Национально-культурные автономии Российской Федерации. Научный сборник

Афганцами зарегистрирована одна местная автономия в Воронежской области.

• Башкиры – коренной автохтонный народ республики Башкортостан тюркской этнической группы алтайской языковой семьи. Письменность в начале XX века имела арабскую графику, в 1929 г. переведена на латиницу, а с 1939 г. – на кириллицу. Традиционная религия – ислам суннитского толка.

В составе Российской Федерации проживает 1 584 554 башкир, из них 1 172 287 чел. непосредственно в титульной республике, а 412 267 чел. – в других регионах.

У себя дома башкиры в составе населения занимают лишь одну треть (29,5%), пропустив вперед татар и русских. Ими образовано 16 местных автономий, 12 из которых созданы за последние 6 лет, а также 5 региональных в 7 субъектах РФ: Татарстан, Волгоградская, Ленинградская, Свердловская, Челябинская области и в ХМАО, ЯНАО. Но 7 организаций утратили свое присутствие в данном качестве в Санкт-Петербурге, Тверской, Саратовской областях и Коми республике. Исключению подверглись и ранее созданные объединенные татаро-башкирские организации в Пермском крае по причине несоответствия закону.

Долгое время республиканские власти Башкортостана активно сопротивлялись строительству национально-культурных автономий, видя в них угрозу в силу преобладающего присутствия татарского населения. В данной связи в 1998 году даже был принят собственный закон «Об этнокультурных объединениях», где отсутствовало всякое упоминание про национально-культурные автономии.

• Бежтинцы – этническая группа аварцев. Численность в России в 2002 г. насчитывала 6184 чел., а спустя 8 лет уменьшилась до 5958 чел. Этническая территория расселения находится в Западном высокогорном Дагестане. Часть проживает в Грузии. Подавляющее большинство считает себя мусульманами суннитского толка. Бежтинцами за 20-летие со дня принятия Закона создана одна местная национально-культурная автономия, которая продолжает функционировать на территории Дагестана. Регистрация состоялась до 2010 г.

• Белорусы (самоназвание – беларусы) – по состоянию на 2010 г. их в качестве граждан РФ насчитывалось 521443 человек. Однако, в сравнении с переписью 2002 г. численность данного этноса продолжает сокращаться.

Всего белорусами создано 53 национально-культурные автономии, в том числе 38 МНКА, 14 РНКА и ФНКА от 2003 года с регистрацией в Москве. А исключение составили за все годы 16 НКА. Ареалами расселения белорусских национально-культурных автономий стали 25 регионов, включая республики – Карелия, Коми; края – Красноярский, Краснодарский, Ставропольский, Алтайский; области – Свердловская, Новосибирская, Калининградская, Тверская, Иркутская, Ростовская, Томская, Саратовская, Мурманская, Челябинская, Архангельская, Вологодская, Омская, Рязанская, Самарская, Московская. А также – Москва, Санкт-Петербург, ХМАО. Ранее существовала НКА белорусов в Чувашии, но была исключена.

Следует отметить, что совет ФНКА белорусов – председатель С. Л. Кандыбович и её Московское региональное подразделение во главе с О. В. Солоповой играют исключительно важную роль в теоретическом осмыслении роли института национально-культурных автономий посредством изучения и обобщения его результативности.

• Болгары – южнославянский народ. В советское время считалось неприличным говорить о том, что древние болгары – это не славяне, а тюрки-кочевники. Ныне даже в самой Болгарии уже считают, что болгары по происхождению имеют иранские корни, что возникли они в эпоху раннего Средневековья в результате слияния балканских славян с протоболгарами Хана Аспаруха и остатками местного населения Балкан – фракийцами.

Болгарами в РФ (24038 чел.) зарегистрировано 10 национально-культурных автономий (9 МНКА и 1 РНКА), которые продолжают функционировать, тем более, что они созданы совсем недавно.

