Статья 13.26 КоАП РФ. Часть 1. Судебное извещение. Оказание услуг почтовой связи и ответственность операторов почтовой связи

В некоторых случаях, при производстве по административному делу или рассмотрению жалобы оператора почтовой связи в суде, возникают затруднения с определением ПО ФГУП «Почта России» с судебным извещением, сроки и порядок доставки (вручения) которого были нарушены, к ПО ФГУП «Почта России» разряда «Судебное». Определение того, относится ли данное ПО с судебным извещением к ПО ФГУП «Почта России» разряда «Судебное» или является ПО «без разряда» имеет важное значение для определения наличия состава правонарушения, т.к. в зависимости от того отнесено ли ПО к разряду «Судебное» или нет для их доставки (вручения) установлены отличные друг от друга сроки и порядок (сроки хранения, сроки повторного извещения, круга лиц, которым они могут быть вручены и др.).

Если выясняется, что ПО с судебным извещением не относится к ПО к ПО ФГУП «Почта России» разряда «Судебное», и к нему не применимы положения Особых условиях разряда «Судебное», то это еще не означает, что оператор почтовой связи не может понести ответственность т.к. данное ПО не перестает быть ПО, содержащим в качестве вложение судебное извещение. Поэтому к порядку и срокам доставки (вручения) данных ПО применимы общие требования к порядку и срокам доставки (вручения) ПО, не причисленных к какому-либо разряду, установленные ПОУПС.

Отсутствие отметки «Судебное». Одним из самых важных обязательных условий для отнесения ПО ФГУП «Почта России» к разряду «Судебное» наличие на адресной стороне заказных писем и бандеролей отметки «Судебное»[131 - п. 1.4. Особых условий].

Существует спорный вопрос, является ли ПО разряда ФГУП «Почта России» «Судебное» (судебным ПО ФГУП «Почта России») РПО, направленное судом, но не имеющего отметки «Судебное» на его адресной стороне. По данному вопросу ранее складывалась противоречивая судебная практика.

По мнению некоторых судов, разряд ПО может быть определен не только из специального штампа «Судебное», но и из данных об отправителе, с учетом того, что в силу п.1.2 Особых условий разряда «Судебное», под ПО разряда «Судебное» понимаются заказные письма и заказные бандероли, отправляемые федеральными судами и мировыми судьями. Т.е. суд признал считать отправлениями разряда «Судебное» все заказные письма и заказные бандероли, отправляемые федеральными судами и мировыми судьями, в которых в качестве вложения содержатся судебные извещения, в не зависимости от наличия на адресной их стороне штампа «Судебное»[132 - Решение Невинномысского городского суда Ставропольского края № от 03.09.2010 №12—70, Решение Березниковского городского суда Пермского края от 22.01.2013 №№12—14 (12—479), 12—12 (12—489), от 12.02.2013 №12—76, от 29.03.2013 №12—85, от 10.01.2014 №12—12, от 15.01.2014 №№12—3 (12—416), 12—4 (12—417), от 06.02.2014 №12—50, от 21.02.2014 №№12—66, 12—67, 12—68, от 14.03.2014 №12—106, от 20.05.2014 №12—203, Решение Пермского краевого суда от 30.04.2013 №7—335/21—195, от 19.02.2014 №7—262/21—178, от 20.02.2014 №№7—267/21—181, 7—263/21—179, от 24.02.2014 №7—284/21—192, от 03.03.2014 №7—325/21—219, от 05.03.2014 №7—327/21—221, от 10.04.2015 №7—470/21—303, Решение Режевского городского суда Свердловской области от 28.05.2014 №12—53, Решение Свердловского областного суда от 24.07.2014 №72—524, Решение Новгородского областного суда Новгородской области от 12.01.2015 №12—206/14-7-4; Решения Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 07.06.2016 №№12—197, 12—198, 12—199.]. С учетом того, что данная судебная практика сложилась в основном в судах одного региона – Пермского края, а практика судов других регионов прямо противоположная, данную практику предлагаем считать исключением из правил.

Для отнесения ПО к разряду «Судебное» необходимо, чтобы ПО соответствовало всем условиям, определяющим его к разряду «Судебное», указанным в Особых условиях, включая наличие на адресной стороне отметки «Судебное».

