Статья 13.26 КоАП РФ. Часть 1. Судебное извещение. Оказание услуг почтовой связи и ответственность операторов почтовой связи

– кредитные.

Под категорией отправителя здесь понимаются пользователи услуг почтовой связи (население, бюджетные, хозрасчетные организации и др.), различающиеся перечнем и ставкой взимаемых налогов за услуги почтовой связи. В нашем случае, нас будет интересовать только разряд «Судебное».

§1.3.2. Простое (нерегистрируемое) ПО ФГУП «Почта России».

Простое ПО (рис. 1.10, 1.11) – ПО, принимаемое от отправителя без выдачи ему квитанции и доставляемое (вручаемое) адресату (его уполномоченному представителю) без его расписки в получении[110 - п. 10 ПОУПС, Руководящий технический материал РТМ 0002.10—13 «Коды и атрибуты почтовых отправлений», утв. ФГУП «Почта России» от 29.10.2013]. При направлении судебных извещений простым письмом, письма принимаются без выдачи отправителям квитанций, пересылаются без приписки к сопроводительным документам, вручаются (доставляются) адресату (его законному представителю) без расписки в получении[111 - п. 12 ПОУПС, утв. Постановлением Правительства РФ от 15.04.2005 №221 (утратил силу)].

На адресной стороне простого ПО отсутствует ШПИ, т.к. он данной категории ПО не присваивается, и отсутствуют дополнительные отметки: «Заказное», «С уведомлением» и др.

С учетом того, что простые письма, как было указано ранее, пересылаются без приписки к сопроводительным документам, то доказывание факта нарушения представляет некоторую сложность из-за ограниченного количества документов, подтверждающие «движение» простого почтового отправления и которые можно использовать в качестве доказательств.

В соответствии с п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности – презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица[112 - Решение Энгельсского районного суда Саратовской области от 02.11.2011 №12—428].

Поэтому, установить факт совершения, какого-либо нарушения ПОУПС при оказании услуг по доставке и вручении простого ПО бывает сложно, а в некоторых случаях практически невозможно.

Рис. 1.10. Простое письмо.

Рис. 1.11. Простое письмо.

§1.3.3. Регистрируемое почтовое отправление ФГУП «Почта России».

Регистрируемые почтовое отправление(РПО) – ПО принимаемые от отправителя с выдачей ему квитанции и вручаемые адресату (его уполномоченному представителю) с его распиской в получении[113 - п. 10 ПОУПС].

РПО имеют дополнительные отметки на адресной стороне оболочки писем или адресном ярлыке бандеролей[114 - п. 4.10 Порядка приема и вручения РПО]. В зависимости от характера вложения, вида и разряда РПО на его адресной стороне отправителем делаются отметки[115 - п. 4.9 Порядка приема и вручения РПО]: на заказных РПО – «Заказное»; на РПО с уведомлением о вручении – «С простым уведомлением», «С заказным уведомлением» соответственно.

Адресные ярлыки ф. 7-б применяется при оформлении бандеролей. В них также указываются адреса отправителя и адресата, ШПИ и наносятся дополнительные отметки в соответствии с правилами, предусмотренными для оформления ПО.

«Обыкновенное» РПО (рис. 1.12) – РПО принимаемое от отправителя без оценки стоимости вложения с выдачей ему квитанции и вручаемое адресату (его уполномоченному представителю) с его распиской в получении[116 - Руководящий технический материал РТМ 0002.10—13 «Коды и атрибуты почтовых отправлений», утв. ФГУП «Почта России» от 29.10.2013]. В отличие от заказного РПО, обыкновенное РПО не подлежит доставке по адресу, а адресат извещается о необходимости получить РПО на объекте почтовой связи. На адресной стороне оболочки писем имеется ШПИ, но отсутствует отметка «Заказное».

Рис.1.12. Регистрируемое почтовое отправление «обыкновенное»: 1 – ШПИ РПО.

Заказное РПО (рис. 1.13 – 1.16) – РПО принимаемое от отправителя без оценки стоимости вложения с выдачей ему квитанции и вручаемое адресату (его уполномоченному представителю) с его распиской в получении[117 - Руководящий технический материал РТМ 0002.10—13 «Коды и атрибуты почтовых отправлений», утв. ФГУП «Почта России» от 29.10.2013]. Заказное РПО подлежит доставке по адресу, указанному на ПО.

Рис. 1.13. РПО заказное с уведомлением: 1 – отметки «Заказное», «С уведомлением; 2 – ШПИ РПО.

Рис. 1.14. РПО заказное без уведомления, оформленное на франкировальной машине: 1 – отметка «Заказное», 2 – ШПИ РПО.

Рис. 1.15. Бандероль заказная в бумажном конверте с простым уведомлением: 1 – отметка о категории бандероли, 2 – ШПИ РПО.

Рис. 1.16. Бандероль заказная в пластиковом пакете без уведомления: 1 – отметка о категории бандероли, 2 – ШПИ РПО.

