Организация и осуществление прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия

На наш взгляд п. 19 ст. 5 УПК РФ корреспондирует п. 16 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 01.06.2017 № 19 «О практике рассмотрения судами ходатайств о производстве следственных действий, связанных с ограничением конституционных прав граждан (статья 165 УПК РФ)», где к исключительным случаям, в которых производство следственного действия не могло быть отложено, относятся, например, ситуации, когда необходимо реализовать меры по предотвращению или пресечению преступления; промедление с производством следственного действия позволит подозреваемому скрыться; возникла реальная угроза уничтожения или сокрытия предметов или орудий преступления; имеются достаточные основания полагать, что лицо, находящееся в помещении или ином месте, в котором производится какое-либо следственное действие, скрывает при себе предметы или документы, могущие иметь значение для уголовного дела.

Следовательно, при определении границы тех следственных и процессуальных действий, производство которых допустимо в условиях любой из процессуальных форм расследования, необходимо руководствоваться критерием неотложности.

Как было сказано, ст. 157 УПК РФ не только конкретизирует процесс производства неотложных следственных действий, но и определяет субъектов их проведения. Часть первая данной нормы предусматривает полномочия органа дознания по возбуждению уголовного дела и проведению по нему неотложных следственных действий при наличии признаков преступления, по которому производство предварительного следствия обязательно.

В течение 10 суток с момента возбуждения уголовного дела орган дознания в пределах своей компетенции производит необходимые следственные действия как уже было сказано выше, направленные на обнаружение и фиксацию следов преступления, а также доказательств, требующих незамедлительного закрепления, изъятия и исследования.

Следует обратить внимание, что указанный срок является максимальным и продлению не подлежит, но в случае, когда неотложные следственные действия были выполнены ранее установленного срока, органу дознания ничего не препятствует направить уголовное дело руководителю следственного органа для дальнейшего расследования. Однако, учитывая полномочия прокурора о разрешении споров о подследственности (ч. 8 ст. 151), а также возможность производства неотложных следственных действий при производстве дознания (ч. 5 ст. 152), следует признать, что уголовное дело после выполнения неотложных следственных действий может передаваться и прокурору для продолжения расследования в форме дознания. Если в процессе производства неотложных следственных действий будет установлена «дознавательская» подследственность, то при соблюдении требований ст. 150, 151 начальник органа дознания может поручить дознавателю производство дознания в порядке гл. 32 УПК РФ (такая возможность вытекает из ред. п. 3 ст. 149 УПК РФ)[32 - См.: Смирнов А.В., Калиновский К.Б. Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу РФ (постатейный) / Под общ. ред. А.В. Смирнова. 5-е изд., перераб. и доп. М., 2009 // СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 12.10.2023).].

После направления уголовного дела руководителю следственного органа орган дознания может производить по нему следственные действия и оперативно-розыскные мероприятия только по поручению следователя. В случае направления руководителю следственного органа уголовного дела, по которому не обнаружено лицо, совершившее преступление, орган дознания обязан принимать розыскные и оперативно-розыскные меры для установления лица, совершившего преступление, уведомляя следователя о результатах (ч. 4 ст. 157 УПК РФ).

Никаких ограничений по вопросам перечня розыскных и оперативно-розыскных мероприятий, которые проводит орган дознания по переданному следователю уголовному делу, законодатель не предусмотрел. Однако периодичность уведомления следователя о результатах принятия органом дознания розыскных и оперативно-розыскных мер должна быть согласована со следователем.

При осуществлении прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов дознания следует обращать свое внимание на обстоятельства, заключающиеся в том, что в ходе производства неотложных следственных действий по делам, по которым производство предварительного следствия является обязательным, либо по их окончании, орган дознания, дознаватель не вправе принимать решения о привлечении лица в качестве обвиняемого (ст. 171 УПК РФ), соединении уголовных дел (ст. 153 УПК РФ), выделении уголовного дела (ст. 154 УПК РФ), выделении в отдельное производство материалов уголовного дела (ст. 155 УПК РФ), приостановлении предварительного следствия (ст. 208 УПК РФ), прекращении уголовного дела и (или) уголовного преследования в отношении подозреваемого (ст. 24, 25, 25.1, 27, 28, 28.1, 212–213 УПК РФ).

Решения по этим вопросам принимаются в установленном УПК РФ порядке следователем следственного органа после направления органом дознания уголовного дела через прокурора руководителю следственного органа.

