Современные международные отношения. Эпоха перемен

Проблемы изменения климата и «зеленого перехода» мировой экономики в деятельности ООН

Пределы роста и цели устойчивого развития

Развитие и благополучие человеческого общества тесно связано с окружающей природной средой, состояние которой имеет не только экологический, но и социально-экономический характер. Проблема загрязнения окружающей среды стала осознаваться человечеством еще в XVIII–XIX вв., когда в Англии озаботились сохранением лесов и выработали концепцию устойчивого лесопользования и управления лесами. Однако экологическая повестка была принята мировым сообществом как насущная проблема только в послевоенный период в рамках ООН в контексте новой угрозы всеобщей безопасности – экологической. Задача создания нового мироустройства после Второй мировой войны стала движущей силой многостороннего сотрудничества в различных областях международной жизни. 1960-е годы отличались оптимизмом в отношении прогрессивных идей международного сотрудничества в сфере экологии, развитием массового экологического движения, когда богатые природными ресурсами колонии превращались в независимые государства. Затем, в 1970-е годы, когда мировую экономику потрясла череда экономических кризисов и рецессий, прежде всего в наиболее развитых странах Запада, прошел ряд конференций ООН, породивших надежду на более значительное международное сотрудничество по важнейшим проблемам, включая экологические.

Обеспокоенность состоянием окружающей среды была вызвана тем ущербом, который ей нанес быстрый экономический рост в период после Второй мировой войны. Появилось ядерное и другие виды оружия массового поражения, население Земли увеличилось почти втрое, как и количество государств, проявились проблемы, связанные с загрязнением окружающей среды, стала осознаваться угроза нехватки ресурсов в условиях «общества потребления». Развитие цивилизации после выхода человека в космос и покорения атомной энергии пошло все ускоряющимися темпами, стало угрожать историческому природному и социокультурному ландшафту мира, а ядерная угроза поставила под вопрос само существование человека как биологического вида и планеты в целом.

Группа ученых, поддержанных крупными транснациональными корпорациями, создала Римский клуб, собравшийся на вилле Фарнезина весной 1968 г. Участники пришли к выводу о необходимости объединить усилия и найти системное решение глобальных проблем так, чтобы экономическая система соответствовала экологической системе с ее ограниченными ресурсами.

Первый президент Римского клуба Аурилио Печчеи был сторонником внедрения глобального моделирования с использованием методов математического компьютерного анализа, предполагающего изучение всего человеческого сообщества комплексно как единой целостной системы. В марте 1972 г. в Смитсоновском институте (Вашингтон) группой молодых ученых под руководством Дэнниса Медоуза было опубликовано первое издание фундаментального доклада для Римского клуба «Пределы роста», обобщающего в системной динамической имитационной модели взаимосвязь окружающей среды и возможности современного мирового научно-технического прогресса. Книга была переведена на 37 языков и продолжает публиковаться миллионными тиражами. В ней содержался вывод о том, что человечеству, чтобы сохранить себя, следует отказаться от существующих методов хозяйствования и попытаться достичь «глобального равновесия».

Устойчивое поступательное развитие было признано невозможным при существующих темпах демографического роста, увеличения потребления продовольственных ресурсов, наращивания промышленного производства, приближающих экологический коллапс. Было очевидно, что цивилизация западного типа, опирающаяся на рыночные механизмы и прорывные научно-технические достижения, стремится к неограниченному экономическому росту.

Важно! Авторы доклада сформулировали концепцию «нулевого роста», означающую не экономическую стагнацию, а замену количественных ориентиров на качественные, позволяющие включить весь творческий потенциал человечества, переориентировав «общество потребления» на формирование «гуманизированного общества».

Выводы авторов доклада приобрели популярность, стали тиражироваться в мировых СМИ. В июне 1972г. в Стокгольме состоялась Конференция ООН по окружающей среде, ставшая первым межгосударственным форумом развитых и развивающихся стран, на котором было признано наличие биосферной напряженности и деградации окружающей среды как угроз цивилизации. По ее итогам была принята стратегия экологического развития, переводившая научные выводы Римского клуба в плоскость практических действий и государственной природоохранной политики. С тех пор международные экологические конференции стали регулярными. На протяжении последующих 40 лет Римским клубом были подготовлены новые прогнозы по отдельным проблемам жизнедеятельности общества до 2052 г. Среди наиболее значимых можно назвать «Фактор 5» (2009), «Синяя экономика» (2010) и ряд других, предполагающих реализацию программы выживания человечества. Этой проблемой были озабочены ученые во всем мире.

