Настольная книга судебного пристава-исполнителя

? Так, решением Арбитражного суда Республики Мордовия от 12 мая 2015 г. удовлетворены требования ФССП России к оценщику в связи с ненадлежащим выполнением последним своих обязательств по определению рыночной стоимости арестованного имущества должника. Удовлетворяя исковые требования ФССП России, заявленные в регрессном порядке, суд отметил, что в случае взыскания со службы судебных приставов убытков, причиненных в результате вынесения судебным приставом-исполнителем постановления об оценке имущества должника, основанного на недостоверном отчете оценщика, служба судебных приставов может обратиться за возмещением выплаченных денежных средств непосредственно к оценщику, составившему недостоверный отчет.

Сотрудники органов внутренних дел в пределах предоставленных им федеральными законами прав призваны оказывать содействие судебным приставам-исполнителям при исполнении ими служебных обязанностей. Основания и порядок взаимодействия судебных приставов-исполнителей с органами внутренних дел регламентируются Законом об исполнительном производстве, Федеральным законом от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции», Семейным кодексом РФ[205 - СЗ РФ. 1996. № 1. Ст. 16 (с послед. изм.).] (далее – СК РФ), а также Положением о взаимодействии Федеральной службы судебных приставов и МВД России, их территориальных органов, утв. совместным приказом Минюста России и МВД России от 9 декабря 2005 г. № 208/1003[206 - СПС «КонсультантПлюс».].

Судебные приставы-исполнители обращаются за содействием к органам внутренних дел при совершении исполнительных действий и (или) применении мер принудительного исполнения в случаях возникновения угрозы жизни и здоровью судебного пристава-исполнителя, а также для обеспечения правопорядка на месте совершения исполнительных действий (ст. 62 Закона об исполнительном производстве).

Полномочия сотрудников полиции при реализации этих функций регламентируются Федеральным законом «О полиции». В частности, оказывая содействие судебным приставам-исполнителям, сотрудники полиции обеспечивают правопорядок на месте совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, пресекают сопротивление лиц, в отношении которых совершаются исполнительные действия, обеспечивают безопасность судебного пристава-исполнителя, осуществляют охрану изъятого имущества от посягательства, привлекают виновных к административной ответственности. Сотрудники полиции привлекаются к розыску должника-гражданина и розыску ребенка (ст. 65 Закона об исполнительном производстве).

Согласно Закону об исполнительном производстве сотрудники органов внутренних дел могут привлекаться для содействия совершению исполнительных действий при исполнении документов о выселении, вселении, административном приостановлении деятельности (ст. 107–109).

Глава 3

Исполнительные документы

1. Общая характеристика исполнительных документов

Исполнительное производство возбуждается судебным приставом-исполнителем на основании исполнительного документа. Соответственно исполнительный документ выступает неотъемлемой предпосылкой любого исполнительного производства.

Действующее законодательство не содержит легального определения понятия «исполнительный документ».

Исполнительный документ следует рассматривать в качестве документа, составленного в установленной законом форме с соблюдением предъявляемых к нему требований специально уполномоченным на то органом и выступающего основанием для возбуждения исполнительного производства.

Отличительной особенностью исполнительного документа является наличие в нем властного предписания (требования), подлежащего принудительному исполнению.

Исполнительный документ по своей правовой природе в рамках исполнительного производства рассматривается в качестве процессуального документа и имеет вполне самостоятельное процессуальное значение. При этом для исполнительного производства не имеет юридического значения основание выдачи, предположим, исполнительного листа, поскольку только исполнительный лист является единственным и обязательным основанием возбуждения исполнительного производства.

Согласно ст. 12 Закона об исполнительном производстве исполнительными документами являются:

– исполнительные листы, выдаваемые судами общей юрисдикции и арбитражными судами на основании принимаемых ими судебных актов;

– судебные приказы;

– нотариально удостоверенные соглашения об уплате алиментов или их нотариально удостоверенные копии;

– удостоверения, выдаваемые комиссиями по трудовым спорам;

– акты Пенсионного фонда РФ и Фонда социального страхования РФ о взыскании денежных средств с должника-гражданина, зарегистрированного в установленном порядке в качестве индивидуального предпринимателя, без приложения документов, содержащих отметки банков или иных кредитных организаций, в случае, если должник вправе осуществлять предпринимательскую деятельность без открытия расчетного и иных счетов;

– акты органов, осуществляющих контрольные функции о взыскании денежных средств с приложением документов, содержащих отметки банков или иных кредитных организаций, в которых открыты расчетные и иные счета должника, о полном или частичном неисполнении требований указанных органов в связи с отсутствием на счетах должника денежных средств, достаточных для удовлетворения этих требований;

– судебные акты, акты других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях;

– постановления судебного пристава-исполнителя;

– акты других органов в случаях, предусмотренных федеральным законом;

– исполнительная надпись нотариуса;

– запрос центрального органа, назначенного в РФ в целях обеспечения исполнения обязательств по международному договору РФ, о розыске ребенка, незаконно перемещенного в РФ или удерживаемого в РФ.

Как видно из изложенного, перечень исполнительных документов не является закрытым.

В свою очередь исполнительными документами не являются и не подлежат принудительному исполнению судебными приставами-исполнителями постановления о вынесении предупреждения, о наложении штрафа, взимаемого на месте, о возмездном изъятии предмета, о лишении специального права, об исправительных работах, об административном аресте.

Исполнительные документы, являясь строго формальными документами, должны соответствовать требованиям, которые предъявляются к ним Законом об исполнительном производстве (гл. 2 «Исполнительные документы»).