В соответствии с п. 1.5 Особых условий разряда «Судебное», услуги по приему, обработке, пересылке и вручению заказных писем и бандеролей разряда «Судебное» оказываются на основании договора (государственного контракта) заключенного между отправителем (судом) и оператором почтовой связи (ФГУП «Почта России»). В заключенном договоре (государственном контракте) одним из условий указывается то, что прием, обработка, пересылка и выдача внутренних ПО разряда «Судебное» осуществляется в соответствии с требованиями Особых условиях разряда «Судебное», утвержденных Приказом ФГУП «Почта России» от 05.12.2014 №423-п (или Особых условиях разряда «Судебное», утвержденных приказом ФГУП «Почта России» от 31.08.2005 г. №343, если контракт (договор) заключен до введения в действие Особых условиях разряда «Судебное», утвержденных Приказом ФГУП «Почта России» от 05.12.2014 №423-п и (или) был продлен).

Таким образом, требования Особых условиях разряда «Судебное», является обязательным для выполнения не только оператором почтовой связи, но и отправителем. Т.е. требования к наличию на адресной стороне ПО отметки «Судебное», указанные в п. 1.4 Особых условий, являются также обязательными для отправителя для отнесения ФГУП «Почта России» почтового отправления к разряду «Судебное». Несоблюдение отправителем данного условия, не позволяет отнести ПО к разряду «Судебное»[133 - Решение Октябрьского районного суда г. Саранск Республики Мордовия от 06.08.2010 №12—83, Решение Нижнесергинского районного суда Свердловской области от 28.02.2012 №12—15, Решения Железнодорожного районного суда г. Екатеринбурга от 01.11.2012 №№12—267, 12—272, от 07.11.2012 №12—278, от 29.11.2012 №№12—269, 12—275, Решения Железнодорожного районного суда г. Хабаровска от 19.08.2015 №№12—493, 12—494, Решение Березниковского городского суда Пермского края от 09.01.2013 №12—481.].

Решения Железнодорожного районного суда г. Хабаровска от 19.08.2015 №12—493/2015

Постановлением (должность) К.О.И., как должностное лицо, признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.26 КоАП РФ.

Из данного постановления следует, что К. О. И., являясь (должность), нарушила порядок доставки и вручения почтового отправления разряда «Судебное», несвоевременно сообщив суду о доставке (вручении), либо не доставке (невручении) судебного извещения № адресату <адрес>

Не согласившись с указанным постановлением, К.О.И. обратилась в суд с жалобой, в которой постановление по делу просила отменить, указывая на отсутствие состава административного правонарушения.

В ходе рассмотрения жалобы К. О. И. доводы жалобы поддержала, пояснив, что почтовое отправление не имело отметки «судебное», в связи с чем операции с ним производились как с обычным заказным письмом. Почтовые уведомления с отметкой «судебное» возвращаются в суд после 7 календарных дней хранения, заказные письма – после 30 календарных дней. Поскольку на конверте стояла отметка «заказное», то данное письмо было возвращено в суд не на восьмой, а на 31-й день с момента поступления в почтовое отделение связи.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, жалобу на постановлении по делу, выслушав пояснения К. О. И., суд приходит к следующему:

Административная ответственность по ст. 13.26 КоАП РФ наступает за нарушение оператором почтовой связи правил оказания услуг почтовой связи в отношении сроков и (или) порядка доставки (вручения) адресату судебных извещений, в том числе несвоевременное сообщение суду о доставке (вручении) судебного извещения или невозможности его доставки (вручения) адресату.

Приказом Минкомсвязи РФ утверждены Правила оказания услуг почтовой связи, регулирующие взаимоотношения пользователей услугами почтовой связи и операторов почтовой связи общего пользования при заключении и исполнении договора об оказании услуг почтовой связи, а также устанавливающие права и обязанности указанных операторов и пользователей.

П. 23 указанных правил определено, что нормативы, контрольные сроки и тарифы на оказание услуг почтовой связи, не относящихся к универсальным услугам почтовой связи, устанавливаются операторами почтовой связи.

