

1.3. Обеспечение эффективного управления строительством

Чрезмерный расход ресурсов строительного производства всегда вызывал опасение инвесторов относительно обеспечения эффективного достижения цели в плане достижения намеченной коммерческой выгоды. Понятно, что чем более капиталоемкое производство, тем выше риск взимания выгоды. Это является как раз одной из основных проблем в привлечении средств для финансирования строительства. Проблемно то, что в этом плане особую осторожность проявляет частный капитал. До сих пор развитие строительства в Казахстане и в России обеспечивалось за счет государственного финансирования и активного его вмешательства. Особенно это наблюдалось во время ипотечного кризиса, который благополучно был преодолен только с непосредственной помощью государства.

Обеспечение необходимых условий для снижения степени риска и достижение высокоэффективных результатов в строительстве является одной из наболевших проблем. Бесценную помощь в этом может оказать мировая практика, точнее опыт строительства развитых стран, где проблемы подобных нам вызывают у других только удивления. Наши благоразумные намерения использовать их нормы не венчалось успехом.

При этом имеется виду не только проблемы внедрения передовых технологий, стандартов Еврокода, ISO, но также использование достижений мировой практики управления строительством. Нормативы – это принятые и специально оформленные решения управления, учитывающие собственной возможности и культуры отношений. Поэтому их эффективное использование также зависит от уровня культуры управления и производства, что забывается нами.

Изначально было маловероятным, что использование вышеприведенных нормативов совершенно другой модели экономики, механизма и культуры управления завершится успехом. С внедрением стандартов ISO на практике получилось полное фиаско. Действительно, и многие в этом убеждены, что большинство проблем строительства у нас можно было бы уладить примитивными способами: повышение ответственности участников строительства за исполнение принятых обязательств (нормативов), пересечение любых коррупционных проявлений, совершенствование рынка и повышение конкуренции. То есть большинство проблем в строительстве только из-за несовершенства управления и, в первую очередь, отсутствия в нем принципиальности, без которой ни один норматив не будет соблюдаться как положено.

Эффективное введение строительства – это общегосударственная проблема, влияющая на социально-экономическое благополучие общества. Строительство, как отметили выше, капиталоемкое производство, и его продукция отличается от других высокой стоимостью, которая ставит его потребителей в трудное финансовое положение. Особенно это касается проблем обеспечения жильем населения, обновления производственных фондов, улучшения качества объектов социального назначения и т. п. Безусловно, перечисленные факторы вызывают особую заинтересованность и озабоченность государства в положительном решении данных проблем. В строительной сфере заметно наблюдаются позитивные достижения в повышении эффективности производства, которые выражаются в масштабном использовании прогрессивных строительных технологий, высокопроизводительных машин и механизмов, оборудования, инструментов, материалов, конструкций, объемно-планировочных решений, технических средств и методов проектирования. Но проблема снижения уровня непроизводственных затрат не потеряла своей актуальности. Обеспечение успехов зависит от правильно выбранной модели управления, в том числе построенного механизма, оптимальной структуры и эффективных взаимоотношений, нормативов и культуры, а также, что немаловажно, ответственности исполнителей.

Внешняя и внутренняя среда организации определяют основу и стратегию развития управления. За время работы в рыночных условиях в строительной сфере фактически изменилось все, кроме одного – управления, которое ныне не может полностью удовлетворить предъявляемых требований и обеспечить соблюдения принципов современных условий всеми участниками. Еще хуже то, что фактически ничего нами не предпринимается для исправления положения дел в целях повышения эффективности управления.

Содержание государственного управления строительства выражается в следующем:

Прогнозирует и планирует общий объем строительства, потребность производственной инфраструктуры.

Определяет требуемые земельные участки под строительства и обеспеченность водо-, тепло-, энергоснабжения.

Определяет потребность необходимых материальнотехнических, финансовых и трудовых ресурсов.