Заложенные Римским клубом вопросы природоохраны затрагивали интересы широких масс населения планеты и вызывали необыкновенный интерес представителей молодого поколения. Защита окружающей среды стала самым популярным политическим лозунгом. В декабре 1976 г. резолюцией 31/72 Генеральной Ассамблеи ООН была утверждена «Конвенция о запрещении военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду». В ряде стран появились «экологические», или «зеленые» движения и партии, сделавшие борьбу за сохранение природы основой своих программ. Чаще всего они выступали также за безъядерный мир и против войны.

Важно! в 1980 г. Международным союзом охраны природы была разработана всемирная стратегия охраны природы, в которой экология была названа глобальным приоритетом и введен термин «устойчивое развитие». Через два года в ООН была принята Всемирная хартия природы.

Под давлением общественности в 1984 г. ООН была учреждена Международная комиссия по окружающей среде и развитию (МКОСР), или «Комиссия Брундтланд», как ее стали называть по имени первого председателя – премьер-министра Норвегии Гро Харлем Брундтланд, которая была сторонницей выводов Римского клуба и, в свою очередь, привлекла к работе крупных высококвалифицированных экспертов и обладающих влиянием политических деятелей и ученых в области экологии.

Важно! В подготовленном ими докладе 1987г. «Наше общее будущее» прозвучал вдохновляющий лозунг действий «за удовлетворение нынешним поколением своих потребностей без ущерба для будущих поколений удовлетворять свои собственные потребности». Этот тезис был положен в основу концепции «Устойчивого развития».

Основной вывод доклада МКОСР состоял в необходимости достижения устойчивого социально-экономического развития, при котором решения на всех уровнях должны приниматься с полным учетом экологических факторов. «Выживание и дальнейшее существование человечества определяют мир, развитие и состояние окружающей среды», – сообщалось в докладе. Вводилось понятие человеческих потребностей, в том числе необходимых для существования беднейших слоев населения, как основной задачи развития.

Результатом широкомасштабного международного движения за охрану природы стало формулирование к концу 1980-х годов концепции Устойчивого развития, предполагающей сохранение ресурсов планеты для будущих поколений.

Эта благородная задача никогда не вызывала противодействия. Под давлением общественного мнения правительства сочли необходимым принять меры по улучшению состояния окружающей среды. С этой целью в ряде стран были созданы соответствующие министерства и ведомства. Пауза наступила в 1990-е годы, повергшие мировое сообщество в бурные события слома биполярной системы международных отношений. Провозгласивший себя победителем в холодной войне объединенный Запад во главе с США настойчиво продвигал тезис «однополярности» и внедрения в международных отношениях «правил», гарантирующих его доминирование во всех сферах деятельности. Встала задача выстраивания нового мирового порядка взамен разрушенной биполярности с ее системой сложившихся в послевоенный период международно-правовых механизмов и финансово-экономических регуляторов. В Рио-де-Жанейро с 3 по 14 июня 1992 г. была созвана Конференция Организации Объединенных Наций по окружающей среде и развитию. Принятый на ней Протокол был призван подтвердить Декларацию, аналогичную принятой на Конференции ООН в Стокгольме 16 июня 1972 г.

Важно! Это означало, что для постбиполярного мира идея Устойчивого развития окончательно превратилась в глобальный тренд, став общепринятым в международном сообществе термином.

Это не было случайностью. С его помощью западные страны во главе с «однополярным» лидером намеревались выстраивать свои стратегии в отношении остального мира под благородным предлогом противодействия очевидной для всех климатической угрозе.

