Статья 13.26 КоАП РФ. Часть 1. Судебное извещение. Оказание услуг почтовой связи и ответственность операторов почтовой связи

Из всего выше изложенного можно заключить, что судебными извещениями являются все документы, направляемые федеральными судами и судами субъектов РФ участникам процесса и иным лицам, которые, так или иначе, относятся к ходу и результатам рассмотрения судами дел:

копии судебных актов и иные документы, извещающие о времени и месте судебного заседания или совершении каких-либо процессуальных действий;

судебные повестки и иные документы о вызове в суд свидетелей, экспертов, специалистов, переводчиков и др.;

копии судебных актов (решений, определений, постановлений) и иных процессуальных документы, свидетельствующие о происшедших или предстоящих процессуальных событиях, необходимости выполнения определенных процессуальных действий.

Вместе с тем, не являются судебными извещениями документы не являющиеся процессуальными, а также документы, пересылаемые между судами[48 - Решение Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 11.02.2013 №7/2—48].

§1.1.2. Порядок направления судами судебных извещений.

Основными нормативными документами, определяющими и устанавливающими систему организации и порядок ведения судебного делопроизводства, учет и ведение документооборота в федеральных судах являются:

Инструкция по делопроизводству в ВС РФ (далее – Инструкции по делопроизводству в ВС РФ), утв. Приказом Председателя ВС РФ от 08.05.2015 №32-П – определяет порядок организации документооборота и делопроизводства в ВС РФ[49 - п. 1.1 Инструкции по делопроизводству в ВС РФ];

Инструкция по судебному делопроизводству в верховных судах республик, краевых и областных судах, судах городов федерального значения, судах автономной области и автономных округов (далее – Инструкция по делопроизводству в судах субъектов РФ), утв. Приказом СД при ВС РФ от 15.12.2004 №161 «Об утверждении Инструкции по судебному делопроизводству в верховных судах республик, краевых и областных судах, судах городов федерального значения, судах автономной области и автономных округов» – устанавливает основные и единые правила организации делопроизводства в верховных судах республик, краевых и областных судах, судах городов федерального значения, судах автономной области и автономных округов[50 - п. 1 Инструкции по делопроизводству в судах субъектов РФ];

Инструкция по судебному делопроизводству в районном суде (далее – Инструкция по делопроизводству в районном суде), утв. Приказом СД при ВС РФ от 29.04.2003 №36 «Об утверждении Инструкции по судебному делопроизводству в районном суде» – определяет и устанавливает единую систему организации и порядок ведения судебного делопроизводства в районных судах РФ, предусматривая учет и ведение документооборота районного суда[51 - Инструкция по делопроизводству в районном суде];

Инструкция по делопроизводству в военных судах (далее – Инструкция по делопроизводству в военных судах), утв. Приказом СД при ВС РФ от 09.10.2014 №219 «Об утверждении Инструкции по делопроизводству в военных судах» – устанавливает основные и единые правила организации несекретного делопроизводства в окружных (флотских) и гарнизонных военных судах[52 - п. 1.1 Инструкции по делопроизводству в военных судах].

В соответствии с вышеуказанными инструкциями, судами общей юрисдикции, судебные повестки и исполнительные листы направляются в заказных письмах с заказными уведомлениями о вручении[53 - п. 4.3 Инструкции по делопроизводству в судах субъектов РФ, п. 6.2, 6.4. Инструкции по делопроизводству в районном суде]. Одновременно с судебной повесткой или иным судебным извещением, могут направляться копии судебных актов[54 - п. 6.4. Инструкции по делопроизводству в районном суде]. Копии процессуальных актов могут направляться судом в заказных письмах с простым уведомлением[55 - п. 4.3 Инструкции по делопроизводству в судах субъектов РФ]. Судебные повестки и копии судебных актов направляются судом в соответствии с требованиями Приказа ФГУП «Почта России» от 5 декабря 2014 г. №423-п «Об утверждении Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное»[56 - п. 4.1 Инструкции по делопроизводству в судах субъектов РФ, п. 2.13 Инструкции по делопроизводству в районном суде]. На лицевой стороне письма делается отметка «судебная повестка с заказным уведомлением»[57 - п. 4.3 Инструкции по делопроизводству в судах субъектов РФ].

