Настольная книга судебного пристава-исполнителя

Представительство в исполнительном производстве. Физические лица участвуют в исполнительном производстве лично или через своих представителей. Личное участие гражданина не лишает его права иметь представителя.

Юридическое лицо может участвовать в рамках исполнительного производства только опосредованно – через действия физических лиц. На основании п. 1 ст. 53 ГК РФ юридическое лицо приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности через свои органы, действующие в соответствии с законом, иными правовыми актами и учредительными документами. В первую очередь это, конечно, единоличный исполнительный орган юридического лица – руководитель организации, который вправе выступать от имени организации без доверенности.

Представительство в исполнительном производстве – это деятельность одного лица (представителя), осуществляемая на основе предоставленных ему полномочий от имени и в интересах другого лица (представляемого) в целях оказания представляемому помощи в реализации им своих прав в исполнительном производстве.

Представителем стороны в исполнительном производстве может быть любое дееспособное лицо, имеющее надлежащим образом оформленные полномочия на участие в исполнительном производстве.

Статьей 56 Закона об исполнительном производстве предусмотрено, что судьи, следователи, прокуроры, работники (сотрудники) Федеральной службы судебных приставов и аппаратов судов не могут быть представителями сторон исполнительного производства, за исключением случаев, когда они участвуют в исполнительном производстве в качестве представителей соответствующих организаций или в качестве законных представителей сторон исполнительного производства.

Вместе с тем обоснованно возникает вопрос, может ли сам судебный пристав-исполнитель, выступающий стороной исполнительного производства, участвовать без представителя в спорах, касающихся оспаривания постановлений, действий (бездействия) последнего, а также в качестве представителя службы судебных приставов по исковым заявлениям о взыскании с РФ в лице ФССП России убытков, причиненных незаконными действиями судебных приставов-исполнителей или иных должностных лиц ФССП России.

Так, в первом случае судебный пристав самостоятельно выступает в суде от своего имени и обосновывает в суде правомерность совершенных действий (бездействия). Признание судом действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя незаконными может повлечь для последнего дисциплинарную ответственность.

Приказом ФССП России от 22 августа 2014 г. № 458 «Об утверждении Положения об организации работы по судебной защите по спорам, вытекающим из деятельности Федеральной службы судебных приставов и ее территориальных органов»[201 - СПС «КонсультантПлюс».] предусмотрено, что судебная защита осуществляется должностными лицами, чьи постановления, действия (бездействие) оспариваются, а также работниками, на которых возложена обязанность по представлению в суде интересов Федеральной службы судебных приставов, ее территориальных органов и их должностных лиц.

Иными словами, во втором случае судебный пристав-исполнитель или иное должностное лицо Службы выступают от имени федерального органа государственной власти в сфере принудительного исполнения судебных актов и актов иных органов, и в данном случае директором Федеральной службы судебных приставов – главным судебным приставом РФ или руководителем территориального органа ФССП России – главным судебным приставом субъекта РФ выдается доверенность на представление интересов Службы в судах РФ.

В ФССП России и ее территориальных органах ведутся прошитые и пронумерованные журналы учета оформленных доверенностей. В случае прекращения действия доверенности по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством РФ, в том числе при увольнении, должностные лица обязаны сдать выданные им доверенности.

Вместе с тем следует отметить, что по спорам, вытекающим из деятельности службы судебных приставов и ее должностных лиц, рассматриваемым в рамках административного судопроизводства, предусматриваются отдельные требования к лицам, которые могут быть представителями в суде.

Так, ст. 55 КАС РФ предусмотрено, что представителями в суде по административным делам могут быть лица, обладающие полной дееспособностью, не состоящие под опекой или попечительством и имеющие высшее юридическое образование.

Взыскатель и должник также вправе участвовать в исполнительном производстве, а также в судебных процессах, связанных с исполнением соответствующего исполнительного документа, через представителей.

Полномочия представителей на совершение действий, связанных с осуществлением исполнительного производства, удостоверяются доверенностью, выданной и оформленной в соответствии с федеральным законом. Доверенность на представительство в исполнительном производстве, выданная физическим лицом, подлежит нотариальному удостоверению.