Во исполнение данной нормы приказом ФГУП «Почта России» №423-п утверждены особые условия приёма, вручения, хранения и возврата почтовых отправления разряда «Судебное» (далее – Особые условия). П. 1.4 Особых условий определено, что на адресной стороне заказных писем и бандеролей разряда «Судебное» отправитель должен наносить отметку «Судебное». Пунктом 3.6 Особых условий установлены специальные сроки вручения и возврата заказных писем и бандеролей разряда «Судебное».

Таким образом, для применения специальных сроков доставки на почтовом отправлении должна быть нанесена отметка «Судебное».

Из материалов дела следует, что К. О. И. вменён факт нарушения сроков сообщения суду о доставке почтового отправления разряда «Судебное».

Данное почтовое отправление отправлено адресату (адрес) и имеет идентификатор №. На данном почтовом отправлении имеется отметка «Заказное». Каких-либо отметок «Судебное» названное почтовое отправление не имеет.

Таким образом, на операции с данным почтовым отправлением требования особых условий приёма, вручения, хранения и возврата почтовых отправления разряда «Судебное», утверждённых Приказом ФГУП «Почта России» №423-п от 05.12.2014, не распространяются.

Нарушения сроков возврата в суд данного письма, как почтового отправления с отметкой «Заказное», в ходе рассмотрения жалобы не установлено.

С учётом изложенного суд не находит в действиях К. О. И. состава вменяемого административного правонарушения. При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене, а производство по делу – прекращению. Исходя из изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд решил: постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 13.26 КоАП РФ, в отношении К. О. И. отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в её действиях состава вменяемого административного правонарушения.

Одним из доводов оператора почтовой связи, при обжаловании в суде постановлений об административном правонарушении в суде, является довод о том, что отметка «Судебное» на адресной стороне ПО при оказании оператором почтовой связи услуг по его приему, обработке, пересылке, доставке (вручении) отсутствовала и внесена после возвращения отправителю.

В соответствии с. п. 19. ПОУПС и п. 4.3 Порядке приема и вручения РПО, ПО принимаются в упакованном виде, упаковка которых должна соответствовать характеру вложения, условиям пересылки. Упаковка различных видов и категорий ПО в зависимости от характера их вложения определяется операторами почтовой связи. В соответствии с п.п. 4.10, 7.2, 8.4 Порядка приема и вручения РПО, ПО принимаются в исправной упаковке, отвечающей требованиям ПОУПС и других нормативных документов, установленных ФГУП «Почта России», с четкими и полными адресами отправителя и адресата, а также с необходимыми дополнительными отметками на адресной стороне оболочки или адресном ярлыке ПО. При приеме ПО работник ОПС должен проверить прочность и соответствие упаковки, правильность и порядок написания адреса, наличие обратного адреса, проверить наличие и полноту дополнительных отметок и надписей, в том числе, при приеме РПО с уведомлением о вручении, работник ОПС обязан проверить правильность записей на лицевой и оборотной сторонах бланка уведомления о вручении ф. 119, сделанных отправителем.

В соответствии с п. 4.2 Порядка приема партионных ПО, в случае, если при проверке ответственным работником ОПС при приеме выявлены нарушения в оформлении ПО и (или) в составлении списка ф. 103, работник ОПС должен вернуть отправителю РПО и сопроводительную документацию для переоформления. Также, в соответствии с п. 19.2. Порядка приема и вручения РПО, при осуществлении обработки входящих РПО в адресных ОПС, в случае обнаружения иных нарушений (порядок направления почты или нарушение нормативных документов в части оформления РПО) составляется извещение ф. 30.

Таким образом, если при приеме ПО почтовый работник при оформлении приема не вернул РПО для переоформления, а также при поступлении ПО в адресный ОПС не составлено извещение ф. 30, то это означает, что нарушение в части оформления РПО обнаружено не было и ПО было оформлено надлежащим образом.

Доказательствами того, что отметка «Судебное» имелась, могут являться:

объяснение работника суда, подготовившего данное ПО к приему в ОПС и отправке, о том, проставлялась ли отметка «Судебное» на ПО, имелась ли данная отметка при приеме этого ПО работником почты на ОПС;

конверт или копия конверта ПО с отметкой «Судебное» на адресной стороне.