Разрабатывает и утверждает правил строительства, нормативов и требований.

Определяет возможность непосредственного государственного участия в строительстве: строительство за счет государственного бюджета или долевое участие в строительстве.

Осуществляет научно-исследовательские работы по развитию строительства.

Определяет стратегию развития строительной сферы и совершенствования строительного рынка.

Определяет систему контроля и принципы взаимоотношений ее составляющих.

Государство выполняет перечисленные функции без вмешательства в оперативную производственную, финансовую и коммерческую деятельность производственных субъектов строительства. Им гарантируется соблюдение принципов свободной рыночной экономики, а также обеспечивается постоянное совершенствование рынка, в том числе высокая конкурентная среда и благоприятные условия для развития производственных и коммерческих деятельностей.

Подобное построение управления относится и к системе контроля строительства, которая должна защитить интересы государства в соответствии с требованиями действующих законов. Требовать у партнера точного выполнения принятых на себя обязательств – это не наказание, а нормальное правовое отношение. Этот принцип отношений субъектов экономики обязательно должно присутствовать в культуре ведения современного бизнеса.

Государственная система контроля строительства отслеживает соблюдение и исполнение всех других вышеперечисленных функций управления и обеспечивает объективной информацией для принятия решения по развитию строительной отрасли. То есть основная цель государственной системы контроля – это повышение эффективности государственного управления строительной отрасли национальной экономики, которое выражается в эффективном использовании земельных, сырьевых, производственных, финансовых и трудовых ресурсов страны, а также в защите интересов населения.

Государство обязано потребовать от застройщика компенсации временного нарушения социально-бытового комфорта населения. В этом плане не должно допускаться нарушения срока строительства и время строительства, которые были определены с обязательного согласия населения. В наших условиях участники строительства, в том числе государство, часто забывают об этом важном положении защиты прав населения. Такие нарушения, без системы контроля, на виду у всех. Это уже критическая ситуация, а система контроля и государство не должны были довести ее до такого состояния.

1.4. Система контроля строительства и ее эффективность

Обеспечение эффективного функционирования системы контроля является одной из основных задач управления строительством со стороны государства. Так как система контроля, в свою очередь, должна обеспечить государство объективной информацией о ходе строительства, в том числе о соблюдении государственных и строительных норм, требований и условий, а также о состоянии исполнения решений в регулировании развития сферы строительства. То есть это обратная связь управления о ходе исполнения принятых государством решений. Поэтому эффективность системы контроля зависит от объективности информаций и оперативности предотвращения нарушений с последующей невозможности повторного проявления их вообще. Исходя из этого, следует вывод, что эффективность системы контроля прямо пропорционально снижению количества повторяемости одних и тех же нарушений, которые являются результатами недоработки конкретных организационно-технологических и управленческих мер. Сигнал системы контроля нацелен на полное разрешение этих недоработок с реализацией целенаправленных мероприятий.

Государство определяет условие осуществления строительства на основе требований общества и соблюдения интересов и прав других его субъектов с целью обеспечения реализации стратегии социально-экономического развития в целом. Система контроля охватывает строительную отрасль в целом и определяет единые правила и принципы для всех участников. На их основе ими разрабатываются собственный порядок и правила осуществления контроля. Обеспечение высокий профессиональный уровень исполнительности – это один из показателей конкурентоспособности производителя, зависящий от его мастерства управления, в том числе от состояния организации контроля.

Известно, что в научной и специальной литературе приведено множество определений понятий «контроль» и «система контроля», в которых их содержание в основном сводится к тому, что контроль – это наблюдение развития процессов и выявление отклонения от заданных ограничений. В управлении производством контроль охватывает все его сферы деятельности: финансы, качество, материально-техническое средство, труд и т. п. Но это все еще не говорит о полноте содержания и должного выражения исполнения функции контроля вообще. В этом плане более точное определение приведено [5]: «Контроль – одна из основных функций системы управления. Контроль осуществляется на основе наблюдения за поведением управляемой системы с целью обеспечения оптимального функционирования последней. На основе данных контроля осуществляется адаптация системы, то есть принятие оптимизирующих управленческих решений». То есть основная цель функционирования системы контроля является не выявление и исправление отклонения, а обеспечение развития социально-экономической системы в целом, производительности труда, объем и масштабы производства, уровень культуры взаимоотношений, конкурентоспособности.

