Организация и осуществление прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия

7. Рыжаков А.П., Заливин А.Н. Как противодействовать укрытию преступлений от учета // Уголовный процесс. 2023. № 3.

8. Ботукаев М.А., Никеев Я.А. О некоторых проблемах надзорной деятельности в сфере учета и расследования преступлений, связанных с незаконным оборотом оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывчатых устройств // Следственная практика: науч.-практ. сб. Вып. 213. М., 2021.

9. Гаврилов М.А. Возможность возбуждения уголовного дела в случае истечения срока давности // Законность. 2022. № 7.

10. Цветков Ю.А. Ошибки следствия и проблемы на стадии возбуждения уголовного дела // Уголовный процесс. 2023. № 10.

11. Ережипалиев Д.И. Полномочия прокурора в стадии возбуждения уголовного дела // Вестник Университета прокуратуры Российской Федерации. 2011. № 4.

12. Багаутдинов Ф.Н. Уроки «Дальнего» // Законность. 2012. № 9.

13. Масленникова Л.Н., Таболина К.А. Роль прокурора в обеспечении доступа к правосудию // Вестник Университета прокуратуры Российской Федерации. 2020. № 3 (77).

14. Абдул-Кадыров Ш.М. Совершенствование прокурорского надзора на досудебных стадиях уголовного судопроизводства // Законность. 2020. № 6.

Глава 3

Прокурорский надзор за процессуальной деятельностью органов дознания

В результате изучения данной темы необходимо:

знать:

? цели, задачи, предмет и объект прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов дознания,

? типичные нарушения закона, допускаемые органами дознания при производстве предварительного расследования;

уметь:

? анализировать процессуальные решения, принимаемые органами дознания при производстве предварительного расследования;

владеть:

? навыками составления актов прокурорского реагирования в связи с нарушениями прав участников уголовного судопроизводства при производстве дознания.

3.1. Сущность и задачи прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов дознания

В юридической науке под термином «прокурорский надзор» понимается специфическая деятельность государственных федеральных органов прокуратуры, осуществляемая от имени Российской Федерации и состоящая в проверке точности соблюдения Конституции Российской Федерации и исполнения законов, действующих на ее территории[23 - Прокурорский надзор: Учебник для бакалавров / Под общ. ред. Ю.Е. Винокурова. 11-е изд., перераб. и доп. М., 2013. С. 13.].

Надзорные полномочия прокурора представляют собой систему его прав и обязанностей позволяющие реализовать возложенные на прокуратуру задачи и функции, закрепленные в Конституции Российской Федерации, Федеральном законе «О прокуратуре Российской Федерации», УПК РФ, иных федеральных законах и нормативных правовых актах Генеральной прокуратуры Российской Федерации.

Сущность прокурорского нaдзорa состоит в том, что он предстaвляет собой сaмостоятельный специфический вид государственной деятельности, осуществляемый органами прокуратуры от имени государства и заключающийся в проверке правильности соблюдения и исполнения законов, действующих на территории Российской Федерации, обеспечивающий выявление, пресечение и предупреждение правонарушений, а также привлечение виновных лиц к юридической ответственности, в целях гарантированности реализации верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.

Осуществление прокурорского нaдзора за процессуальной деятельностью органов дознания и предварительного следствия – это самостоятельная функция прокуратуры, поскольку представляет собой конкретный вид деятельности, обусловленный назначением прокуратуры, которая выражена в ее целях и задачах, направлена на их достижение и реализацию, характеризуется конкретным предметом ведения и связана с использованием предусмотренных законодательством совокупностью полномочий и правовых средств.

Объектом прокурорского надзора выступает процессуальная деятельность органов дознания и должностных лиц этих органов, связанная с уголовным судопроизводством.

Предметом прокурорского надзора как вида государственной деятельности является та сфера общественных отношений, на регулирование которой направлена деятельность прокурора[24 - Там же. С. 16.].

Исследование прокурорского надзора невозможно без определения его целей и задач.

Цели и задачи того или иного органа не тождественны, а их условное различие состоит в том, что цель – это то, чего желаешь достичь, а задача – то, что необходимо сделать, чтобы достичь желаемый, планируемый результат[25 - См.: Гулягин А.Ю. Цели, задачи и функции органов прокуратуры – основа качественного обеспечения законности // Юридический мир. 2011. № 3. С. 50–53.].