§1.3.4. Уведомление о вручении ПО ФГУП «Почта России».

По общему правилу отправитель не уведомляется о результатах доставки. Отправитель, зная ШПИ РПО, может установить результат доставки по сервису отслеживания ПО на сайте ФГУП «Почта России». Однако, ПО могут пересылаться с уведомлением о вручении, при подаче которых отправитель поручает оператору почтовой связи сообщить ему или указанному им лицу, когда и кому вручено ПО[118 - п. 10 ПОУПС].

ПО ФГУП «Почта России» с уведомлением о вручении является РПО, при подаче которого отправитель поручает оператору почтовой связи сообщить ему или указанному им лицу, когда и кому вручено ПО[119 - Руководящий технический материал РТМ 0002.10—13 «Коды и атрибуты почтовых отправлений», утв. ФГУП «Почта России» от 29.10.2013]. Перечень видов и категорий ПО, пересылаемых с уведомлением о вручении определяется операторами почтовой связи[120 - п. 10 ПОУПС]. Перечень видов и категорий ПО ФГУП «Почта России», пересылаемых с уведомлением о вручении определен приказом ФГУП «Почта России» от 06.07.2005 №261 «Об утверждении Перечня видов и категорий регистрируемых почтовых отправлений, пересылаемых с описью вложения, с уведомлением о вручении и с наложенным платежом», в соответствии с которым с уведомлением о вручении ф. 119 могут пересылаться: почтовые карточки (заказные), письма (заказные, с объявленной ценностью), письма 1 класса (заказные, с объявленной ценностью), бандероли (заказные, с объявленной ценностью), бандероли 1 класса (заказные, с объявленной ценностью) и др.

Уведомление о вручении почтовых отправлений ф. 119 (рис. 1.17, 1.18) – бланк установленной формы, заполняемый отправителем при сдаче им РПО ФГУП «Почта России» и возвращаемый объектом почтовой связи отправителю или указанному им лицу с информацией о том, когда и кому выдано (вручено) РПО[121 - Руководящий технический материал РТМ 0002.10—13 «Коды и атрибуты почтовых отправлений», утв. ФГУП «Почта России» от 29.10.2013].

Для уведомления отправителя о доставке (вручения) РПО, РПО сопровождаются бланком уведомления о вручении ф. 119[122 - п. 4.7 Порядка приема и вручения РПО]. Уведомление о вручении ф. 119 крепится к неадресной стороне ПО[123 - п. 7.2 Порядка приема и вручения РПО]. На лицевой стороне бланка уведомления о вручении ф. 119 отправитель указывает[124 - п. 7.1 Порядка приема и вручения РПО]: вид и категорию ПО; фамилию, имя, отчество лица (для юридического лица – полное или краткое наименование), которому надлежит направить уведомление о вручении РПО адресату; адрес, по которому подлежит направить уведомление о вручении ф. 119; категорию уведомления – «простое» или «заказное». На оборотной стороне бланка уведомления о вручении ф. 119 отправитель указывает: вид и категорию пересылаемого ПО; адрес, по которому направлено РПО, и наименование адресата, которому надлежит вручить РПО (в строке «адрес»).

РПО могут быть приняты с простым или заказным уведомлением о вручении ф. 119.

Простые уведомления о вручении ПО как и простые письма пересылаются отправителю без приписки и передаются отправителю без росписи или опускаются в соответствии с указанными на них адресами в в ячейки абонентских почтовых шкафов, почтовые абонентские ящики, ячейки абонементных почтовых шкафов, почтовые шкафы опорных пунктов, если иное не определено договором между оператором почтовой связи и пользователем услугами почтовой связи[125 - п. 32 ПОУПС].

Рис. 1.17. Уведомления о вручении ф. 119: 1 – категория уведомления о вручении; 2 – Вид, категория ПО; 3 – адресные данные адресата, которому надлежит вручить ПО; 4 – ШПИ РПО; 5 – отметка о том кому и когда было вручено ПО; 6 – адресные данные отправителя, которому надлежит направить уведомление после вручения ПО; 7 – в заказном уведомлении указывается его ШПИ.

Рис. 1.18. Уведомления о вручении ф. 119: 1 – категория уведомления о вручении; 2 – Вид, категория ПО; 3 – адресные данные адресата, которому надлежит вручить ПО; 4 – ШПИ РПО; 5 – отметка о том кому и когда было вручено ПО; 6 – адресные данные отправителя, которому надлежит направить уведомление после вручения ПО; 7 – в заказном уведомлении указывается его ШПИ.

Заказные уведомления о вручении почтовых отправлений являются регистрируемыми уведомлениями (но не являются ПО!), имеют ШПИ, подлежат приписке к сопроводительным документам и вручаются отправителю под роспись в сопроводительных документах (ф. 16, ф. 22) аналогично вручению РПО.

