Контроль строительства

Обеспечение строительства эффективной системой контроля актуально и сегодня. Однако в этом деле недостаточно ведутся целенаправленные научные и практические работы. От такого положения дел, в первую очередь, страдает государство и общество: нежелательными последствиями являются недостроенные объекты, потеря огромных финансовых средств, необходимость оказания помощи населению и другим участникам строительства в достраивании. Сегодня государственные средства составляют весомую долю капитальных вложений в строительстве, а частные инвесторы активно выполняют роли оператора реализации государственных проектов, а конечным потребителям – населению, производственным субъектам – роль бесправного заемщика средств.

В начале 2000-х годов подобное в нашей практике было, в результате чего у разбитого корыта остались только государство и население. Многие застройщики, инвесторы и другие участники строительства, воспользовавшиеся ситуацией, присваивали и уводили огромные целенаправленные средства. Когда схватились за голову, уже было поздно: потери были невосполнимые. Имеются в виду не только материальные, но еще политические, экономические и моральные. Политические – это потеря доверия к действующей власти, подозрение в вовлеченности в коррупции, экономические – это безвозвратная утрата огромных средств, ресурсов, моральные – это страдание людей, потерявшие вложенные средства и отсутствие обещанного жилья, остаться быть обманутыми и т. п. Последнее трагическое событие в ТРЦ «Зимняя вишня» в Кемерово переполнила чашу терпения общества, где с невиданной страстью и болью обсуждаются проблемы, в числе прочего, системы контроля. В Казахстане эта трагедия также затронула всех, также обсуждаются, проверяются все ТРЦ и т. д.

Управление – это процесс планирования, организации, мотивации и контроля, необходимый для того, чтобы сформулировать и достичь целей организации [1]. Планирование, организация, мотивация и контроль – это научно-доказанные функции управления. То есть несоответствующее выполнение одной из них – это гарантия необеспеченности достижения поставленной цели. Наличие эффективного механизма, обеспечивающего соответствующее исполнение в единстве всех перечисленных функций, является необходимым научным содержанием управления. Эффективное использование достижений науки управления более важно, чем внедрение и развитие новых технологических и технических составляющих производственной системы. Так как последние и их результаты являются производными первого и прямо зависят от его конъюнктурного состояния.

Вышесказанное ясно дает понять, что пока субъект управления не будет в должном порядке проявлять заинтересованность в эффективном функционировании системы контроля, то, соответственно, не будет достигнуты в этом плане положительные результаты. Только мастер своего дела имеет способность умело использовать орудие труда и другие средства точно по своему назначению в профессиональной деятельности. Контроль – это такое же средство управления, который эффективно используется только в руках профессионала, отлично понимающего его роль и содержание в достижении конкретно поставленной цели. В других случаях от него больше вреда для общества, чем пользы. Например, развитие коррупционных проявлений в системе государственного контроля с использованием полномочия и права и т. п.

Целенаправленное профессиональное использование возможности научного управления зависит от уровня культуры производства и управления. Только высокий уровень культуры управления способен эффективно реализовать его достижения в жизнь. Каждая апробированная и обоснованная разработка, нормативы, принципы науки это уровень и новый ступень развития управления, что выражает соответствующую культуру. Культура это уровень отношений управления, в том числе высокая ответственность за результаты принимаемых решений.

Автор в своей производственной и научной деятельности в сфере управления строительством неоднократно проводил и непосредственно участвовал во внедрении новых методов, принципов и стандартов управления. Многие управленцы, в том числе более успешные, в этом проявляют непосредственный интерес, что очень важно и чего нельзя отрицать. Проблемой является другое, что большинство при этом считают использование административных мер вполне достаточными для обеспечения достижения цели. Тем более, когда защита труда сведена до минимума, ответственность за исполнения обязательства, нормативных требований и условий отсутствует, то управление не будет заниматься поиском новых путей совершенствования.

В таких условиях внедрение и использование новых методов управления часто будет преследовать конъюнктурные цели, что в конечном итоге приводит к формальности в столь важном деле. Именно в таком содержании в первой десятилетие 2000 годов массово внедрялись строительными компаниями стандарты ISO 9000. При этом они фактически устроили между собой соревнование, кто раньше известит об этом во всеуслышание. Сплошной блеф. Сейчас очень трудно найти организацию, где стандарты ISO 9000 полноценно и профессионально соблюдались бы. Практика показала, что внедрение стандартов ISO 9000 преследовало цели повышения собственного рейтинга, а не эффективности механизма управления производством.