При наличии данных доказательств, суд всегда признает несостоятельными доводы оператора почтовой связи о том, что ПО поступили в ОПС без отметки «Судебное» и расценивает данные доводы, как избранную позицию защиты, с целью избежать административной ответственности[134 - Решение Сыктывкарского городского суда от 20.06.2011 года №12—629; Решения Октябрьского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 12.08.2011 №№12—68, 12—69, 12—70, 12—71, 12—72, 12—73; Решение Кировского районного суда г. Хабаровска от 05.03.2012 №12—29; Постановление Хабаровского краевого суда от 18.06.2012 №4А-324; Решение Советского районного суда г. Орска Оренбургской области от 03.07.2012 №12—61; Решение Октябрьского районного суда г. Улан – Удэ от 24.08.2012 №12—303; Решение Заднепровского райсуда г. Смоленска от 08.10.2014 №12—318.].

Решение Октябрьского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 12.08.2011 №12—68/2011

Постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по ОУПДС Управления ФССП России по Республике Мордовия от 27.06.2011 Р.Е.М. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.26 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде административного штрафа в доход государства в размере 500 рублей.

Из указанного постановления следует, что 22.06.2011 в межрайонный отдел судебных приставов по ОУПДС Управления ФССП России по Республике Мордовия от мирового судьи судебного участка №3 Октябрьского района г. Саранска Республики Мордовия поступило письменное сообщение о нарушении оператором почтовой связи 430031 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.04.2005 №221 в отношении сроков и порядка доставки (вручения) адресату М. судебного извещения, в том числе несвоевременного сообщения суду о доставке (вручения) судебного извещения. К сообщению приложена копия заказного письма раздела «Судебное» с почтовыми отметками. Согласно почтовым штемпелям, данное письмо поступило в отделение почтовой связи №31 13.05.2011 и было возвращено в судебный участок №3 Октябрьского района г. Саранска 14.06.2011, то есть с превышением семидневного срока, установленного Особыми условиями приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное» (утверждены приказом ФГУП «Почта России» от 31.08.2005 №343). В должностные обязанности начальника отделения почтовой связи входит контроль за своевременностью и полнотой поступления, обработки и отправки почтовых отправлений.

В жалобе, поданной на постановление по делу об административном правонарушении, Р.Е.М. указывает, что начальником отдела – старшим судебным приставом межрайонного отдела судебных приставов по ОУПДС Управления ФССП России по Республике Мордовия при вынесении постановления не устранены сомнения в ее виновности в совершении административного правонарушения. Заказное письмо в адрес М. № поступило в отделение почтовой связи №31 Главпочтамта г. Саранска без отметки «Судебное». Каждое заказное письмо обрабатывается через компьютер, затем каждое письмо проверяется работником отделения почтовой связи ежедневно. Письма с отметкой «Судебное» возвращаются через 7 календарных дней, а без отметки «Судебное» – через 1 месяц. В связи с тем, что заказное письмо в адрес М. поступило без отметки «Судебное», было возвращено через 1 месяц. Считает постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное начальником отдела – старшим судебным приставом межрайонного отдела судебных приставов по ОУПДС Управления ФССП России по Республике Мордовия незаконным и необоснованным. Просит суд данное постановление от 27.06.2011, вынесенное в отношении нее отменить.

Выслушав объяснения Р. Е. М., начальника отдела – старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по ОУПДС Управления ФССП России по Республике Мордовия, представителя Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Мордовия А., свидетеля Б., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении Р. Е. М., суд считает, что постановление мирового судьи следует оставить без изменения, а жалобу Р. Е. М. – без удовлетворения. Свой вывод суд основывает следующим.

Согласно протокола об административном правонарушении от 23.06.2011, начальником отделения почтовой связи №31 Главпочтамта г. Саранска Р. Е. М., нарушены Правила оказания услуг почтовой связи, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 15.04.2005 №221 в отношении сроков и порядка доставки (вручения) адресату М. судебного извещения, в том числе несвоевременного сообщения суду о доставке (вручения) судебного извещения. При составлении протокола Р. Е. М. разъяснялись ее права и обязанности, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ. Р.Е.М. давая объяснение, указала, что согласна с допущенным правонарушением.