К сказанному, следует добавить, что уголовные дела о налоговых преступлениях, предусмотренных ст. 198–199.2 УК РФ, органом дознания возбуждены быть не могут, и поэтому ст. 157 УПК РФ по таким делам неприменима, на что указывает п. 1 ч. 2 ст. 157 УПК РФ во взаимосвязи с ч. 7–9 ст. 144 УПК РФ, откуда явствует, что орган дознания (имеется в виду орган внутренних дел), располагая сведениями о налоговом преступлении, готовит для предварительного следствия не уголовное дело, а всего лишь сообщение об этом и вся замысловатая, уникальная проверочная деятельность по такому сообщению и, соответственно, возбуждение уголовного дела находятся всецело в компетенции следователя Следственного комитета РФ, к подследственности которого относятся уголовные дела о налоговых преступлениях, а оперативно-розыскное сопровождение расследования – в компетенции «автора» сообщения, т.е. оперативно-розыскного подразделения экономической безопасности противодействия коррупции данного органа внутренних дел[33 - См.: Безлепкин Б.Т. Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации (постатейный). 14-е изд., перераб. и доп. М., 2017 // СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 20.10.2023).].

Особенно важно, чтобы при производстве неотложных следственных действий органом дознания обеспечивалось соблюдение прав и свобод участников уголовного судопроизводства, соблюдались требования уголовно-процессуального закона о порядке производства конкретных следственных действий.

Для предупреждения возможных и обнаружения допущенных нарушений закона при производстве неотложных следственных действий используются обычные формы прокурорского надзора.

Вместе с тем при производстве неотложных следственных действий средствами прокурорского надзора должно быть обеспечено:

? строгое соответствие требованиям закона, регламентирующих порядок и необходимость производства таких следственных действий;

? своевременная передача уголовного дела по подследственности после окончания срока производства неотложных следственных действий или по их окончании;

? принятие органом дознания всех мер по установлению лица, совершившего преступление, и закреплению следов преступления и доказательств;

? выполнение органом дознания письменных поручений следователя.

Необходимо обращать свое внимание на то, чтобы при выполнении поручений следователя орган дознания не подменял работу следователя, поскольку зачастую исполнение поручений о следственных действиях, которые мог бы осуществлять сам следователь, во-первых, подменяет работу и препятствует непосредственному восприятию следователем хода расследования, во-вторых, отвлекает орган дознания от выполнения своих непосредственных функций.

Представляется, что орган дознания обязан выполнять поручения об установлении свидетелей и других участников оперативным путем, по приводу, задержанию, розыску подозреваемого. Даже при включении должностных лиц, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность в группу, они выполняют какие-либо поручения только по поручению руководителя следственной группы в порядке, предусмотренном ч. 2 ст. 163 УПК РФ.

Прокурорам при осуществлении надзора за исполнением законов органами дознания при выполнении неотложных следственных действий, необходимо своевременно выявлять нарушения процессуальных норм, регламентирующих производство следственных действий и соответственно влекущих невозможность использования в доказывании. В связи с этим прокуроры обязаны анализировать и оценивать сведения, полученные в результате производства неотложных следственных действий, на всех этапах досудебного производства.

К источникам информации о типичных нарушениях уголовно-процессуального законодательства при производстве следственных действий, в том числе и неотложных, относят: 1) материалы прокурорской надзорной практики, в том числе облеченные в форму обобщений, анализов, обзоров и др.; 2) материалы судебной практики.

Обобщение и анализ данных материалов позволит выявить наиболее распространенные нарушения законов при производстве неотложных следственных действий, их причины и соответственно принимать необходимые организационные и практические меры по их предупреждению.

К наиболее типичным нарушениям органом дознания уголовно-процессуального закона при возбуждении уголовного дела и производстве неотложных следственных действий следует относить:

а) отсутствие постановления о принятии дела к своему производству;

б) производство органом дознания неотложных следственных действий осуществлялось без возбуждения уголовного дела;

в) деятельность органов дознания по уголовному делу, по которому производство предварительного следствия обязательно, продолжалась свыше 10 суток после возбуждения уголовного дела;

г) нарушения правил подследственности.