Каждая социально-производственная система требует целенаправленного управления в обеспечении эффективного достижения поставленной цели на основе соответствующего выполнения функции планирования, организации, мотивации и контроля. При этом цель определяет средства, содержание перечисленных функций, в том числе контроля. Эффективность контроля определяется его содержанием способствования совершенствованию управления и социально-производственной системы в обеспечении достижения ее цели. Качество – это один из критериев, характеризующих достижения конечной цели управления и не является предметом деятельности и объектом контроля. Качество не на такой степени зависит от контроля, как от самого управления.

В настоящее время качество – это заранее планируемая, моделируемая и соответственно совершенно достигаемая категория подцели управления. Нельзя забывать, что основная цель управления коммерческих структур – это обеспечение получения финансовой выгоды от реализации проекта, а у государственных структур – это своевременная сдача объекта в эксплуатацию. То есть качество в сегодняшнем состоянии строительного рынка, а точнее, конкуренции не имеет первостепенную значимость для управления строительством. Поэтому, несмотря на то, сколько бы мы ни укрепляли нынешнею систему контроля, конечный результат будет один и тот же. Эту объективную ситуацию рынка необходимо признать, чтобы не заниматься дальнейшим продолжением поиска «кота в мешке».

В действительности мы имеем следующую картину. Качеством занимаются все кому не лень: участники строительства, государство, население, общественные и политические организации (партийные посты на объекте в РК), да только воз и ныне там. Такая проблема качества строительства присутствует в нашей практике со времени Советского Союза, и сегодня она остается нерешенной. Мировая практика показывает, что административными методами проблема качества не решается вообще – это уже аксиома, ее решает только совершенный рынок и конкурентоспособное управление.

Не случайно в нашем сознании крепко закрепилось то, что мы всегда ассоциируем в тесной связи понятие «контроль» с понятием «качество». Все это – результат большого желания решать проблему качества административным методом. Использование контроля в управлении больше характеризуется применением административного рычага и воздействия. В основном последствием такого отношения является наказание за причиненный материальный ущерб организацию в результате ликвидации производственного дефекта.

Высокое качество требует соответствующих затрат ресурсов, и это уже всем известный факт, которого никто не может отрицать. Несовершенный рынок и отсутствие должной конкуренции являются основными причинами проявления у недобросовестного производителя недостаточного желания обеспечить требуемый уровень качества исполнения. Дефекты производства в последующем на исправление требуют больших средств, которые создают трудные ситуации незапланированных потерь ресурсов, что часто затем приводит банкротству производителя. Поэтому производитель заинтересован в усилении контроля, чтобы не допустить производственных дефектов и вместе с этим повысить эффективность строительства и собственную выгоду. То есть в этих случаях контроль работает не для совершенствования системы и не для улучшения общенациональной выгоды, а в интересах отдельного субъекта. Такая система и принципы работы контроля не отвечают требованиям современного управления, ибо они ставят телегу впереди лошади.

Общенациональная эффективность строительства достигается снижением затрат ресурсов на единицу продукции, высоким уровнем обеспечения потребительских требований населения, общества (качество), высокой производительностью, комфортностью и оригинальными архитектурно-планировочными решениями. Она достигается соответствующим уровнем культуры общественного производства и управления, которые зависят от совершенства рынка и рыночных отношений. Первичным является повышение эффективности системы управления строительным производством, а повышение качества продукции, в том числе строительства является его производными. Система контроля должна способствовать достижению данной стратегической цели. Обеспечение запланированного уровня качества строительно-монтажных работ, строительства здания и сооружения – это уже предмет деятельности конкретных исполнителей и их профессиональная ответственность.