К нотариально удостоверенным доверенностям приравниваются:

1) доверенности военнослужащих и других лиц, находящихся на излечении в госпиталях, санаториях и других военно-лечебных учреждениях, удостоверенные начальником такого учреждения, его заместителем по медицинской части, старшим или дежурным врачом;

2) доверенности военнослужащих, а в пунктах дислокации воинских частей, соединений, учреждений и военно-учебных заведений, где нет нотариальных контор и других органов, совершающих нотариальные действия, также доверенности рабочих и служащих, членов их семей и членов семей военнослужащих, удостоверенные командиром (начальником) части, соединения, учреждения или заведения;

3) доверенности лиц, находящихся в местах лишения свободы, удостоверенные начальником соответствующего места лишения свободы;

4) доверенности совершеннолетних дееспособных граждан, находящихся в учреждениях социальной защиты населения, удостоверенные администрацией этого учреждения или руководителем (его заместителем) соответствующего органа социальной защиты населения.

Доверенность от имени юридического лица выдается за подписью его руководителя или иного лица, уполномоченного на это учредительными документами юридического лица, и скреплена печатью организации. Полномочия руководителей организаций и органов, действующих от их имени, подтверждаются документами, удостоверяющими их служебное положение, а также учредительными и иными документами.

Документы, подтверждающие полномочия представителей сторон (их копии), приобщаются к материалам соответствующего исполнительного производства.

Безусловно, в особую категорию сторон исполнительного производства входят лица, содействующие процессу исполнения судебных актов и актов иных органов.

К лицам, содействующим исполнительному производству, относятся переводчик, специалист (оценщик арестованного имущества), сотрудники полиции и др. Права и обязанности лиц, содействующих исполнительному производству, могут быть предусмотрены как федеральным законодательством (например, органы полиции), так и контрактом (в случаях с оценочными организациями).

Участие переводчика в исполнительном производстве закреплено ст. 58, 63 Закона об исполнительном производстве.

Переводчик – лицо, которое привлекается к участию в исполнительном производстве в случае, если стороны не владеют государственным языком РФ.

Переводчик приглашается, в необходимых случаях, при совершении исполнительных действий по заявлению взыскателя, должника, их представителей либо по инициативе судебного пристава-исполнителя. Лицу, которому необходимы услуги переводчика, предоставляется срок для его приглашения. Если должник или взыскатель не обеспечит участие переводчика в указанный срок, то судебный пристав-исполнитель назначает переводчика по своему усмотрению. Решение о назначении переводчика для участия при совершении исполнительного действия оформляется постановлением судебного пристава-исполнителя.

Переводчиком может быть дееспособный гражданин, достигший возраста 18 лет, владеющий языками, знание которых необходимо для перевода. В качестве переводчика не могут быть допущены лица, состоящие в родстве со сторонами исполнительного производства, их представителями или другими лицами, участвующими в исполнительном производстве, подчиненные или подконтрольные указанным лицам либо заинтересованные в исходе исполнительного производства. При совершении исполнительных действий судебный пристав-исполнитель предупреждает переводчика об административной ответственности за заведомо неправильный перевод (ст. 17.9 КоАП РФ).

Переводчик имеет право на вознаграждение за выполненную работу. Выплаченное ему вознаграждение относится к расходам по совершению исполнительных действий.

Участие понятых в исполнительном производстве регулируется ст. 59–69 Закона об исполнительном производстве.

Понятой – лицо, приглашенное судебным приставом-исполнителем в качестве свидетеля для участия в совершении исполнительного действия и (или) применения меры принудительного исполнения в целях удостоверения фактов, имевших место при совершении указанных действий, при которых он присутствовал.

Понятыми могут быть любые дееспособные граждане, достигшие возраста 18 лет, не заинтересованные в исходе исполнительного производства, не состоящие с лицами, участвующими в исполнительном производстве, в родстве или свойстве, а также не подчиненные и не подконтрольные указанным лицам.

Перед началом совершения исполнительного действия судебный пристав-исполнитель устанавливает личности понятых (Ф.И.О., адрес места жительства, взаимоотношения с должником и взыскателем), разъясняет им, при совершении какого действия они будут участвовать, на основании какого исполнительного документа совершается это действие, а также их права и обязанности.

Понятой имеет право знать, для участия в совершении каких действий он приглашен, на основании какого исполнительного документа совершается исполнительное действие, а также делать замечания по поводу совершения действий. Замечания понятого заносятся в акт, составляемый судебным приставом-исполнителем, при совершении исполнительного действия. По желанию понятого замечания могут им заноситься в акт собственноручно. Понятой имеет право на компенсацию расходов, понесенных им в связи с исполнением обязанностей понятого, а также на возмещение недополученной заработной платы или денежную компенсацию в связи с потерей времени.

