Руководитель организации как субъект трудового права

В советский период развития российской государственности руководитель выделялся как особый субъект трудового права и единоличный орган управления, при этом монополизм государственной собственности предполагал прямое директивное управление производственным процессом со стороны единого собственника – государства, и последовательная реализация указанной концепции требовала распространения прямого государственного управления на все стороны хозяйственной деятельности, включая и отношения в области общественного труда. КЗоТ РСФСР (РФ) 1971 г. особо выделял администрацию предприятия, к которой относились так называемые «руководящие работники» как должностные лица предприятия

, и в числе данной категории работников находился и руководитель.

Развитие рыночной экономики в РФ поставило необходимость обозначения новых подходов к правовой регламентации отношений в процессе применения труда, что было напрямую связано с появлением хозяйственных обществ и товариществ, которые стали, начиная с 90-х гг. XX столетия, в России основными профессиональными участниками имущественного оборота, постепенно вытесняя из него ранее господствовавшие государственные предприятия, так как именно данные предприятия совершенно не соответствовали требованиям нормального рыночного хозяйства. Как следствие, в законодательстве возникла проблема четкого определения правового статуса руководителей хозяйственных обществ и товариществ, которых уже не могло назначать государство как проводников централизованной экономической политики и оперативного управления текущей производственной деятельностью.

Принятый в 2001 г. Трудовой кодекс РФ в своих нормах (глава 43) выделил на централизованном уровне руководителя организации, заместителя организации, главного бухгалтера и его заместителя, руководителей филиалов, представительств или иных обособленных структурных подразделений организаций, и, собственно, такие понятия, как «администрация», «руководящие работники», фактически исчезли из российского трудового законодательства.

ТК РФ определил руководителя организации как физическое лицо, которое в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, учредительными документами юридического лица (организации) и локальными нормативными актами осуществляет руководство этой организацией, в том числе выполняет функции ее единоличного исполнительного органа (ч. 1 ст. 273 ТК РФ).

Нормы ТК РФ (и данный факт представляется весьма существенным) стали распространяться на руководителей организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, за исключением только тех случаев, когда:

руководитель организации является единственным участником (учредителем), членом организации, собственником ее имущества;

• управление организацией осуществляется по договору с другой организацией (управляющей организацией) или индивидуальным предпринимателем (управляющим).

Отметим, что правовое положение руководителя организации как участника трудового процесса в случае, когда он является единственным учредителем (участником), членом организации, собственником ее имущества, остается до конца неясным, хотя в ч. 8 ст. 11 ТК РФ при определении категорий граждан, на которые не распространяется трудовое законодательство и иные акты, содержащие нормы трудового права, не обозначен руководитель, являющийся единственным учредителем (участником), членом организации, собственником ее имущества.

По мнению С. Ю. Головиной, в приведенном случае все-таки возникают именно трудовые отношения, хотя и не совсем традиционные, и в силу этого подразумевающие возможность избирательного применения норм трудового законодательства. Особенностью подобной трудовой связи будет лишь отсутствие формального основания возникновения трудового правоотношения – трудового договора, так как абсурдно заключать договор с самим собой, но при этом основанием возникновения трудового отношения следует считать решение учредителя (собственника) о возложении обязанностей руководителя организации на себя и фактическое исполнение трудовой функции руководителя (по аналогии с фактическим допущением к работе, которое означает заключение трудового договора)

.

Итак, впервые на кодифицированном уровне в РФ в 2001 г. было определено, что с руководителем организации по общему правилу заключается трудовой договор, который выступает основным юридическим фактом, лежащим в основании возникновения трудового правоотношения.

Нормативное закрепление в ТК РФ определения понятия «руководитель организации» на законодательном уровне продемонстрировало трудоправовую природу правового статуса руководителя как субъекта трудового правоотношения, хотя до принятия ТК РФ многие нормы российских законов были сформулированы и трактовались таким образом, что наводили на мысль о гражданско-правовых отношениях между организацией и ее руководителем

.

Но является ли руководитель организации во всех отношениях обычным работником и субъектом трудового правоотношения?