В арбитражных судах порядок судебного извещения определен Инструкцией по делопроизводству в арбитражных судах Российской Федерации (первой, апелляционной и кассационной инстанций) (далее – Инструкция по делопроизводству в арбитражных судах), утв. Постановлением Пленума Высшего Арбитражного суда РЫ (далее – ВАС РФ) от 25.12.2013 №100 «Об утверждении Инструкции по делопроизводству в арбитражных судах Российской Федерации (первой, апелляционной и кассационной инстанций)», которая устанавливает единую систему организации делопроизводства, единые правила организации приема, регистрации, учета документов, их подготовки, оформления и отправки всеми структурными подразделениями арбитражных судов[58 - п. 2 Инструкции по делопроизводству в арбитражных судах]. В соответствии с Инструкцией по делопроизводству в арбитражных судах, копии судебных актов арбитражного суда и исполнительные листы направляются по почте заказным письмом с уведомлением о вручении[59 - п. 5.9, 5.10, 15.8, 26.14, 28.6 Инструкции по делопроизводству в арбитражных судах]. Копии судебного акта, содержащего информацию о времени и месте судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия, например, определения о назначении дела к судебному разбирательству, а также копии определения об отложении судебного разбирательства могут направляться по почте заказным письмом без уведомления[60 - п.п. 5.9, 5.14 Инструкции по делопроизводству в арбитражных судах].

Единой инструкции по делопроизводству мировых судей нет. В регионах устанавливают порядок делопроизводства аппарата мировых судей органы исполнительной власти соответствующего субъекта РФ, обеспечивающие деятельность мировых судей (Управления (отделы) обеспечения деятельности мировых судов, Министерства Юстиции субъектов РФ)[61 - Гарифуллина А. Р. «Некоторые аспекты организационного обеспечения деятельности мировых судей» Российский судья. 2012. №6.]. Инструкция по делопроизводству в районных судах с соответствующими изъятиями и дополнениями применима и в деле организации делопроизводства для аппарата мировых судей, поэтому в ряде регионов управлениями (отделами) СД при ВС РФ утверждены и введены в действие инструкции по делопроизводству у мирового судьи, представляющие собой соответствующим образом переработанные Инструкции по делопроизводству в районном суде[62 - Казина Т. В. «Организация делопроизводства у мирового судьи по делам об административных правонарушениях» Мировой судья. 2012. №6]. Например, из судебных участков Ульяновской области, судебные извещения направляются письмами с заказным уведомлением о вручении по почте, исполнительные документы высылается взыскателю путем заказного отправления[63 - п.п. 8.5, 11.3.3 Инструкции по делопроизводству на судебном участке мирового судьи Ульяновской области, утв. распоряжением начальника Управления по обеспечению деятельности мировых судей Ульяновской области от 20.02. 2013 №9.]. Однако в каждом регионе, и даже на каждом судебном участке мирового судьи, могут быть установлены самые разные варианты направления судебных извещений, в том числе в зависимости от того с каким оператором почтовой связи заключен договор об оказании услуг постовой связи.

На практике, судебные извещения помимо, посредством вышеуказанных почтовых отправлений, могут отправляться и простым почтовым отправлением (простым письмом) и почтовыми отправлениями любых других видов и категорий.

Таким образом, судебные извещения, в качестве вложений, могут быть направлены почтовыми отправлениями следующих видов, категорий и разрядов:

– простым почтовым отправлением (простым письмом) любого оператора почтовой связи;

– регистрируемым почтовым отправлением – заказным письмом (бандеролью) без уведомления любого оператора почтовой связи;

– регистрируемым почтовым отправлением – заказным письмом (бандеролью) с уведомлением (простым или заказным) любого оператора почтовой связи;

– почтовым отправлением, имеющим какой-либо специальный разряд оператора почтовой связи, с которым у суда заключен контракт на оказание услуг почтовой связи.