• Ботлихцы (самоназвание – буйхади) – этническая группа аварцев, проживающих в Цумандинском районе Дагестана, численность – 3508 человек (перепись 2010 года). Ими создана одна местная национально-культурная автономия, регистрация состоялась до 2007 года.

• Булгары – тюркские кочевые племена, участвовали в этногенезе болгар, хазарских татар, чувашей, башкир, балкарцев и т.д. Волжские булгары – результат переселения булгарских племен в регион Среднего Поволжья (вторая половина VIII века), где была создана Волжская Булгария, зависимая от Хазарского каганата, которая с приходом татаро-монголов была частично разрушена, став основой Казанского ханства. У российских булгар пока имеется всего одна национально-культурная автономия, которая 14 мая 2012 года учреждена в Ульяновской области во главе с председателем Х. Ямбаевым.

В самой Казани с советских времен работает клуб «Новый булгар», а также функционирует «Булгарская община». В 2010 году в статистике впервые появилась цифра 1732 чел., указывающая на численность булгар в России. Многие полагают, что она уже в ближайшей перспективе достигнет миллионного рубежа вопреки попыткам национал-сепаратистов обвинить булгарских активистов якобы в расколе татарской нации.

• Буряты (самоназвание буряад) – монгольский этнос, коренное населения Бурятии, Иркутской области, древнейший народ Забайкальского края. Численность в России (перепись 2010) составляет 461 389 чел.

Верующие буряты исповедуют буддизм и шаманизм. Российскими гражданами-бурятами за 20 лет создана 31 местная национально-культурная автономия, но за это же время исключено 15 организаций. Кроме того, были образованы две региональные, одна из которых затем ликвидирована. Ныне бурятские автономии приютили Краснодарский край, Новосибирская, Иркутская, Томская области, а также Якутия, Москва и Санкт-Петербург.

• Ведические арии – в интернете фигурирует национально-культурная автономия ведических ариев, представляющих якобы русскоязычных индуистов, индославов, русских хинди, которая ведет активную работу по вовлечению новых адептов в свои ряды. При этом не указываются точные фактические и юридические адреса, а также данные о масштабности своих действий.

Госстатистика подтверждает что в «нулевые» годы в Москве была зарегистрирована местная национально-культурная автономия ведических ариев, используемая для прикрытия сектантской деятельности, но затем по данной причине исключена.

По переписи 2010 году в России зафиксировано 45 граждан, назвавших свою национальность как ведические арии.

• Бесермяне (самоназвание – бесерман, в русском языке закрепилось как басурман) – малочисленный финно-угорский этнос, проживающий в Удмуртии (10-монодеревень). По переписи 2002 г. бесермянами зафиксировано 3,1 тыс. человек. Спустя 8 лет их число сократилось до 2201 чел. Начиная с 1930 и до распада СССР, бесермян причисляли к удмуртам и к татарам. А в XV веке данное понятие служило обозначением части населения Волжской Булгарии и Казанского Ханства. Современное научное знание позволяет предположить, что бесермяне – это субэтническая группа южных удмуртов, считаются православными и сохраняющими элементы мусульманских традиций.

В Удмуртии зарегистрирована 1 МНКА, которая продолжает работать.

• Вьетнамцы – по переписи 2010 г. в Российской Федерации их насчитывалось 13 954 человек. Процесс натурализации начался еще в советские годы, но активно продолжился в условиях рыночных отношений и массового въезда мигрантов, занятых торговлей, пошивом продукции легкой промышленности под брендами известных зарубежных компаний и т.д.

Первая вьетнамская национально-культурная автономия зарегистрирована в Ивановской области в октябре 2011 как местная организация. В начале 80-х годов в ивановских техникумах и вузах стала учиться вьетнамская молодежь, а на текстильных фабриках начали работать вьетнамские женщины. Жили в общежитиях недалеко от предприятий. После распада СССР часть вернулась на родину, а некоторые обзавелись семьями и остались в России. Стали продавцами на рынках и занялись собственным бизнесом. Созданная МНКА оказывает юридическую поддержку выходцам из Вьетнама, помогает в оформлении миграционных и других документов, участвует в городских мероприятиях в рамках фестиваля национальных культур.