На первый взгляд, данное утверждение кажется достаточно бесспорным, что отмечалось, впрочем, еще в 90-е гг. XX столетия. Так, руководитель, как и всякий другой работник, обязуется осуществлять работу по определенной должности, то есть выполнять определенную трудовую функцию, а не передавать работодателю конечный результат своего труда. Он связан с правилами внутреннего трудового распорядка и в силу своего правового положения должен подчиняться воле работодателя (собственника имущества предприятия), что исключает автономию воли, характерную для гражданско-правовых отношений. Будучи взаимосвязанным, в силу служебного положения, с предпринимательской деятельностью, руководитель не осуществляет ее на свой риск и не обладает имущественной самостоятельностью, что необходимо для того, чтобы возникшие отношения можно быть рассматривать как гражданско-правовые

.

Трудоправовую природу общественных отношений руководителя акционерного общества подчеркивает Е. Б. Хохлов, выделяя такой признак, как выполнение руководителем общества четкой определенной трудовой функции, которая установлена уставом, регламентом и другими локальными нормативными актами, и оплата его труда осуществляется на общих основаниях за счет средств, предназначенных на эти цели

.

Эту же точку зрения отстаивала в науке Л. А. Сыроватская, выделяющая отдельно специфику в регулировании труда руководителей акционерных обществ

, требующую нормативного закрепления именно в трудовом законодательстве, так как на практике возникала коллизия юридических норм трудового и корпоративного права, которая судебными органами уже до принятия ТК РФ разрешалась в пользу приоритета трудовых отношений, поскольку сущность правового положения руководителя заключается в наемном (несамостоятельном) характере его труда.

С. Ю. Головина при анализе современных тенденций развития трудового права также считает, что, несмотря на отсутствие классического признака наемного труда – «экономической несамостоятельности», в данном случае возникают специфические трудовые отношения («квазитрудовые» отношения) между руководителем (в лице учредителя, собственника) и созданным им юридическим лицом

, хотя в 2003 г. С. Ю. Головиной отмечалось, что дефиниция руководителя организации, закрепленная в ч. 1 ст. 273 ТК РФ, сформулирована с помощью гражданско-правовой категории «единоличный исполнительный орган»

.

Д. Г. Замордуев отметил, что для современного этапа в отношении руководителя организации «характерны попытки субсидиарного применения трудовых, гражданских и административно-правовых средств и способов. с постепенным переходом к преимущественному применению трудоправовых средств и способов регулирования»

.

Тем не менее в юридической литературе по-прежнему высказываются точки зрения о необязательности наличия трудовых отношений между единоличным исполнительным органом хозяйственного общества и данным обществом.

Во-первых, отмечается тот факт, что многие хозяйственные общества, официально зарегистрированные в РФ, не ведут никакой деятельности, не имеют работников в штате и служат своего рода инструментами в бизнесе, в которых есть единоличные исполнительные органы, не выполняющие трудовых функций в связи с отсутствием объекта управленческой работы.

Во-вторых, в отдельных хозяйственных обществах, ведущих реальную коммерческую деятельность, существуют так называемые «номинальные должности руководителя общества», т. е. должность единоличного исполнительного органа определенное физическое лицо занимает чисто номинально, а реальные управленческие функции выполняет другое лицо

.

Высказывается также мнение о том, что «отношения руководителя организации с собственником имущества являются не трудовыми, а гражданско-правовыми, поскольку руководитель – не работник, выполняющий определенную трудовую функцию, а орган управления, выступающий от имени юридического лица»

.

Заметим, что в вышеперечисленных случаях физическое лицо, пусть даже и выполняющее функции единоличного исполнительного органа номинально, тем не менее все равно состоит в длящихся правоотношениях, возникших по общему правилу на основе заключенного трудового договора.

Необходимо также учитывать, что руководитель организации выступает как физическое лицо, вступающее в соответствующие общественные отношения с целью исполнения трудовой деятельности, протяженной в течение длительного календарного времени, направленной на организацию и оперативное управление совместным трудом всех работников, заключивших с тем или иным юридическим лицом (организацией) трудовые договоры.