Все судебные извещения, предназначенные доставке адресату посредством почтовой связи, направляются в отправку через экспедиции арбитражных судов[64 - п. 2.13 Инструкции по делопроизводству в арбитражных судах], отделы делопроизводства федеральных судов[65 - п. 4.1 Инструкции по делопроизводству в судах субъектов РФ], секретаря суда или специалиста аппарата мирового судьи. В обязанности отправителя входит подготовка почтовых отправлений к отправке (сортировка, адресование, вложение в конверты, взвешивание, маркирование, составление описи) и сдача их в отделение связи.

В связи с большим объемом документооборота в судах, большого количества отправляемых и получаемых почтовых отправлений, между судом и оператором почтовой связи заключаются договора об оказании почтовых услуг, и подготовка почтовых отправлений к приему и прием почтовых отправлений в объектах почтовой связи имеют некоторые особенности.

Партионные почтовые отправления (партионная почта) – почтовые отправления, сдаваемые отправителем, согласно условиям договора, в количестве 10 и более штук в один или несколько адресов[66 - п. 3 Порядка приема и вручения РПО, п. 1.2. Порядка приема партионных ПО, Руководящий технический материал РТМ 0002.10—13 «Коды и атрибуты почтовых отправлений», утв. ФГУП «Почта России» от 29.10.2013].

Порядок приема партионных почтовых отправлений ФГУП «Почта России» и правила оформления сопроводительных документов при приеме партионных почтовых отправлений, установлен Порядком приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений, утв. Приказом ФГУП «Почта России» от 17.05.2012 №114-п «Об утверждении Порядка» и Порядком оформления сопроводительных документов при приеме внутренних партионных почтовых отправлений утв. ФГУП «Почта России» от 23.03.2011 №3.2.2—05/08-нд (далее – Порядок приема партионных ПО) и не должны противоречить ПОУПС[67 - п. 1.3 Порядка приема партионных ПО]. Прием партионных почтовых отправлений осуществляется в выделенных отделениях почтовой связи, список которых определяется филиалами ФГУП «Почта России» и устанавливается договором, заключенным между филиалом и отправителем[68 - п. 1.1 Порядка приема партионных ПО]. Порядок приема партионных почтовых отправлений при оказании услуг почтовой связи иными операторами почтовой связи устанавливается договором и актами данного оператора почтовой связи. Подготовка к отправке партионных почтовых отправлений в судах производится с применением специального программного обеспечения (ПС ГАС «Правосудие», ППП «Партионная почта», АИС «Судопроизводство», ПК «САД», АИС «Делопроизводство», СЭДО, АМИРС и т.д.) и оборудования, которые позволяют автоматизировать процесс оформления регистрируемых почтовые отправления (франкировальные (маркировальные) машины – машины, предназначенная для нанесения на письменную корреспонденцию государственных знаков почтовой оплаты, подтверждающих оплату услуг почтовой связи, даты приема данной корреспонденции и другой информации[69 - ст. 2 Федерального закона «О почтовой связи»; Сибиряков Н. «Услуги связи: приобретение услуг почтовой связи» Налоги (газета). 2015. №16.]). По общему правилу почтовые отправления принимаются в объектах почтовой связи. Простая письменная корреспонденция, оплата услуг, по пересылке которой подтверждена почтовыми марками, может опускаться в почтовые ящики. Письменная корреспонденция с оттисками клише франкировальных машин и иными знаками, подтверждающими оплату услуг почтовой связи, принимается в объектах почтовой связи, определенных оператором почтовой связи[70 - п. 28 ПОУПС].

§1.2. Категории, виды, разряды, вложения и основные характеристики почтовых оправлений

§1.2.1. Категории, виды, разряды ПО.

Почтовые отправления (далее – ПО) – адресованные письменная корреспонденция (простые и регистрируемые письма, почтовые карточки, секограммы, бандероли и мелкие пакеты), посылки, прямые почтовые контейнеры[71 - ст. 2 Федерального закона «О почтовой связи»].