Согласно ст. 1 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» в качестве цели прокурорского надзора выступает обеспечение верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства. Предметом прокурорского надзора за органами осуществляющими дознание является соблюдение прав и свобод человека и гражданина, установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях, проведение расследования, а также законность решений, принимаемых этими органами (ст. 29 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации»).

При организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов дознания, следует добиваться такого состояния законности при производстве дознания, которое позволяет достичь цели уголовного судопроизводства, обозначенных в ст. 6 УПК РФ, а также возможность реализации в полном объеме его участниками своих прав, что предполагает соблюдение прокурором принципов уголовного процесса как исходных, основополагающих положений, определяющих построение всех стадий, форм и институтов уголовного судопроизводства и обеспечивающие реализацию его назначения.

В зависимости от значимости, содержания, функциональной направленности и средств решения, а также компетенции, все задачи прокурорского надзора условно могут быть разделены на три вида: общие, специальные и конкретные.

Общие задачи прокурорского надзора определены Конституцией РФ, Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации», УПК РФ и рядом иных нормативных актов, подлежащие разрешению каждым прокурором, выполняющим надзорные функции.

Специальныезадачи прокурорского надзора определены конкретным направлением (отраслью) прокурорского надзора, а также компетенцией прокурора в каждом конкретном случае.

Конкретные задачи прокурорского надзора различаются в зависимости от направления (отрасли) прокурорского надзора, конкретных условий, в которых осуществляется надзорная деятельность прокурора.

Исследуя общие задачи прокурорского надзора нельзя не обойти своим вниманием ст. 129 Конституции РФ, которая посвящена прокуратуре и находится в гл. 7 «Судебная власть и прокуратура». Как справедливо отмечают авторы комментария: «Если правомочиями по обеспечению прав и свобод граждан, народовластия, правопорядка наделены высшие органы государственной власти, судебные, правоохранительные и другие органы, то осуществление надзора за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов в целях обеспечения их верховенства, единства и укрепления законности – явление уникальное, данная обязанность возложена государством только на один орган – прокуратуру РФ. Кроме того, следует сказать о видовом отличии прокурорской деятельности, которое заключается в прокурорском надзоре за исполнением законов (выделено нами. – Л.Щ.) и уголовном преследовании. Не говоря подробно об уголовном преследовании, которое согласно Закону о прокуратуре (ч. 2 ст. 1) она осуществляет в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации. Прокурор остается должностным лицом, уполномоченным в пределах компетенции, предусмотренной УПК РФ, осуществлять надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия (ч. 1 ст. 37 УПК РФ)[26 - Комментарий к Конституции Российской Федерации (постатейный) / Под ред. В.Д. Зорькина. М., 2011 // СПС «КонсультантПлюс».].

Конституционный принцип единства и централизации прокуратуры закреплен в ч. 1 ст. 129 Конституции и воспроизведен в Законе о прокуратуре в ч. 1 ст. 1, где подчеркнуто, что прокуратура Российской Федерации – единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации. В соответствии с частью второй рассматриваемой нормы в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура РФ осуществляет не только надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, предварительное следствие, но и дознание.

Статья 29 Закона о прокуратуре раскрывает предмет рассматриваемой отрасли надзора, который подразделяется на несколько компонентов, включая надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, установленным порядком разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях, выполнением оперативно-розыскных мероприятий, проведением расследования. Прокурор также обязан проверять законность и обоснованность решений, принимаемых органами дознания.

Уголовно-процессуальный закон в целом подробно регламентирует полномочия органов и должностных лиц, осуществляющих уголовное преследование, т.е. процессуальную деятельность, осуществляемую стороной обвинения в целях изобличения подозреваемого, обвиняемого в совершении преступления.

Прокурор, следователь, орган дознания и дознаватель не в праве применять федеральный закон, противоречащий УПК РФ.

Осуществляя надзор за процессуальной деятельностью органов дознания, прокурор использует специальные полномочия, предоставленные ему нормами УПК РФ, в частности, право требования от органов дознания устранения нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе дознания; право передавать уголовное дело от одного органа предварительного расследования другому в соответствии с правилами о подследственности, установленными ст. 151 УПК РФ.