Данный перечень можно дополнить следующими нарушениями УПК РФ, с которыми прокуроры могут столкнуться в своей практике:

1) возбуждение уголовного дела неуполномоченным должностным лицом;

2) фактическое производство другого следственного действия, нежели указанного в протоколе (обыска под видом осмотра помещения или осмотра места происшествия, личного обыска под видом освидетельствования, следственного эксперимента с оформлением проверкой показаний и др.);

3) нарушение установленной в УПК РФ обязательной очередности производства следственных действий, например, перед производством очной ставки либо проверки показаний на месте всегда производится допрос;

4) привлечение к участию в производстве следственных действий в качестве понятых несовершеннолетних, родственников участников уголовного судопроизводства, сотрудников правоохранительных органов;

5) отсутствие в протоколе следственного действия сведений о дате, месте, времени производства следственного действия;

6) указание в протоколах двух и более следственных действий одного и того же времени их проведения (дата, часы, минуты);

7) исполнение подписей от имени понятых, якобы участвовавших в осмотре места происшествия, осмотре предметов и других следственных действиях другими лицами;

8) изъятие объектов, приобщаемых впоследствии в качестве вещественных доказательств без указания источника их происхождения;

9) ненадлежащая упаковка и оформление предметов, документов, копий следов, обнаруженных и изъятых в результате производства осмотра, обыска, выемки и других следственных действий не позволяющая исключить доступ к объектам;

10) не соблюдена процедура получения судебного решения, предусмотренная ст. 165 УПК РФ, например, о производстве обыска в жилище или производстве выемки документов, содержащих банковскую тайну и т.п. Так, например, для производства следственных действий по судебному решению в порядке ст. 165 УПК РФ органом дознания, дознавателем согласия начальника подразделения дознания недостаточно, необходимо истребовать и согласие прокурора.

Необходимо обращать внимание прокурору и на такие обстоятельства, как: соответствует ли ходатайство требованиям ч. 1 ст. 165 УПК РФ (подсудно ли оно тому суду, куда обращается с ходатайством дознаватель, находится ли уголовное дело в производстве дознавателя, обратившегося с ходатайством, имеется ли согласие прокурора на проведение следственного действия, содержит ли ходатайство необходимые сведения (наименование конкретного следственного действия, адрес места производства осмотра или обыска в жилище и т.д.), а также приложены ли к ходатайству материалы, требующиеся для его рассмотрения (копии постановлений о возбуждении уголовного дела и принятии уголовного дела к производству, о продлении срока предварительного расследования, о возобновлении производства по уголовному делу, материалы, подтверждающие наличие оснований для производства следственного действия, и др.).

При осуществлении надзора за расследованием преступлений прокурору надлежит обеспечить такой порядок, при котором взаимодействие следователя и органа дознания не выходило бы за рамки предписаний закона. Оно должно основываться на строгом соблюдении каждым субъектом полномочий, установленных п. 4 ч. 2 ст. 38, ч. 7 ст. 164, ч. 4 ст. 157 и другими нормами УПК РФ.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

1. Назовите цели, задачи, предмет и пределы прокурорского надзора за исполнением законов органами дознания при производстве неотложных следственных действий по уголовным делам, по которым производство предварительного следствия обязательно.

2. Дайте понятие неотложных следственных действий.

3. Охарактеризуйте полномочия прокурора при осуществлении надзора за исполнением законов органами дознания при выполнении неотложных следственных действий по уголовным делам, по которым производство предварительного следствия обязательно.

4. Назовите формы прокурорского реагирования на нарушения прав участников уголовного судопроизводства при производстве органом дознания неотложных следственных действий по уголовным делам, по которым производство предварительного следствия обязательно.

ДОПОЛНИТЕЛЬНАЯ ЛИТЕРАТУРА

1. Приказ Генерального прокурора Российской Федерации № 147, МВД России № 209, ФСБ России № 187, СК России № 23, ФСКН России № 119, ФТС России № 596, ФСИН России № 149, Минобороны России № 196, ФССП России № 110, МЧС России № 154 от 26.03.2014 «Об усилении прокурорского надзора и ведомственного контроля за законностью процессуальных действий и принимаемых решений об отказе в возбуждении уголовного дела при разрешении сообщений о преступлениях».

2. Приказ Генерального прокурора России от 19.01.2022 № 11 (ред. от 22.02.2023) «Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов дознания».

3. Указание Генерального прокурора Российской Федерации от 19.12.2011 № 433/49 «Об усилении прокурорского надзора за исполнением требований закона о соблюдении подследственности уголовных дел».

4. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации. Главы 1–32.1. Постатейный научно-практический комментарий / Отв. ред. Л.А. Воскобитова. М., 2015.