Категория ПО – совокупности признаков, определяющих порядок и условия приема, обработки, перевозки и доставки (вручения). ПО в зависимости от условий приема, обработки, пересылки и вручения подразделяются на следующие категории[72 - п. 10 Почтовых правил]:

простые ПО – ПО (письма, почтовые карточки и бандероли), принимаемые от отправителя без выдачи ему квитанции, пересылаемые без приписки к сопроводительным документам, и доставляемые (вручаемые) адресату (его уполномоченному представителю) без его расписки в получении[73 - п. 10 ПОУПС, п. 11 Почтовых правил];

регистрируемые ПО (далее – РПО) – ПО (заказные, обыкновенные, с объявленной ценностью (почтовое отправление, принимаемое с оценкой стоимости вложения, определяемой отправителем), принимаемые от отправителя с выдачей ему квитанции и вручаемые адресату (его уполномоченному представителю) с его распиской в получении[74 - п. 10 ПОУПС].

РПО могут пересылаться с уведомлением о вручении (при подаче которых отправитель поручает оператору почтовой связи сообщить ему или указанному им лицу, когда и кому вручено ПО[75 - п. 10 ПОУПС]. Уведомлением (простым, заказным, телеграфным) предприятие связи ставит в известность отправителя когда и кому вручено ПО[76 - п. 18 Почтовых правил].

Вид ПО – совокупность признаков, определяющих характер вложения, размеры, массу и способ упаковки ПО[77 - п. 2 ПОУПС, утв. Постановлением Правительства РФ от 15.04.2005 №221 (утратил силу)]. Размеры, масса, способ упаковки и характер ПО для каждого вида установлены ПОУПС. К внутренним ПО, т.е. принимаемым для пересылки в пределах территории РФ[78 - п. 9 ПОУПС], относятся следующие виды ПО[79 - п. 11 ПОУПС]:

почтовые карточки (простые, заказные);

письма – ПО с письменным сообщением (простые, заказные, с объявленной ценностью (ценные));

бандероли – ПО с печатными изданиями, рукописями, деловыми бумагами, фотографиями (простые, заказные, с объявленной ценностью (ценные));

секограммы (простые, заказные);

посылки (обыкновенные, с объявленной ценностью (ценные));

прямые почтовые контейнеры (обыкновенные, с объявленной ценностью (ценные)).

Внутренние ПО подразделяются на[80 - п. 9 Почтовых правил]:

местные – внутренние ПО, пересылаемые и доставляемые в пределах территории одного города, районного центра или поселка городского типа, а в сельской местности – в пределах территории, обслуживаемой одним предприятием связи.

иногородние – внутренние ПО, пересылаемые за пределы города, районного центра или поселка городского типа, а в сельской местности – за пределы территории, обслуживаемой одним предприятием связи.

Разряд ПО – совокупность признаков, определяющих принадлежность ПО к определенной группе пользователей[81 - п. 22 Почтовых правил]. Операторы почтовой связи вправе установить разряды ПО в зависимости от категории отправителей, прием, пересылка и доставка которых осуществляются в приоритетном порядке[82 - п. 15 ПОУПС]. Т.е. каждый оператор почтовой связи может сам определить порядок оказания услуг для определенного отправителя, путем установления для этих отправлений определенного разряда. Для каждого из этих разрядов оператор почтовой связи своими внутренними актами или договором, заключенным с отправителем, устанавливает порядок и сроки оказания услуг по их доставке (вручению). Оператор почтовой связи может и не устанавливать никаких разрядов, ограничившись только предусмотренными выше, и осуществлять оказание услуг почтовой связи на общих условиях, установленных Правилами оказания услуг почтовой связи, для всех пользователей одинаково, или же индивидуально при заключении договора (контракта) на оказание услуг почтовой связи устанавливать порядок и сроки оказания услуг.

По способу уведомления отправителя – по необходимости уведомлять отправителя о доставке (вручении) ПО адресату и способу этого уведомления: без уведомления, с уведомлением. Уведомление отправителя о вручении ПО, в том, что отправитель поручает оператору почтовой связи сообщить ему или указанному им лицу, когда и кому вручено почтовое отправление[83 - п. 2 ПОУПС, утв. Постановлением Правительства РФ от 15.04.2005 №221 (утратил силу)]. Уведомлением (простым, заказным, телеграфным) предприятие связи ставит в известность отправителя когда и кому вручено ПО[84 - п. 18 Почтовых правил]. Уведомления о вручении также, как и ПО могут быть: простыми (не регистрируемыми), заказными (регистрируемые).

