Настольная книга судебного пристава-исполнителя

Органы принудительного исполнения в лице Федеральной службы судебных приставов и ее территориальных органов. Функцию принудительного исполнения судебных актов и актов иных органов и должностных лиц осуществляют судебные приставы-исполнители в соответствии с действующим законодательством об исполнительном производстве.

Согласно ст. 5 Закона об исполнительном производстве принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном названным Законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

Согласно ст. 12 Закона об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель:

– принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов;

– рассматривает заявления сторон по поводу исполнительного производства и их ходатайства, выносит соответствующие постановления, разъясняя сроки и порядок их обжалования;

– получает и обрабатывает персональные данные при условии, что они необходимы для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов, в объеме, необходимом для этого;

– объявляет розыск должника по исполнительному документу, его имущества или розыск ребенка по исполнительному документу, содержащему требование об отобрании или о передаче ребенка, порядке общения с ребенком, требование о возвращении незаконно перемещенного в РФ или удерживаемого в РФ ребенка или об осуществлении в отношении такого ребенка прав доступа на основании международного договора РФ, и осуществляет такой розыск в соответствии с законодательством РФ;

– осуществляет на основании судебного акта по гражданскому делу розыск гражданина-ответчика и (или) ребенка в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере обеспечения установленного порядка деятельности судов и исполнения судебных актов и актов других органов;

– осуществляет производство по делам об административных правонарушениях в порядке, предусмотренном законодательством РФ об административных правонарушениях;

– при выявлении признаков преступления составляет сообщение об этом и направляет его начальнику органа дознания (старшему судебному приставу) для принятия решения в порядке, установленном уголовно-процессуальным законодательством, и пр.

Следует отметить, что круг субъектов принудительного исполнения ФССП России по отдельному исполнительному производству не ограничивается судебным приставом-исполнителем, непосредственно осуществляющим исполнение требований исполнительных документов.

Так, согласно Федеральному закону от 12 марта 2014 г. № 34-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О судебных приставах» и Федеральный закон «Об исполнительном производстве»»[194 - СЗ РФ. 2014. № 11. Ст. 1099.] в случае сложности или большого объема исполнительного производства в целях более оперативного и правильного исполнения содержащихся в нем требований главный судебный пристав РФ, главный судебный пристав субъекта РФ или старший судебный пристав может поручить совершение исполнительных действий и применение мер принудительного исполнения по такому исполнительному производству нескольким судебным приставам-исполнителям – группе принудительного исполнения.

Согласно ст. 34.1 Закона об исполнительном производстве в постановлении о ведении исполнительного производства группой принудительного исполнения указываются судебные приставы-исполнители, включенные в состав группы принудительного исполнения, а также руководитель группы принудительного исполнения.

В постановлении главного судебного пристава РФ, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) РФ или старшего судебного пристава о ведении исполнительного производства группой принудительного исполнения также указывается подразделение судебных приставов, при котором создается группа принудительного исполнения.

Руководитель группы принудительного исполнения вправе самостоятельно совершать исполнительные действия и (или) применять меры принудительного исполнения, а также давать судебным приставам-исполнителям, входящим в состав группы принудительного исполнения, поручения о совершении исполнительных действий и (или) применении мер принудительного исполнения, которые являются обязательными для этих судебных приставов-исполнителей.

Руководитель группы принудительного исполнения при осуществлении исполнительного производства группой принудительного исполнения принимает решения:

1) о замене стороны исполнительного производства ее правопреемником в случаях, установленных ст. 52 упомянутого Закона;

2) об объединении исполнительных производств в сводное исполнительное производство;

3) о возврате взыскателю исполнительного документа;

4) о приостановлении, возобновлении, прекращении, об окончании исполнительного производства;

5) о возбуждении исполнительных производств по не исполненным полностью или частично постановлениям о взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий и исполнительского сбора, наложенного судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа, при прекращении и окончании основного исполнительного производства;

6) о временном ограничении на выезд должника из РФ, о временном ограничении на пользование должником специальным правом;

7) о передаче имущества должника на реализацию, передаче нереализованного имущества должника взыскателю;

8) о распределении взысканных денежных средств;

9) о «взыскании» исполнительского сбора;

10) об объявлении розыска должника, его имущества или розыска ребенка;

11) об обращении с заявлением о приостановлении или прекращении исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица, о предоставлении отсрочки или рассрочки, об изменении способа или порядка их исполнения в суд, другой орган или к должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Таким образом, группа принудительного исполнения в лице судебных приставов-исполнителей и руководителя группы также может быть отнесена к кругу субъектов исполнительного производства.

Безусловно, хотя непосредственное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возложено на судебных приставов-исполнителей, круг субъектов исполнительного производства не следует рассматривать, исключая процессуальную деятельность иных должностных лиц Федеральной службы судебных приставов, чья деятельность соответственно порождает возникновение, изменение или прекращение правовых последствий в процессе организации исполнительного производства.

К таким лицам могут быть отнесены начальник районного отдела – старший судебный пристав, заместитель главного судебного пристава субъекта РФ, главный судебный пристав РФ, а также судебные приставы по обеспечению установленного порядка деятельности судов.

Следует отметить, что полномочия начальника районного отдела – старшего судебного пристава как субъекта исполнительного производства носят процессуальный характер, как, например, в рамках рассмотрения жалоб в порядке подчиненности на постановление, действие (бездействие) судебного-пристава исполнителя, утверждения постановлений судебного пристава-исполнителя о применении мер принудительного исполнения (ч. 6 ст. 33 Закона об исполнительном производстве), постановления о розыске должника-организации или должника-гражданина, имущества должника (ч. 1 ст. 65 Закона об исполнительном производстве), а также в случаях отмены постановления судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства (ч. 9 ст. 47, ч. 4 ст. 108 Закона об исполнительном производстве).