Контроль должен выявлять недостатки, нарушения производства и оперативно обеспечить субъекта управления объективными информациями для разработки и принятия мер совершенствования производственных процессов, организации производства и механизма управления. Дефекты, нарушения и другие отклонения производственных процессов являются больше всего недоработками и упущениями самого управления, а не непосредственных исполнителей производственных процессов. Профессиональное управление не может допустить возможность проявления некачественного исполнения. Исполнение производственных процессов зависит от многих факторов, предотвратить неблагоприятных воздействий которых может управления. Выбор высококвалифицированных исполнителей также является решением управления.

В данной работе автор именно в таком аспекте, то есть через призмы управления, делает попытку сформулировать содержание системы контроля строительства. При этом ни в коем случае не навязываются определенные рамки и жесткая схема использования системы контроля, в том числе обязательные формы и модели ее функционирования. Содержание книги и сделанные выводы автора имеют рекомендательный и аналитический характер. Разработка системы контроля, ее модель, структура и принципы функционирования это компетенция конкретного управления, определяющая его профессиональную способность и ответственность. Задачей автора в данной работе является формулирование теоретической и методологической базы контроля, чтобы каждый участник строительства имел возможность в собственных интересах организовать функционирование эффективной системы контроля, способствующей повышению конкурентоспособности в условиях современной рыночной экономики.

2.2. Сущность и задачи контроля

2.2.1. Контроль – не наказание, а совершенствование и развитие

Контроль известен нам с малых лет, так как с момента рождения каждый из нас становимся непосредственным объектом его наблюдения. Нормы поведения общества, семьи, предприятия и учреждения являются стартовой базой для осуществления контроля. Мы настолько привыкли к этому, что в повседневной жизни не обращаем на это особенного внимания, иногда даже о нем забываем вообще, и вспомним только тогда, когда контроль застанет нас в каком-либо нарушении с последующим предъявлением наказания.

В младенческом возрасте контроль осуществляется с целью защиты от различных опасностей, угрожающих жизнедеятельности и здоровью младенца. Постепенно контроль родителей, воспитателей детских учреждений и учителей школы с раннего детства переходит на этап формирование в нас ответственности за нарушения порядков семьи и школы. В зрелом возрасте контроль осуществляется уже в другой сфере и совершенно в другом формате, где уже требуется соблюдать официально оформленные нормы (законы, устав, стандарты, контракты и др.) государства и нести персональную юридическую ответственность перед работодателем и обществом.

Еще одно производное контроля, испытываемое с малых лет, это понятие «наказание», которое фактически являлось всегда обязательным завершающим составляющим. Нередко контроль используется в сочетании с понятием «строгий», а степень строгости определяет как раз соответствующую характер наказания. Самое яркое проявление подобного рода контроля было во время существования директивной и централизованно-административной системы. Контроль в этих условиях обрел нечеловеческий облик с летальными исходами в обслуживании карательных миссии управления.

Понятие «наказание» относится больше науке психологии, чем управления. В Википедии – свободной энциклопедии [26] приводится следующее: «Термин «наказание» в психологии означает действие, которое совершается с целью уменьшения, по крайней мере временно, вероятности того, что какое-либо поведение наказанного повторится. Предполагаемая цель наказания – побудить человека или животное не вести себя данным образом. Это наиболее общий метод контроля поведения». Общество больше, чем сам контроль, беспокоило наказание, которое использовалось и используется для усиления повиновения, то есть беспрекословного исполнения приказаний, требований, распоряжений управления.

Если следовать по данному определению, то допущенные нарушения и отклонения от установленных регламентов производства должны считаться как поведение неповиновения и непослушания. В прошлом так и было. Также контроль вместе с этим был очень удобным средством для сведения счетов с неудобными и неприятными работниками, постоянно вызывающие раздражения администрации с полно уместными и законными требованиями повышения эффективности труда и производства.

Но сегодня положения науки управления все больше убеждают, что наказание – не выход из ситуации, что подтверждается и практикой строительства. Несмотря на неоднократные наказания, продолжаются проявляться одни и те же нарушения. Современный производственный процесс – это сложный механизм взаимоотношения, зависящий не только от исполнителя конкретного производственного участка, процесса и операции, но и от многих других факторов и в первую очередь от самого управления, обеспечивающее благоприятного условия для производства. Современное производство, в том числе технологические процессы, должно осуществляться заранее установленных, в соответствии с требованиями, благоприятных условиях.

Действительно, многие из нас воспринимали и продолжают воспринимать контроль как действие, направленное для выявления нарушения установленных норм с последующим наказанием исполнителя. Надо признаться, что подобная практика контроля строительства заимствована из прошлой административной системы. В основном те же дефекты и недоделки продолжаются до сих пор проявляться. Таким образом, контроль работает со следствиями и наказанием исполнителей, а не причинами их проявления и последующим их устранениями.