§1.2.2. Основные характеристики ПО.

Упаковка ПО должна отвечать требованиям ПОУПС и нормативным документам оператора почтовой связи[85 - п. 13 ПОУПС, Приложение №1 к ПОУПС, п. 4.10 Порядка приема и вручения РПО]. Адрес адресата размещается в правой нижней части ПО (адресного ярлыка), а адрес отправителя – в левом верхнем углу[86 - п. 73 Почтовых правил, п. 4.40 Порядка приема и вручения РПО]. Отправитель может адресовать почтовое отправление двум адресатам, проживающим по одному адресу. В таких случаях почтовое отправление вручается одному из этих адресатов. Для сведения адресата в адресе может быть записано о том, что отправление нужно передать другому лицу, например, «Ветрову Ф. П. для передачи Хромову С. А.». В этом случае ПО вручается только первому адресату[87 - п. 76 Почтовых правил].

Для подтверждения оплаты услуг почтовой связи по пересылке ПО применяются государственные знаки почтовой оплаты, в качестве которых используются[88 - п. 24 ПОУПС, п. 27 Почтовых правил, п. 4.33 Порядка приема и вручения РПО]: почтовые марки (в том числе беззубцовые и блоки), наклеиваемые на письменную корреспонденцию или наносимые типографским способом на почтовые конверты и почтовые карточки (маркированные конверты и карточки; оттиски государственных знаков почтовой оплаты, наносимые франкировальными (маркировальными) машинами; иные знаки почтовой оплаты, наносимые типографским способом.

Дополнительные отметки на адресной стороне. ПО принимаются с необходимыми дополнительными отметками на адресной стороне оболочки или адресном ярлыке почтовых отправлений[89 - п. 79 Почтовых правил, п. 4.10 Порядка приема и вручения РПО]. В зависимости от характера вложения, вида, категории и разряда ПО на его адресной стороне отправителем делаются отметки[90 - п. 79 Почтовых правил, п. 4.9 Порядка приема и вручения РПО]: на заказных ПО – «Заказное»; на простых и заказных бандеролях – «Бандероль»; на ПО с уведомлением о вручении – «С простым уведомлением», «С заказным уведомлением», «С телеграфным уведомлением», «Со срочным телеграфным уведомлением», на отправлениях, подлежащих вручению лично адресату – «Вручить лично. С заказным уведомлением», «Вручить лично. С телеграфным уведомлением», «Судебная повестка. С заказным уведомлением». Например, при направлении ПО разряда «Судебное» ФГУП «Почта России» отправитель на адресной стороне заказных писем и бандеролей разряда судебное должен наносить отметку «Судебное».

Рис. 1.1. Почтовое отправление: 1 – адресные данные отправителя; 2 – адресные данные адресата; 3 – индекс места назначения (объект почтовой связи адресата); 4 – дополнительные отметки; 5 – оттиск КПШ; 6 – почтовый идентификатор; 7 – знаки оплаты.

Календарный почтовый штемпель (КПШ) предназначается для гашения почтовых марок и оформления ПО и документов, обозначения на почтово-телеграфных отправлениях, квитанциях и документах места и даты, в некоторых случаях еще и часа приема, отправки, получения или выдачи ПО[91 - п. 45 Почтовых правил].

Оттиск КПШ, содержит в себе информацию о дате проведения какой-либо операции, проведенной с почтовым отправлением, о наименовании объекта почтовой связи, включая его почтовый индекс. КПШ наносится на оболочку или адресный ярлык, в специально отведенном месте, на бланке уведомления о вручении ф. 119, на квитанции и на все документы, которые составляются в объектах почтовой связи. На КПШ имеются цифры: первая пара цифр обозначает число, вторая – месяц, третья – последние цифры года, четвертая – время. Вместо второй пары цифр допускается сокращенное буквенное обозначение месяца.