Обеспечение прав участников уголовного судопроизводства, обязывает прокурора, чтобы в каждом случае обнаружения признаков преступления принимались предусмотренные УПК РФ меры по установлению события преступления, изобличению лица (лиц) виновных в совершении преступления. При этом должны соблюдаться все принципы уголовного судопроизводства, в частности, обеспечено право подозреваемого и обвиняемого на защиту, именно право на защиту каждого, кто подвергся уголовному преследованию, признается и гарантируется Конституцией Российской Федерации (ст. 17, 45, 46, 48, 123), общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации в качестве одного из основных прав человека и гражданина. Следовательно, на дознавателя возлагается обязанность разъяснения, предусмотренного нормами уголовно-процессуального закона в объеме, определяемом процессуальным статусом лица, в отношении которого ведется производство по делу с учетом стадий и различных форм судопроизводства (дознание в сокращенной форме).

Задачи надзора за исполнением законов органами, осуществляющими дознание, вытекают из установленных федеральными законами обязательных направлений надзорной деятельности, к числу которых можно отнести следующие:

1) обеспечение защиты прав и законных интересов участников уголовного судопроизводства, а также иных лиц, чьи права и законные интересы были нарушены в результате совершения преступления (п. 2 Приказа Генерального прокурора РФ № 11);

2) принятие исчерпывающих мер, направленных на устранение нарушений и восстановление прав граждан, в том числе на доступ к правосудию в разумный срок, а также возмещение причиненного преступлениями ущерба (ст. 45, ч. 1; ст. 46, ч. 1; ст. 52 Конституции РФ), реализуемых, в частности, посредством использования уголовно-процессуальных механизмов, предполагающих обязанность органов предварительного расследования при выявлении признаков преступления возбуждать уголовные дела, осуществлять от имени государства уголовное преследование по делам публичного и частно-публичного обвинения, обеспечивая неотвратимость ответственности виновных (Постановление Конституционного Суда РФ от 13.06.2019 № 23-П «По делу о проверке конституционности части третьей статьи 6.1 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданина Б.А. Сотникова»);

3) безусловного соблюдeния прав и свобод человека и гражданина, в том числе точного исполнения требований федерального законодательства органами дознания при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях, учитывая информацию о преступных проявлениях, содержащуюся в сообщениях средств массовой информации, обращениях граждан, сведениях медицинских учреждений. В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 37 Уголовно-процессуального кодекса РФ (далее – УПК РФ) в ходе досудебного производства по уголовному делу прокурор уполномочен проверять исполнение требований федерального закона при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях. В соответствии с п. 9 Приказа Генерального прокурора РФ от 19.01.2022 № 11 «Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов дознания» на прокурора возложена обязанность обеспечить своевременную проверку законности процессуальных решений органов дознания, дознавателей, по каждому сообщению, о преступлении;

4) безусловного и точного соблюдения устaновленного законом порядка возбуждения уголовных дел, сроков производства по уголовному делу, сроков содержания под стражей, а также реального обеспечения прав и законных интересов участников уголовного судопроизводства и иных лиц, вовлеченных в орбиту уголовного судопроизводства, что требует безотлагательного изучения процессуальных решений о возбуждении уголовного дела, поступивших в порядке ч. 4 ст. 146 УПК РФ (п. 11 Приказа Генерального прокурора РФ № 11);

5) безусловного соблюдения требований закона о всестороннем, полном и объективном расследовании всех обстоятельств дела, выявлении как уличающих, так и оправдывающих обвиняемого обстоятельств, а отягчающих и смягчающих его ответственность обстоятельств;

7) соблюдения требoваний закона о полноте принятых органами дознания мер по выявлению и устранению причин и условий, способствовавших совершению преступления, а также по возмещению ущерба, причиненного преступлением;

8) обеспечения неукоснительного соблюдения органами дознания требований уголовно-процессуального законодательства при применении процессуальных мер принуждения и пресечения, связанных с ограничением конституционных прав, в том числе на свободу и личную неприкосновенность;

9) обeспeчения законности и обосновaнности задержания лица по подозрению в совершении преступления только в порядке и по основаниям, установленным уголовно-процессуальным законодательством (ст. 91, 92 УПК РФ);

10) обeспечения законного и обоснованного привлечения к уголовной отвeтствeнности или иному ограничeнию в правах;