• Греки – в РФ по переписи 2010 г. их насчитывалось 85 640 чел. Структуризация российских граждан-греков в национально-культурные автономии началась с принятием федерального закона, но завершение процесса в виде образования ФНКА состоялось лишь 2011 году, то есть спустя 15 лет. По состоянию на 01.05.16 греческие автономии функционируют в качестве местных – 19 организаций и 6 региональных в субъектах РФ: в Ставропольском, Красноярском, Краснодарском краях, в Иркутской, Ростовской, Томской, Воронежской, Рязанской областях и Татарстане (9 регионов). Несмотря на то, что в Москве отсутствуют базовые подразделения, тем не менее, ФНКА местом своей «прописки» избрала ее, получив дополнительный диапазон территориальной деятельности. Параллельно с ней в российской столице функционирует общество греков.

• Грузины (самоназвание-картвелеби) – по переписи 2010 года их зафиксировано 157 803 чел. в качестве российских граждан, но пик роста все же приходится на 2002 год, когда данная цифра достигала 200 934 чел. В отличие от других закавказских диаспор грузинская менее многочисленна. Общественная автономизация законченного типа завершилась в 2016 г, регистрацией ФНКА на базе действующих 19 структур, где 5 РНКА и 14 МНКА. К сожалению, за истекшие годы исключению подверглись 9 МНКА и 2 РНКА (всего 11 организаций). Регистрация грузинских национально-культурных автономий была отмечена в 11 субъектах РФ, в том числе в Москве, Архангельской, Нижегородской, Тверской, Ростовской, Воронежской, Ивановской областях, а также в Удмуртии, Чувашии и Санкт-Петербурге. При этом их не оказалось в краевых регионах.

• Евреи – численность их в России по итогам переписи 2010 г. составляет 156 801 чел. По переписи 1939 года в СССР проживало 3 028 538 евреев. Массовая эмиграция (1970–2004) с территории СССР и РФ достигла 1,9 млн человек.

ФНКА евреев пока что является единственной структурой, которая заслужено носит звание общероссийской общественной организации, имеющей свои региональные автономии в 46 субъектах РФ, не считая 90 местных, функционирующие в Ставропольском, Красноярском, Краснодарском, Пермском, Приморском, Забайкальском, Хабаровском краях, в Свердловской, Московской, Новосибирской, Тюменской, Омской, Калининградской, Тверской, Иркутской, Оренбургской, Ростовской, Нижегородской, Томской, Саратовской, Волгоградской, Самарской, Пензенской, Архангельской, Ульяновской, Челябинской, Брянской, Смоленской, Орловской, Псковской, Белгородской, Курской, Липецкой областях, а также в республиках Татарстан, Карелия, Удмуртия, Дагестан, Башкортостан, Коми, Северная Осетия, Чувашия, Хакасия, Кабардино-Балкария, Бурятия, Мордовия, в Москве и Санкт Петербурге.

Следует также отметить, что одновременно с ФНКА в РФ успешно функционируют Российский еврейский конгресс, Российский еврейский молодежный конгресс, Еврейская организация узников фашистских концлагерей и гетто и т.д.

И такое положение дел имеет место быть и у других этнических общностей, в частности, у поляков, азербайджанцев, грузин, армян, татар и т.д., чьи объединения действительно обладают общероссийским статусом при наличии своих отделенческих организаций в более чем 43 субъектах.

• Вайнахи – под этим термином многие понимают чеченцев и ингушей. Активно пользовались им в 80–90-е годы ушедшего столетия, во времена «парада суверенитетов», когда некоторые призывали к созданию независимой Вайнахии в качестве исламского государства – собирателя земель горских народов. В общественной практике, в том числе в Москве, было отмечено образование совместных чечено-ингушских обществ вайнахской культуры. Подобного рода организации в виде НКА имелись в ряде регионов, но затем были исключены из реестра по причине своей этнической бинарности.