По общему правилу в исполнительном документе должны содержаться следующие сведения:

– наименование и адрес суда или другого органа, выдавшего исполнительный документ, фамилия и инициалы должностного лица;

– наименование дела или материалов, на основании которых выдан исполнительный документ, и их номера;

– дата принятия судебного акта, акта другого органа или должностного лица;

– дата вступления в законную силу судебного акта, акта другого органа или должностного лица либо указание на немедленное исполнение;

– сведения о должнике и взыскателе: для граждан – фамилия, имя, отчество, место жительства или место пребывания, а для должника также – год и место рождения, место работы (если оно известно) и для должника, являющегося индивидуальным предпринимателем, также – дата и место его государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, идентификационный номер налогоплательщика; для организаций – наименование, место нахождения, фактический адрес (если он известен), дата государственной регистрации в качестве юридического лица, идентификационный номер налогоплательщика;

– для РФ, субъекта РФ или муниципального образования – наименование и адрес органа, уполномоченного от их имени осуществлять права и исполнять обязанности в исполнительном производстве. Для иностранного государства также необходимо указание наименования и места нахождения соответствующих органа, учреждения или иного образования.

Применительно к названной информации необходимо учитывать следующее. Так, указание сокращенного наименования должника в исполнительном документе не является, по мнению судов, основанием для его возврата судебным приставом-исполнителем[207 - См. определение Верховного Суда РФ от 26 сентября 2016 г. № 306-КГ16-11755 по делу № А12-46403/2015 // СПС «КонсультантПлюс».]. Кроме того, отсутствие в исполнительном документе сведений о дате и месте рождения должника – индивидуального предпринимателя также не может служить основанием к отказу в возбуждении исполнительного производства[208 - См. определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 25 февраля 2009 г. № 1469/09 по делу № А57-7067/2008-9 // СПС «КонсультантПлюс».];

– резолютивная часть судебного акта, акта другого органа или должностного лица, содержащая требование о возложении на должника обязанности по передаче взыскателю денежных средств и иного имущества либо совершению в пользу взыскателя определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий;

– дата выдачи исполнительного документа.

При этом следует отметить, что в отношении постановлений о наложении административных штрафов, вынесенных по делам об административных правонарушениях, установлено дополнительное требование – должна быть проставлена отметка о неуплате должником назначенного административного штрафа, что сделано законодателем в целях исключения возможности поступления в ФССП России уже фактически оплаченных исполнительных документов. В случае направления указанного акта для исполнения судебному приставу-исполнителю в форме электронного документа отметка о неуплате должником назначенного административного штрафа производится в форме электронного документа, подписанного лицом, председательствующим на заседании коллегиального органа, или должностным лицом, принявшим соответствующий акт, усиленной квалифицированной электронной подписью.

Вместе с тем ст. 13 Закона об исполнительном производстве устанавливает правило, согласно которому допускается отступление от необходимости указания перечисленных выше сведений в отношении постановления судебного пристава-исполнителя, судебного приказа, исполнительной надписи нотариуса и нотариально удостоверенного соглашения об уплате алиментов.

Кроме того, в отдельных случаях в исполнительном документе указывается дополнительная информация. Так, если до выдачи исполнительного документа предоставлена отсрочка или рассрочка исполнения, то в исполнительном документе указывается, с какого времени начинается срок исполнения содержащихся в нем требований.

Содержание постановления судебного пристава-исполнителя определяется специальной правовой нормой – ст. 14 Закона об исполнительном производстве.

Содержание же судебного приказа, исполнительной надписи нотариуса и нотариально удостоверенного соглашения об уплате алиментов определяется в соответствии с иными федеральными законами. Эти исполнительные документы подписываются лицами, принявшими или удостоверившими их, и заверяются печатью.

Исполнительный документ, выданный на основании судебного акта или являющийся судебным актом, подписывается судьей и заверяется гербовой печатью суда.

Исполнительный документ, выданный на основании акта другого органа или являющийся актом другого органа, подписывается должностным лицом этого органа и заверяется печатью данного органа или выдавшего его лица.

Содержание сведений, указанных в исполнительном документе, не зависит от воли судебного пристава-исполнителя. Более того, законодательством на него не возложено и обязанности проверять названные сведения на их соответствие действительности, что находит свое подтверждение также в судебной практике[209 - См. постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 4 декабря 2009 г. по делу № А27-8988/2009 // СПС «КонсультантПлюс».].

На практике может возникнуть ситуация, когда подлинник исполнительного документа по каким-либо причинам оказывается утраченным. В этом случае основанием для исполнения является его дубликат, выдаваемый в установленном порядке судом, другим органом или должностным лицом, принявшим соответствующий акт.

Применительно к исполнительным документам, выдаваемым судебными органами, следует отметить, что при утрате их подлинника (исполнительного листа или судебного приказа) суд, принявший решение, вынесший судебный приказ, может выдать дубликаты исполнительных документов (ст. 430 ГПК РФ). При этом должностное лицо, виновное в утрате переданного ему на исполнение исполнительного листа или судебного приказа, может быть подвергнуто штрафу в размере до 2500 руб. (ст. 431 ГПК РФ).

Гарантией сохранности исполнительного документа является законодательное положение, в соответствии с которым подлинник исполнительного документа должен находиться в материалах исполнительного производства. Если же возникает потребность в направлении судебным приставом-исполнителем для исполнения постановления о возбуждении исполнительного производства, то к нему прилагается копия исполнительного документа.

2. Исполнительный лист