Исходя из данного положения, следует вывод о том, что только трудовое право содержит нормы по поводу применения совместного труда и предусматривает такую юридическую организационно-правовую форму свободы труда, как трудовой договор, в которую облекаются фактически складывающиеся общественные отношения, направленные на выполнение определенной трудовой функции по той или иной специальности, квалификации или должности, с подчинением дисциплинарной власти юридического лица (организации) как работодателя. Правоотношение между собственником имущества организации (учредителями) и руководителем организации при всем своем своеобразии и сложности целиком соответствует отношениям, опосредуемым, в первую очередь, нормами трудового, а не гражданского права.

Руководитель выполняет лично и за плату трудовую функцию (работу по определенной должности), хотя и с некоторыми изъянами (в силу специфики работы), подчиняется правилам внутреннего трудового распорядка, местом его работы является конкретная организация. Кроме того, руководитель должен подчиняться воле работодателя (собственника имущества), что исключает автономию воли, характерную для гражданско-правовых отношений. Связанный в силу служебного положения с предпринимательской деятельностью, руководитель организации не обладает имущественной самостоятельностью, необходимой для того, чтобы возникшие отношения можно было рассматривать как гражданско-правовые

.

Неоднозначность и сложность в правовом статусе руководителя организации во многом следует из коллизии трудовых и гражданско-правовых норм. Н. Л. Лютов считает, что причины кроются, во-первых, в коллизии между необходимостью защиты права собственности имущества владельца организации и защиты прав руководителя как работника. Во-вторых, в отличие от большинства работников, составляющих коллектив, руководитель – это не только работник, но и представитель собственника. В третьих, руководитель организации, как правило, сам организует процесс своей трудовой деятельности, и, следовательно, применение норм, касающихся соблюдения трудовой дисциплины, рабочего времени и времени отдыха, оплаты сверхурочных работ и т. д., в отношении таких работников проблематично

.

Тем не менее, применение норм гражданского законодательства при правовом регулировании отношений между руководителем и организацией (работодателем) ставит множество проблем, требующих разрешения, в том числе связанных с предоставлением ежегодного оплачиваемого отпуска, оплатой периодов временной нетрудоспособности и других социальных гарантий, предусмотренных трудовым законодательством. Как следствие, правовое регулирование труда руководителя организации, основанное преимущественно на нормах гражданского законодательства, далеко не в интересах, прежде всего, самого руководителя организации как работника, нуждающегося в соответствующих социальных гарантиях.

Руководителя организации невозможно также отнести и к лицам, самостоятельно обеспечивающим себя работой, так как базисная основа общественных отношений по труду руководителя организации – это трудовой договор, прямо подводящий руководителя под сферу действия трудового законодательства, в котором определены: основания возникновения трудового правоотношения руководителя организации; особенности заключения трудового договора; особый порядок совместительства руководителей организаций; сущность юридической ответственности; процедура прекращения трудовых отношений с руководителем организации.

Заметим, что трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с ТК РФ (ч. 1 ст. 16 ТК РФ).

При этом трудовые отношения, возникающие между руководителем организации как работником и работодателем, могут возникнуть и на основании сложного юридического состава, включающего помимо трудового договора предваряющие его заключение юридические факты: избрание на должность; избрание по конкурсу на замещение соответствующей должности; назначение на должность или утверждение в должности

.

Избрание на должность в качестве основополагающего юридического факта возможно, например, в акционерных обществах – генеральный директор избирается на общем собрании акционеров либо его может избрать или назначить совет директоров, если это предусмотрено уставом организации. При этом трудовой договор с генеральным директором подписывает председатель совета директоров или другое лицо, уполномоченное советом директоров

.

На общем собрании участников на срок, определенный уставом общества, также избирается генеральный директор общества с ограниченной ответственностью

, председатель производственного кооператива

.

Как правило, руководитель коммерческих организаций (акционерное общество, общество с ограниченной ответственностью, производственный кооператив) избирается на должность, во-первых, с целью осуществления управления имуществом юридического лица и, во-вторых, с целью осуществления управления совместным трудом коллектива работников.