Миллениум и наступление нового тысячелетия располагали к выстраиванию новых стратегий. В основу была положена уже привычная миру философская концепция устойчивого развития как модель коллективного международного управления развитием человечества в условиях предложенной Западом глобализации. Продолжая традицию, эти государства и в новых условиях активно продвигали институциональное оформление в ООН повестки в области устойчивого развития на период до 2030 г.

Важно! На саммите ООН в Париже в 2015 г. в качестве плана действий были обозначены конкретные «Цели в области устойчивого развития». На официальном сайте ООН дано определение программы как направленной «на улучшение жизни людей во всем мире во всех странах, независимо от уровня их развития». Отмечено, что программа «нацелена на улучшение благосостояния и защиту нашей планеты». Программа, содержащая 17 целей в области Устойчивого развития (ЦУР), вступила в силу с 2016 г.

Члены ООН взяли на себя обязательства в предстоящие 15 лет активизировать усилия, направленные на искоренение нищеты во всех ее формах, борьбу с неравенством, а также решение проблем, связанных с изменением климата.

После первых полутора десятилетий нового столетия наметились кризис доминирования Запада и формирование полицентричного миропорядка. Являясь едва ли не главным выгодоприобретателем глобализации, страны объединенного Запада проявили заинтересованность в ее углублении и придали свой смысл международному движению, выступающему «за удовлетворение нынешним поколением своих потребностей без ущерба для будущих поколений удовлетворять свои собственные потребности». Учитывать интересы поколений людей по всему миру, как выяснилось впоследствии, никто не обещал. Речь должна была идти по умолчанию о поколениях «золотого миллиарда».

Для постбиполярного мира идея Устойчивого развития окончательно превратилась в глобальный тренд, став общепринятым в международном сообществе термином.

Глобальное изменение климата планеты

ЦУР были рассчитаны на долгую перспективу. Между тем необходимо было выявить наиболее важные из 17 целей, сулящие преимущества наиболее богатым и развитым странам Запада. Изменения климата наблюдались во всех уголках планеты, затрагивали каждого, что при планировании будущего придало этой проблеме международную значимость. Примечательно, что в списке целей устойчивого развития борьба с изменениями климата находится лишь на 13 месте из 17. Открывают задачи ЦУР темы «преодоления нищеты, голода, обеспечения здорового образа жизни, всеохватного и справедливого качественного образования».

Между тем в международной повестке все чаще стало упоминаться глобальное потепление как актуальная угроза. Уже с 1988 г. при участии ООН была создана и активно работала все последующие десятилетия Межправительственная группа экспертов по изменению климата (МГЭИК), ставшая основной международной организацией, занимающейся глобальным потеплением и аккумулирующей самые последние научные данные, позволяющие моделировать сценарии развития проблемы.

Важно! Климатическая повестка связана с феноменом глобального потепления, точнее – глобальным изменением климата (ГИК) – долгосрочным повышением средней температуры на планете, обнаруженным учеными почти 300 лет назад и приведшим к реальному изменению погоды в разных частях планеты в конце ХХ столетия.

В научном мире нет разногласий по поводу того, что нарастают все более серьезные климатические изменения, но в науке существуют споры: говорят не о глобальном потеплении, а о глобальном изменении климата, поскольку потепление по планете происходит неравномерно, меняется традиционное движение воздушных масс, вызывая в отдельных районах даже похолодание, как, например, на юге Западной Сибири.

Тем не менее температура на планете с очевидностью быстро повышалась особенно резко с конца 1970-х годов, влияя на экологию. Всемирная Метеорологическая Организация (ВМО) в докладе о состоянии глобального климата в 2015–2019 гг. указала, что «глобальная средняя температура с доиндустриального периода повысилась на 1,1 °C и на 0,2 °C по сравнению с периодом 2011–2015 гг.». В целом, по данным ВМО, период с 2011 по 2020 г. стал наиболее теплым десятилетием за всю историю наблюдений, и тенденция на потепление продолжает сохраняться. Последние три года стали самыми теплыми за всю историю измерений, а связанное с этим увеличение уровня моря и закисление океана достигли максимума.