В мировой практике осуществление строительно-монтажных работ лицензировано по каждой отдельной специальности. То есть к производству должен допускаться только тот исполнитель, который имеет соответствующее квалификационное подтверждение. Возможность подтверждения квалификационного соответствия специалиста, при необходимости, имеет каждый работодатель. Поэтому некачественного выполнения строительно-монтажных работ должно вообще не быть, и это допускается только из-за безответственности организации и управления строительством. У нас лицензируется деятельность работодателя (генподрядные и субподрядные строительные организации) по видам строительно-монтажных работ и при наличии лицензии им разрешается производство работ.

Качество строительства достигается с использованием передовых строительных технологий, современных материалов и конструкций, машин и механизмов, оборудования и инструментов, новых методов производства строительно-монтажных работ, организации и управления. Основу всего этого составляет эффективные и современные объемно-планировочные, конструктивные решения архитектора. Только совершенный рынок с высокой степенью конкуренции способен создавать необходимые условия для повышения качества. Проблема стоит в обеспечении развития конкуренции на строительном рынке и соответствующее постепенное уменьшение доли государственного участия и монополии.

Естественно, в один момент обеспечить строительный рынок всеми перечисленными свойствами невозможно и отменить существующую систему контроля разом никто не позволит, тем более оперативное управление. Поэтому автор в данной работе не имеет малейшего намерения давать такую установку, а наоборот, делается попытка еще раз ее проанализировать, и с этой целью излагается содержание ныне существующей системы контроля собственного видения с учетом альтернативной практики системы контроля строительства США изложенные в книге авторов Дикман Л. Г., Дикман Д. Л. «Организация строительства в США». Такая постановка и изложение содержания системы контроля строительства должны оставлять выбор самим участникам строительства разработать и внедрить собственную стратегию и тактику ее развития в целях обеспечения общенациональную эффективность строительной сферы в целом.

2. Наука управления и контроль

2.1. Практика контроля – проблема науки управления

Управление – самостоятельная профессиональная деятельность человека, которая для успешней реализации требует от него специальной подготовки и практического навыка. Практика управления действует со времен возникновения первобытного человеческого общества, а наука управления является одной из самых молодых, которая ныне только перешагнула свое столетие. Управление заявило о себе как самостоятельная наука после издания в 1911 году книги Фредерика У. Тейлора под названием «Принципы научного управления» [1]. Прошлый двадцатый век является как раз веком появления, а также всеобщего признания и развития науки управления.

В настоящее время научно-технический и технологический прогресс проник во все сферы жизнедеятельности общества. Развитие цифровизации направлено, в первую очередь, на развитие управления, которое переводит его на другой качественный уровень. Без научного обеспечения невозможно разработать целенаправленно обоснованные решения развития сложной и многофакторной социально-производственной системы. Несмотря на все это, и к большому сожалению, мы до сих пор недостаточно ценим значимость науки управления в обеспечении достижения успеха. Существующая система организации контроля строительства, с многолетними одними и теми же нерешенными проблемами, является одним из таких примеров.

Практика управления Советского Союза использовала разработанные на научной основе принципы, нормы, правила и методы, в том числе в организации системы контроля строительства. В этом плане в СССР активно велась системная и целенаправленная научная работа. В результате была создана мощная нормативная база, обеспечивающая жесткого директивного управления экономикой страны. Однако на практике нормативы не всегда исполнялись. Такова была сущность централизованно-административной и плановой экономики, которая впоследствии закономерно завершила свое существование.