Начальник отдела – старший судебный пристав межрайонного отдела судебных приставов по ОУПДС Управления ФССП России по Республике Мордовия пояснил, что 22.06.2011 в межрайонный отдел судебных приставов по ОУПДС Управления ФССП России по Республике Мордовия от мирового судьи судебного участка №3 Октябрьского района г. Саранска Республики Мордовия поступило письменное сообщение о нарушении оператором почтовой связи 430031 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.04.2005 №221 в отношении сроков и порядка доставки (вручения) адресату М. судебного извещения, в том числе несвоевременного сообщения суду о доставке (вручения) судебного извещения. К сообщению приложена копия заказного письма раздела «Судебное» с почтовыми отметками.

Согласно почтовым штемпелям, данное письмо поступило в отделение почтовой связи №31 13.05.2011 и было возвращено в судебный участок №3 Октябрьского района г. Саранска 14.06.2011, то есть с превышением семидневного срока, установленного Особыми условиями приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное» (утверждены приказом ФГУП «Почта России» от 31.08.2005 №343).

В должностные обязанности начальника отделения почтовой связи входит контроль за своевременностью и полнотой поступления, обработки и отправки почтовых отправлений. Допрошенная судом в качестве свидетеля Б. суду пояснила, что работает в должности заведующей канцелярий мирового судьи судебного участка №3 Октябрьского района г. Саранска с 01.12.2010 по настоящее время. 10.05.2011 ей было отправлено заказное письмо в адрес М., при этом на конверте стояли штемпели «Судебный участок №3 Октябрьского района г. Саранска» и «Судебное». Данные штемпели ставятся всегда при направлении адресатам заказной почты. Указанное письмо вернулось в судебный участок 14.06.2011, на конверте присутствовали названные штемпели, в том числе и «Судебное».

Факт допущенного Р. Е. М. правонарушения приведенными доказательствами подтвержден.

Суд признает несостоятельными доводы Р. Е. М. о том, что заказное письмо в адрес М. № поступило в отделение почтовой связи №31 Главпочтамта г. Саранска без отметки «Судебное». Пояснения Р. Е. М. следует расценивает, как избранную позицию защиты, с целью избежать административной ответственности за содеянное.

Начальником отдела – старшим судебным приставом межрайонного отдела судебных приставов по ОУПДС Управления ФССП России по Республике Мордовия верно сделан вывод о наличии в действиях Р. Е. М. административного правонарушения, предусмотренного статьей 13.26 КоАП РФ, при этом дана оценка доказательств, имеющихся в деле.

В соответствии с п. 47 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.04.2005 №221, операторы почтовой связи обязаны пересылать почтовые отправления и осуществлять почтовые переводы в установленные сроки.

Особыми условиями приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное» (утверждены приказом ФГУП «Почта России» от 31.08.2005 №343) предусмотрено, что не врученные адресатам заказные письма и бандероли разряда «Судебное» возвращаются по обратному адресу по истечении 7 дней со дня их поступления на объект почтовой связи (п. 3.6).

В силу ст. 2 Федерального закона от 17.07.1999 №176-ФЗ «О почтовой связи» операторами почтовой связи являются организации почтовой связи и индивидуальные предприниматели, имеющие право на оказание услуг почтовой связи. Организации почтовой связи – юридические лица любых организационно-правовых форм, осуществляющие услуги почтовой связи в качестве основного вида деятельности.

Необходимым условием привлечения к административной ответственности по статье 13.26 КоАП РФ должностного лица является неисполнение либо ненадлежащее исполнение им своих служебных обязанностей, то есть административно-хозяйственных, организационно-распорядительных и иных функций, которые данное должностное лицо уполномочено осуществлять. Существенной особенностью привлечения к ответственности должностного лица является то, что должностные лица несут административную ответственность не только за свои действия (бездействие), но и за действия (бездействие) подчиненных им работников, нарушающих соответствующие правила.

В данном случае ссылка Р. Е. М. на то, что в накладной №4300313800002736 отсутствует указание о разряде «Судебное» письма за №поступившего в отделение почтовой связи №31 Главпочтамта г. Саранска, свидетельствует лишь о том, что при заполнении накладной указанная отметка не была поставлена, Р.Е.М. ненадлежащее исполнила свои служебные обязанности, по контролю за подчиненными ей работниками.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья решил: постановление начальника отдела – старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по ОУПДС Управления ФССП России по Республике Мордовия от 27.06.2011 по делу об административном правонарушении в отношении Р. Е. М. оставить без изменения, жалобу Р. Е. М. – без удовлетворения.