Практика цивилизованного мира, где отношение к контролю началось принципиально меняться с появлением и развитием науки управления, демонстрирует контроль как необходимое средство, используемое для целенаправленного совершенствования эффективных форм управленческих отношений. Ни для кого не секрет, что развитые страны намного эффективнее, чем у нас, решают проблему качества строительства. Это несмотря на то, что у нас строительство так же осуществляется на основе использования современных технологических достижений. Однако у них иные, чем у нас, принципы и культура производственных и управленческих отношений. Мы не обращаем на это должного внимания и продолжаем изобретать собственный велосипед, не делая попытку вникнуть в научную суть системы организации и управления цивилизованной практики.

Как было отмечено выше, контроль в нашей истории осуществлялся в виде наблюдения соблюдения исполнителями нормативных регламентов, выполнения указаний и распоряжений субъектов управления для их дальнейшего наказания или поощрения. Практика административной системы коммунистического общества не забудется в ближайшее время, которая с малых лет формировала наше видения контроля в образе «пугала». Как точно это описывают авторы книги [1]: «Слово «контроль», как и слово «власть», рождает прежде всего отрицательные эмоции. Для многих людей контроль означает прежде всего ограничение (как цепь для собаки), принуждение, отсутствие самостоятельности и т. п. – в общем, все то, что прямо противоположно нашим представлениям о свободе личности. Вследствие такого устойчивого восприятия, контроль относится к числу тех функций управления, сущность которых понимается чаще всего неправильно». Совершенно верно, но сегодня уже другие времена, другие принципы отношения, в том числе управление, которое имеет достаточное научное содержание для цивилизованного решения проблемы контроля.

Наука управления, раскрывая содержания управленческих отношений, определяет цель, задачи и функций, в том числе принципы контроля. Контроль – это система целенаправленных управленческих мер по обеспечению эффективного использования ресурсов в достижении поставленной цели. Известно, что никакое наказание и возмещение не восстановит ресурсов, затраченных в результате допущенных нарушений требований производственных процессов. Важно, чтобы эти и подобные им нарушения впредь не проявлялись повторно в аналогичных ситуациях. Это и есть основная цель управления в организации контроля производства, который на основе анализа и оценки результатов деятельности должен разрабатывать и реализовать целенаправленные эффективные меры по предотвращению непроизводственных затрат (убытков).

Понятие «контроль» согласно словарю [2] означает следующее: «проверка, а также постоянное наблюдение в целях проверки или надзора», что четко характеризует механизм действия контроля. Производство и его развитие являются результатом реализации заранее принятых организационно-технологических решений, регламентированных количественными параметрами нормативов, технических и технологических условий и других требований, ограничений техники безопасности и охраны окружающей среды, которые являются предметами контроля. Производственные процессы – это реализация официально оформленных решений управления, и осуществляются они на основе заранее им установленных и согласованных технологических регламентов.

Предметами контроля являются принятые на себя обязательства исполнителя по осуществлению производственных операций и процессов в соответствии заранее декларированных требований. Это касается и управления, которое обязано создать благоприятное условия для производства в соответствии с требованиями технологических, технических и других условий. Отклонение от них должно оцениваться как квалификационное несоответствие и неисполнения договорных обязательств. Контроль выявляет и освидетельствует только лишь несоответствие и отклонение, а дальнейшее решение по ним должно принимать управление.

Контроль является необходимой функцией управления. Без надлежащего и целенаправленного контроля не состоится соответствующее управление. Контроль – это средство, эффективность использования которого зависит от возможности и мастерства самого исполнителя – управления. Исходя из этих соображений, резюмируем следующее: контроль – это проблема конкретного субъекта управления, обеспечивающий конкурентоспособного позиционирования и достижения выгоды. Пока нарушение установленных государственных требований, архитектурно-строительных и конструктивных норм не обеспечит управлению гарантированную возможность получения выгоды, контроль не выполнит возложенную миссию.

Достижение цели в условиях жесткой конкурентной среды требует от управления организации и осуществления соответствующего контроля, обеспечивающего производственную систему объективными информациями для разработки и принятия целенаправленных решений по совершенствованию и развитию организационно-технологических процессов. Отдельно от других функций управления контроль не может самостоятельно эффективно действовать. Они связаны единой целью, взаимными обязательствами, общими принципами, которые в конечном итоге определяют возможность управления в обеспечении стабильного развития конкурентоспособности, производства высококачественных продукции все более удовлетворяющие требований потребителей.