Климатические изменения неоднократно имели место и в прошлом нашей планеты, о чем свидетельствуют данные палеогеологии и других наук. На Земле 2,5 млн лет назад началось чередование ледниковых периодов (всего они были 40–50 раз), каждый из которых длился в среднем примерно 80 тыс. лет, и периодов потепления (межледниковых), в сумме составивших около 15 тыс. лет. Наука допускает, что в дальнейшем на смену современному потеплению возможен приход похолодания с вероятным новым ледниковым периодом, что может представлять угрозу, сопоставимую с катастрофой «ядерной зимы», которую ученые предсказывали в годы холодной войны. Предыдущее глобальное потепление было примерно 400 лет назад, когда человеческая деятельность не была столь интенсивной и не могла влиять на климат. По мнению некоторых геофизиков, современное глобальное потепление может рассматриваться в долгосрочной перспективе даже как своего рода благо для человечества, поскольку отодвигает неминуемый грядущий ледниковый период. По прогнозам некоторых ученых к 2035–2060-м годам может начаться постепенное естественное похолодание климата.

Важно! Отличие современного периода потепления состоит в его скорости. Прежде за сотни лет биосфера планеты могла приспособиться к изменению климата, а за десятки лет в современной истории такая адаптация практически нереальна или чревата существенными издержками и потерями.

Ущерб грозит не только экономике, но и самому человеку и видовому разнообразию природы. Льды быстро тают на полюсах и в горных районах, влияя на повышение уровня мирового океана и наполнение крупных рек, случаются катастрофические наводнения, обозначился дефицит пресной воды. Штормы, ураганы и наводнения в одних районах не повлияли на засухи, снижающие урожайность продовольственных культур в других. Одновременно многочисленные затяжные пожары уничтожают леса в северном и южном полушариях. Таяние льдов в Антарктиде и подтопление Арктики, доставляющее проблемы белым медведям и нерпам, ураганы в Америке и наводнения в Европе, природные пожары и засухи в Австралии и Африке стали очевидными фактами. Негативно потепление влияет на здоровье людей, вызывая также массовую гибель в природных катаклизмах и создавая угрозу голода из-за засухи и недостатка пресной воды для сельского хозяйства.

Важно! Глобальное изменение климата (ГИК) превратилось в комплексную проблему социально-экономического, экологического и международного характера.

В последние годы ГИК вышло в мире на первый план при обсуждении политических и экономических вопросов. В деятельности ООН это стало едва ли не одной из центральных тем, не сходит с повестки наиболее влиятельных международных форумов, прежде всего «Группы семи» и «Большой двадцатки». Ею занимаются негосударственные акторы, начиная с экологических организаций и заканчивая ведущими ТНК. Изменение климата создает риски для экономического роста, поскольку устойчивое развитие экономики любой страны сдерживается, когда возникают различные экстремальные ситуации.

Однако у ученых до сих пор нет единой точки зрения насчет причин происходящего ГИК и соответственно возможных методов борьбы с климатическими изменениями. Изначально было ясно, что изменение климата может быть связано с естественными причинами: активностью Солнца, изменением орбиты планеты Земля, извержением вулканов и движением тектонических плит земной коры, смещающим материки. Причины, объясняющие столь беспрецедентно резкое ускорение ГИК в исторически очень короткий промежуток времени (последние полвека) как «самоочевидные», большинство ученых во всем мире отнесли к активизации человеческой деятельности и связанным с ней ростом выбросов парниковых газов. В науке сформировался консенсус по выдвижению на первый план антропогенных причин, связанных с ростом в атмосфере парниковых газов (углекислый, азот, метан, водяной пар и др.). Они поглощают инфракрасное излучение, способствуя нагреванию поверхности Земли. Глобальная температура на Земле растет медленнее, чем концентрация углекислого газа, поскольку часть его растворяется в океанах, которые поглощают тепло в своей толще и испаряют воду. Температура поверхности Мирового океана побила рекорд, достигнув в 2023 г. в среднем почти 21 °C, что усугубило ситуацию из-за того, что теплая вода начинает хуже поглощать парниковый углекислый газ. Поскольку поверхность планеты в основном покрыта водой, на первом месте среди парниковых газов оказывается водяной пар.