• Гинухцы – этническая группа аварцев, коренное население Западного Дагестана. Проживают в селении Генух Цунтийского района и селе Новомонастырское Кизлярского района данной республики. По переписи 2002 г. в России насчитывался 531 гинухец, а в 2010 – 443 чел. Верующие гинухцы – мусульмане. Гинухцами образована одна МНКА (до 2007 г.), которая продолжает функционировать в Дагестане.

• Дидойцы (самоназвание – цези) – один из коренных малочисленных народов Дагестана, этническая группа аварцев. Письменность на аварском языке на основе русской графики. Верующие-мусульмане-сунниты. Имеют одну местную национально-культурную автономию в Дагестане, зарегистрированную до 2007 г. Численность по переписи 2010 г. – 11683 чел. Родственный народ гинухцев и бежтинцев.

• Дагестанцы – народы Дагестана – объединенное название коренных этносов (аварцев, агулов, даргинцев, кумыков и т.д.) использованное при регистрации национально-культурных автономий в Ханты-Мансийском автономном округе, а также в Тверской, Костромской, Калужской, Новосибирской областях. Все они в большинстве своем исключены из Госреестра по причине многонациональности. Тот факт, что в самом Дагестане зарегистрирован ряд НКА гражданами коренных титульных этносов республики не согласуется с принципом экстерриториальности и требует серьезной законодательной проработки, ибо, будучи компактно заселенными в одном или в нескольких административных районах, они не находятся в ситуации «национального меньшинства» на территории соответствующего муниципального образования, как того требует законодательство. При таком подходе можно ставить вопрос о регистрации НКА эрзи и мокши в Мордовии или горных марийцев в республике Марий Эл.

• Езиды (самоназвание эзди) – курдская этноконфессиональная группа, претендующая на право называться прямыми потомками вавилонян. В течение тысячелетий сражались за сохранение своей религии.

Перепись 2010 года зафиксировала наличие в РФ 40 586 чел. езидов.

За 20 лет ими создано 6 МНКА, одна исключена. Ныне они функционируют в Ярославской, Ивановской, Новосибирской, Самарской и Тюменской областях.

• Ингерманландцы – по одной из версий это субэтническая группа, по другой – самостоятельный этнос, сформировавшийся на северо-западе современной России, граничит с Карелией.

Ингерманландия – русское название, взятое Петром I для обозначения обретенных земель, происходит от шведского топонима. В XVIII веке представляла потомков финноязычных лютеран. Финны – ингерманландцы входят в число депортированных народов. По переписи 2010 г. в РФ проживал 441 ингерманландец, однако, некоторые утверждают, что они «растворились» среди российских финнов, насчитывающих около 207 тыс. человек, разбросанных по всей территории страны. По состоянию на 01.05.2016 ингерманландцы имеют одну РНКА в г. Санкт-Петербурге. Ранее зарегистрированные МНКА исключены.

• Ингуши (самоназвание галгаи) – вайнахский народ на Северном Кавказе, коренное население республики Ингушетия. Верующие ингуши – мусульмане-сунниты. Близки по языку и культуре к чеченцам. Численность – 444 833 чел., 21-ая строчка в стране по переписям 2002 и 2010 годов. Ингушских национально-культурных автономий насчитывается ныне 8 структур, в т.ч. МНКА – 4 и РНКА-4. За прошедшее 20-летие исключены двенадцать местных и одна региональная автономия. В рамках ныне существующих норм закона ингуши имеют возможность зарегистрировать ФНКА.