Также могут быть отмечены особые процессуальные полномочия старшего судебного пристава в рамках координации работы по производству дознания дознавателями (судебными приставами-исполнителями) ФССП России.

К процессуальным полномочиям заместителя начальника районного отдела – заместителя старшего судебного пристава могут быть отнесены процессуальные решения, выносимые в порядке ст. 123 Закона об исполнительном производстве в рамках рассмотрения жалобы в порядке подчиненности на постановление, действие (бездействие) судебного пристава-исполнителя, а также координация работы дознавателей ФССП России по поручению старшего судебного пристава.

Процессуальные полномочия заместителя главного судебного пристава субъекта РФ как субъекта исполнительного производства охватывают организацию дознания (уголовные дела о преступлениях, предусмотренных ст. 157, 177, ч. 1 ст. 294, ст. 297, ч. 1 ст. 311, ст. 312, 315 УК РФ), административную практику (ст. 13.26, ч. 1 и 3 ст. 17.14, ст. 17.15 КоАП РФ), решения, выносимые в рамках рассмотрения административных жалоб в порядке подчиненности.

К функциональным обязанностям главного судебного пристава субъекта РФ относятся непосредственно вопросы принудительного исполнения, дознания, административной практики, административного порядка рассмотрения обращений и жалоб в порядке подчиненности.

Главный судебный пристав РФ осуществляет организацию деятельности Федеральной службы судебных приставов в целом, контроль за принудительным исполнением судебных актов, актов других органов и должностных лиц, является органом дознания, издает приказы, указания и распоряжения по вопросам организации деятельности Федеральной службы судебных приставов, имеет право отменить или изменить не соответствующее требованиям законодательства РФ решение любого должностного лица Федеральной службы судебных приставов.

При этом нельзя не отметить и такую категорию субъектов исполнительного производства, как судебные приставы-исполнители при директоре Федеральной службы судебных приставов – главном судебном приставе РФ. Соответствующая категория определена указом Президента РФ от 4 декабря 2013 г. № 880 «О внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации по вопросам федеральной государственной гражданской службы»[195 - СЗ РФ. 2013. № 49 (ч. 7). Ст. 6400.], которым внесены изменения в указ Президента РФ от 31 декабря 2005 г. № 1574 «О Реестре должностей федеральной государственной гражданской службы»[196 - СЗ РФ. 2006. № 1. Ст. 118 (с послед. изм.).].

Отдельный процессуальный статус субъектов исполнительного производства необходимо также отметить и у судебных приставов по ОУПДС, а также приставов по ОУПДС при директоре Федеральной службы судебных приставов – главном судебном приставе РФ, чьи полномочия в рамках организации исполнительного производства включают производство по делам об административных правонарушениях, предусмотренных диспозицией ст. 17.3, 17.8, 13.26 КоАП РФ.

Вместе с тем нельзя не отметить, что именно судебный пристав-исполнитель наделен властными полномочиями и осуществляет публично-правовые полномочия в рамках исполнительного производства.

Кроме того, некоторые суды напрямую называют постановление судебного пристава-исполнителя актом государственного органа (постановление ФАС Северо-Западного округа от 17 декабря 2007 г. по делу № А56-3299/2006[197 - СПС «Гарант».], определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 14 апреля 2008 г. № 2985/08[198 - Там же.]).

Законные требования судебного пристава-исполнителя по исполнению судебных актов и актов других органов и должностных лиц обязательны для всех органов, организаций, должностных лиц и граждан на всей территории РФ.

Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению требований исполнительных документов являются основанием для применения к виновному лицу мер юридической ответственности (ст. 6 Закона об исполнительном производстве).

Органы, организации и граждане, исполняющие требования, содержащиеся в судебных актах, актах иных органов и должностных лиц. К этим субъектам исполнительного производства относятся: Центральный банк РФ и его учреждения; коммерческие банки, финансовые органы, управления Федерального казначейства; органы записи актов гражданского состояния; органы опеки и попечительства; учреждения по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним; лица, выплачивающие должнику-гражданину заработную плату, пенсию, стипендию и иные периодические платежи.

В случаях, предусмотренных федеральным законом, требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, могут исполняться не судебными приставами-исполнителями, а иными органами и лицами (ст. 7 Закона об исполнительном производстве). Организации или иные лица могут исполнять исполнительные документы о взыскании периодических платежей и о взыскании денежных средств, не превышающих в сумме 25 тыс. руб., в том случае, если они выплачивают должнику заработную плату, пенсию, стипендию и иные периодические платежи (ст. 9 упомянутого Закона). К числу таких организаций относятся: организации, в которых работает должник, органы, выплачивающие должнику пенсии, пособия и другие периодические платежи, учебные заведения, выплачивающие стипендию, граждане, зарегистрированные в установленном порядке в качестве индивидуальных предпринимателей, с которыми должник заключил трудовой договор.

Органы, организации и граждане могут исполнять требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, только в случаях, когда федеральные законы наделяют их такими специальными полномочиями.

Так, например, гл. 24.1 БК РФ установлен порядок исполнения финансовыми органами судебных актов о взыскании денежных средств за счет казны РФ, казны субъекта РФ, казны муниципального образования.

Органы, организации и граждане, исполняющие требования, содержащиеся в судебных актах, актах иных органов и должностных лиц, не являются в то же время органами принудительного исполнения, а поэтому они не вправе совершать исполнительные действия и (или) применять меры принудительного исполнения.

Банки и иные кредитные организации исполняют требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц в двух случаях:

1) исполнительный документ, поступивший к ним от судебного пристава-исполнителя или непосредственно от взыскателя, должен содержать требование о взыскании денежных средств или об их аресте;

2) наличие в них счетов или вкладов должника.