Порядок вручения ПО с уведомлением, порядок оформления уведомления и доставки (вручения) уведомления отправителю установлен Порядком приема и вручения РПО. Контрольные сроки пересылки, нормативы отправки и доставки уведомлений о вручении ПО установлены Приказом ФГУП «Почта России» от 25.06.2009 №222-п (в ред. от 10.10.2012 №294-п) «Об утверждении контрольных сроков пересылки, нормативов отправки и доставки уведомлений о вручении почтовых отправлений».

§1.3.5. Судебные ПО ФГУП «Почта России» (РПО разряда «Судебное»).

На основании п. 15 ПОУПС, операторы почтовой связи вправе установить разряды ПО в зависимости от категории отправителей, прием, пересылка и доставка которых осуществляются в приоритетном порядке по установленным тарифам, предусмотренным для соответствующих видов ПО. Во исполнении данного положения ПОУПС, ФГУП «Почта России» приказом от 19.07.2005 №274 «О введении нового разряда почтовых отправлений» ввело разряд ПО «Судебное». Условия приема, вручения, хранения и возврата ПО разряда «Судебное» в объектах федеральной почтовой связи установлены Особыми условиями приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное» (далее – Особые условия разряда «Судебное»), утвержденными Приказом ФГУП «Почта России» от 05.12.2014 №423-п, которые являются обязательными для исполнения филиалами ФГУП «Почта России»[126 - п. 1.1 Особых условий разряда «Судебное»].

Судебные почтовые отправленияФГУП «Почта России» (рис. 1.19—1.21) – ПО (заказные письма и бандероли) разряда «Судебное», отправляемые федеральными судами РФ и мировыми судьями и пересылаемые с уведомлением о вручении[127 - п. 3 Пр.114, Руководящий технический материал РТМ 0002.10—13 «Коды и атрибуты почтовых отправлений», утв. ФГУП «Почта России» от 29.10.2013]. Под ПО разряда «Судебное» понимаются заказные письма и заказные бандероли, отправляемые судами, образованными в соответствии с Федеральным конституционным законом от 31.12.1996 №1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации»[128 - п. 1.2 Особых условий]. Из приведенных определений судебное ПО для ФГУП «Почта России» и почтовое отправление разряда «Судебное» ФГУП «Почта России», по сути, одно и тоже.

Отличие условий оказания услуг почтовой связи по доставке (вручению) судебных ПО ФГУП «Почта России» (ПО ФГУП «Почта России» разряда «Судебное») от условий оказания услуг почтовой связи по доставке (вручению) РПО не отнесенных ФГУП «Почта России» к какому-либо разряду состоит в их порядке вручения, сроках доставки вторичного извещения и сроках хранения неврученных отправлений.

В соответствии с п. 1.2. Особых условий разряда «Судебное», под ПО разряда «Судебное» понимаются заказные письма и заказные бандероли, отправляемые судами, образованными в соответствии с Федеральным конституционным законом от 31.12.1996 №1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации».

Также, в соответствии с п. 1.4., вышеуказанных Особых условий, заказные письма и бандероли разряда «Судебное» должны пересылаться с уведомлением о вручении. Бланк уведомления о вручении РПО ф. 119 прикрепляется к обратной стороне отправления (на которой не указывается адрес). На адресной стороне заказных писем и бандеролей разряда «Судебное» отправитель должен наносить отметку «Судебное».

Рис. 1.19. РПО разряда «Судебное».

Рис. 1.20. РПО разряда «Судебное».

Рис. 1.21. РПО разряда «Судебное».

Таким образом, ПО ФГУП «Почта России» может быть отнесено к судебному ПО ФГУП «Почта России» (ПО разряда «Судебное») в случае соответствия ПО следующим условиям:

вид ПО – письмо, бандероль;

категория ПО – заказное РПО;

отправитель – федеральные суды (Конституционный Суд РФ, ВС РФ, верховные суды республик, краевые суды, областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов, районные суды, военные и специализированные суды, арбитражные суды округов, арбитражные апелляционные суды, арбитражные суды субъектов РФ и специализированные арбитражные суды), субъектов РФ (конституционные (уставные) суды субъектов РФ, мировые судьи)[129 - ст. 4 Федерального конституционного закона РФ от 31.12.1996 №1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации»];

вложение – судебная повестка, судебные акты (определения, решения, постановления суда), приложения на электронном носителе информации[130 - п. 1.3. Особых условий];

дополнительные отметки на адресной стороне – отметка «Судебное»;

способ уведомления – с уведомлением о вручении (простым, заказным).

Если ПО ФГУП «Почта России» якобы относящееся к разряду «Судебное» одному из вышеперечисленных условий не соответствует, то оно не может быть отнесено к ПО разряда «Судебное» ФГУП «Почта России». Единственным исключением может являться отсутствие прикрепленного бланка уведомления о вручении ПО (подробнее см. §1.3.5).

§1.3.6. Спорные вопросы по отнесению ПО ФГУП «Почта России» к разряду ФГУП «Почта России» «Судебное».