Система нормативов СССР в строительстве не имела аналогов в мировой практике, Впервые в мире управление на основе нормативов, то есть на базе научного аппарата, широко осуществлялось в СССР. Необходимо отметить, что такие методы науки управления, как хронометраж, систематизация, нормирования, анализ и многие другие использовались в СССР с первого дня его существования. Планирование – это сугубо научное изобретение коммунистической системы, что сегодня признается как основная функция управления и успешно используется другими.

Административная система, по своей природе происхождения и по характеру функционирования, культивировала использование административных принципов управления, нежели чем демократических. Но демократические принципы соблюдались практикой управления на хорошем уровне и со всей ответственностью. Можно смело утверждать, что в годы существования Советского Союза на практике управления производством в большей степени присутствовали элементы демократии, чем есть сегодня. При этом тогда защита интересов труда была намного действеннее, тогда как сегодня на нашей практике фактически отсутствует. Тогда представители профсоюзов, члены партийных комитетов обязательно присутствовали на производственных совещаниях, планерках, где решение принималось с их обязательного непосредственного одобрения. Такое изложение состояние дел надо понять не как ностальгия о прошлом, а как констатация фактов присутствия и использования элементов демократии в управлении производством.

Научное обеспечение управления в советской системе было жизненней необходимостью. Управлять такой масштабной организацией как СССР, и его соответствующим экономическим потенциалом, было не так просто и это осуществлялось на основе четко разработанной системы, методов и принципов. Управление в коммунистической системе осуществлялось на основе исполнения всех функций (планирование, организация, мотивация и контроль) науки управления, когда на западе они еще не получало всеобщего признания. А планирование, до последнего времени, считалось неотъемлемой чертой характера коммунистической системы управления. Именно такое управление обеспечило Советскому Союзу фантастическое развитие до 60–70-х годов.

Управление на базе научно-обоснованных и апробированных на практике нормативов является основной характерной чертой науки управления. И в этом плане советская практика управления, где была создана система нормативов – а в строительстве их были даже больше чем должно быть, – не является худшим примером, как это преподносится сейчас. Нормирование и его использование – это необходимый составляющий и характеризующий элемент науки управления. Нормы должны постоянно совершенствоваться в соответствии с развитием технологических процессов, требований конкуренции и других закономерностей рыночных отношений. Нормативы должны повысить надежность защиты собственности, обеспечивать рост производительности труда, улучшить качества продукции и эффективность производства.

Признание положительных аспектов советской практики управления производством не есть выражение полного ее одобрения. Чрезмерная централизация управления экономикой сверхгромадного государства – это физически недостигаемая реальность, что в последующем подтвердилось и привело к полному развалу мировой державы. Централизованная система управления создавала благоприятные условия для проявления бюрократии и коррупции. Но и это не может вычеркнуть навсегда все прогрессивные достижения прошлой отечественной практики управления социально-производственной системы. Тем более, сегодня масштабы проявления бюрократии, коррупции намного превысили советскую реальность, что в большей степени противоречит национальным интересам.

Почему данную книгу мы начинаем с рассуждения о науке управления? Как иначе быть? В действительности проблема не в системе контроля, а в самом управлении строительства. Контроль – это, как утверждает наука, одна из функций управления. В каком состоянии и в качестве выполняется рассматриваемая функция – это уже проблема самого управления. Такая постановка решения проблем контроля как раз более целенаправленна и действенна. Контроль используется во все времена существования управления, и так будет дальше. Другое дело – вопрос обеспечения эффективности контроля. Данная проблема как никогда назрела в строительстве и сегодня достигла апогея своего решения.

Существующая система контроля в строительстве в целом унаследована от прошлой практики СССР. Удивительный факт, что характер и форма экономики, структура отрасли, принципы отношений и многие другие преобразовывались полностью, но система контроля осталась без изменения. Никто из участников строительства, в том числе и государство не проявило в этом нужной заинтересованности. Фактически всех участников строительства устраивала унаследованная форма и принципы контроля. Как не парадоксально, сегодняшние допускаемые дефекты в строительстве во многом аналогичные с теми временами.