• Казаки – согласно переписи 2010 г. в данном качестве самоидентифицировались 67 573 чел. Что касается их этнической принадлежности существует множество противоречивых оценок историков, этнографов, этнологов, ибо под этим термином подразумевается служивое сословие, появившиеся в России в XV–XVIII вв., разделенное на казачьи формирования по этническим и территориальным принципам. Самым распространенным мнением считается, что казаки субэтнос в составе русского народа. Национально-культурные автономии казаков появились до 2003 г. в Волгоградской области (станица Михайловская) в составе двух МНКА и двух РНКА. После 2010 г. осталась 1 МНКА.

• Казахи – тюркский народ, коренное население Казахстана. Традиционно проживают в сопредельных территориях Российской Федерации, в частности, в Астраханской, Оренбургской, Тюменской, Омской, Самарской областях и Алтайском крае. Казахи по численности десятый этнос в России.

Современное русское название данного народа было установлено в феврале 1936 года с образованием Казахской АССР, преобразованной в декабре того же года в Казахскую ССР. Численность казахов в РФ по переписи 2010 г. составила 646 732 чел. На май 2016 российские казахи имели 44 действующие национально-культурных автономии, из них 12 региональных и 32 местные, функционирующие в таких субъектах, как – Алтайская республика, Ставропольский, Красноярский края, Волгоградская, Вологодская, Мурманская, Оренбургская, Челябинская, Новосибирская, Тюменская, Томская, Саратовская, Самарская области, Республика Татарстан, Москва, Санкт-Петербург, ХМАО, ЯНАО (всего 19).

В 2007 г была зарегистрирована ФНКА казахов, юридическим адресом которой избрана Самара.

• Калмыки или западные монголы (ойраты) – на территорию Российского государства начали переселяться в конце XVI века в связи с дефицитом пастбищных угодий, а также внутрифеодальными противоречиями и междоусобными войнами.

Калмыков в России насчитывается 189 372 чел., из них 162,7 тыс. живет непосредственно в республике. На все другие сопредельные территории приходится 20,6 тысяч человек. Калмыки не торопились с регистрацией национально-культурных автономий, создав за все время всего по одной местной НКА в Ростовской области и ХМАО. А в самой республике существует лишь одна немецкая МНКА.

• Карачаевцы – тюркоязычный народ на Северном Кавказе, коренное население Карачаево-Черкессии. Их численность в РФ – 218 403 чел. (2010 г.), из них 194 324 – жители данной республики.

Структуризация карачаевцев в национально-культурную автономию связана с именем И. А. Джараштиева, который в течение 1,5– 2 лет создал в Москве первоначально организацию карачаевцев «Горский Дом», затем на этой базе зарегистрировал местную, региональную и федеральную НКА, пользуясь существовавшей до ноября 2003 законодательной нормой, позволяющей при одном учредителе в порядке исключения дойти с «низов» до федерального уровня в самые сжатые сроки. При этом была проделана не только большая организационная работа, но и содержательная деятельность, получившая даже одобрение на заседании Президиума Консультативного Совета по делам национальностей при Правительстве Москвы. Но принятые затем в ноябре 2003 г. поправки к закону исключали вышесказанную норму и вынудили привести структуру ФНКА в соответствие с новыми требованиями. При этом сам Джараштиев оставался руководителем всех четырех московских общественных организаций, каждая из которых обладала статусом юридического лица и требовала постоянных организационных забот и материальных затрат, не говоря о ежегодной сдаче отчетов в органы РФ и налоговые инспекции, что в числе других причин послужило основанием для ликвидации ФНКА.

• Караимы – первоначально (IX век) название использовалось для обозначения религиозной секты иудаизма. В обосновании происхождения множество теорий:

– семитская – согласно этой теории караимы – евреи, исповедующие доталмудический иудаизм. В настоящее время эта теория критикуется караимскими лидерами. Тем не менее, в 1990 году 500 чел. эмигрировали из СССР в Израиль, где признаны частью еврейского народа;

– хазарская теория – караимы – потомки хазар – тюркского кочевого народа, который принял иудаизм;