Участие в исполнительном производстве специалиста предусмотрено ст. 61, 63 Закона об исполнительном производстве.

Специалист – лицо, приглашенное для участия в совершении исполнительного действия и (или) применения меры принудительного исполнения для разъяснения возникающих при этом вопросов, требующих специальных познаний.

Специалист приглашается для участия в исполнительном процессе по инициативе судебного пристава-исполнителя или по просьбе сторон. Он не должен быть заинтересован в исходе исполнительного производства и должен обладать специальными знаниями. Наличие у лица необходимых знаний устанавливается судебным приставом-исполнителем. В некоторых случаях профессиональный уровень специалиста должен быть подтвержден лицензией (например, для специалиста-оценщика).

Перед началом совершения исполнительного действия судебный пристав-исполнитель удостоверяется в личности и компетентности специалиста, выясняет его отношение к взыскателю и должнику, разъясняет его права и обязанности и предупреждает об ответственности за отказ или уклонение от исполнения обязанностей, а также за дачу заведомо ложного отчета или заключения. Административная ответственность специалиста за заведомо ложное пояснение предусмотрена ст. 17.9 КоАП РФ. Для отдельных категорий специалистов, как, например, оценочные организации, установлена гражданская ответственность.

В соответствии со ст. 85 Закона об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель обязан в течение одного месяца со дня обнаружения имущества должника привлечь оценщика для оценки:

1) недвижимого имущества;

2) ценных бумаг, не обращающихся на организованных торгах (за исключением инвестиционных паев открытых и интервальных паевых инвестиционных фондов);

3) имущественных прав (за исключением дебиторской задолженности, не реализуемой на торгах);

4) драгоценных металлов и драгоценных камней, изделий из них, а также лома таких изделий;

5) коллекционных денежных знаков в рублях и иностранной валюте;

6) предметов, имеющих историческую или художественную ценность;

7) вещи, стоимость которой по предварительной оценке превышает 30 тыс. руб.

Судебный пристав-исполнитель также обязан привлечь оценщика для оценки имущества, если должник или взыскатель не согласен с произведенной судебным приставом-исполнителем оценкой имущества. Сторона исполнительного производства, оспаривающая произведенную судебным приставом-исполнителем оценку имущества, несет расходы по привлечению оценщика.

Привлекая оценщика для оценки отдельной вещи или имущественного права, судебный пристав-исполнитель назначает специалиста из числа отобранных в установленном порядке оценщиков, выносит постановление об оценке вещи или имущественного права не позднее трех дней со дня получения отчета оценщика, направляет сторонам копию заключения оценщика по результатам отчета об оценке.

Требования Федерального закона от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации»[202 - СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3813 (с послед. изм.).] (далее – Закон об оценочной деятельности), предъявляемые к субъектам оценочной деятельности, являются своего рода гарантией того, что профессиональные оценщики обладают тем уровнем знаний, который необходим для осуществления квалифицированной оценки арестованного имущества.

Несмотря на то что Закон об исполнительном производстве не содержит положений о том, что величина стоимости объекта оценки, указанная оценщиком в отчете, является обязательной для судебного пристава-исполнителя, он не наделяет судебного пристава-исполнителя полномочиями по изменению стоимости величины этой оценки, а также не предусматривает порядок внесения подобных изменений. Вместе с тем стороны вправе оспорить в суде постановление судебного пристава-исполнителя об оценке имущества должника в порядке, предусмотренном гл. 22 КАС РФ и гл. 24 АПК РФ, либо в срок не позднее 10 дней со дня их извещения о произведенной оценке в исковом порядке оспорить стоимость объекта оценки, указанную оценщиком в отчете (п. 3, 4 ч. 4 ст. 85 Закона об исполнительном производстве).

Складывающаяся судебная практика показывает, что некачественный отчет оценщика, утвержденный судебным приставом-исполнителем, может являться основанием для взыскания убытков с РФ (постановление Высшего Арбитражного Суда РФ от 23 октября 2012 г. № 6083/12[203 - СПС «Гарант».], постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 3 ноября 2009 г. № 8974/09[204 - Там же.]). Однако служба судебных приставов вправе обратиться с регрессным иском к оценщику, чей недостоверный отчет, утвержденный судебным приставом-исполнителем, явился основанием для взыскания убытков с ФССП России.