Антропогенная теория не просто доминирует – она вызвала массу геополитических и экономических изменений в обществе, будучи взятой на вооружение политическим истеблишментом. Правящие круги многих стран мира, оценивая возможное влияние на различные аспекты жизнедеятельности своих государств, признали потепление насущной угрозой. Органы государственной власти стали все более вовлекаться в процесс продвижения антропогенной теории. В конце 2023 г. представители компании «Google», например, даже заявили о введении цензуры, запретив рекламировать и монетизировать контент, который противоречит «устоявшемуся научному консенсусу относительно существования и причин изменения климата». Запрет коснулся отрицания роли человечества и парниковых газов в процессе глобального потепления.

Важно! Антропогенную теорию намеренно превратили в базовый подход большинства стран к оценке ГИК и способов сокращения рисков мировых катастроф, вызванных климатическими изменениями: парникового эффекта, озоновых дыр, глобального потепления как такового.

С этой теорией, по умолчанию принятой за бесспорную истину международным сообществом, связан переход на новый технологический уклад и появление так называемой зеленой экономики.

«Зеленый переход» в мировой экономике

Адаптация к изменению климата в целях устойчивого развития стала главным направлением «зеленого перехода».

Важно! «зеленой» назвали экономику, которая не наносит существенного ущерба окружающей среде и сохраняет природные ресурсы и активы.

Появился термин «зеленый рост», описывающий условия повышения качества жизни людей при одновременном сохранении и даже наращивании «природного капитала». Целью «зеленой экономики» было объявлено повышение благополучия общества посредством уменьшения нагрузки на экосистему в поиске баланса между социальной политикой, экономикой и экологией.

Десятилетиями внедряемое экологическое мышление породило сравнительно простой выход из кризиса – заменить углеродной экспортно-сырьевой «коричневой» грязной с точки зрения производственных выбросов модели мировой экономики на так называемую зеленую чистую экономику, таких выбросов не имеющую. Этот переход предполагает распространение природосберегающих технологий на сельское хозяйство, которое выделяет 13 % общего объема парниковых газов, транспортные отрасли, в которых планируется бороться с выбросами угарного газа компенсируемым налоговой политикой переходом на электромобили и велосипеды, туризм, который должен стать экологическим (сельский туризм, веган-туры, пешие экскурсии и т. п.). Развитию «зеленой экономики» должна способствовать также широкая цифровизация, внедрение искусственного интеллекта для контроля объема отходов, определения опасных стоков, состояния реакторов и т. п., что способно снизить углеродные выбросы на 15 %. Кроме того, позитивные экологические привычки планируется внедрять в быт людей (раздельный сбор и переработка мусора, покупка энергосберегающих лампочек, использование многоразовых сумок в магазинах и т. п.). С 1998 г. в США, например, стало развиваться движение «Zero Waste», которое получило массовое распространение уже в 2010-х годах и было направлено на сокращение отходов в повседневной жизни.

Одним из важнейших направлений «зеленой экономики» считают «зеленые финансы» – налогообложение в пользу природосберегающих технологий и целых отраслей производства и введение все возрастающих надбавок за использование старых технологий.

Грязными были сочтены углеводородные виды топлива. Главными «виновниками» приближающейся климатической катастрофы в ООН назначили угольную промышленность и углеводородную энергетику, поскольку сжигание углеводородов производит 75 % глобальных выбросов парниковых газов и 90 % выбросов углекислого газа. К 2040 г. генеральный секретарь ООН А. Гуттериш, например, предложил полностью отказаться от угля, не обозначив, чем его надо заменить.

Фактически, «зеленый переход» был начат в 1992г. на упомянутом выше саммите ООН в Рио-де-Жанейро, когда по итогам обсуждения стратегии сокращения выбросов парниковых газов была подписана Рамочная Конвенция об изменении климата. Вслед за этим в 1997г. в Киото был принят Киотский протокол к этой Конвенции, который подписали 192 государства, взявшие на себя обязательства сократить выбросы парниковых газов. Позже, в 2012 г., когда принимались поправки к Протоколу, большинство стран их не подписало в силу возникшего разочарования процессом реализации, в частности тем, что созданные в отдельных странах системы учета эмиссии парниковых газов не оказали существенного влияния на масштабы совокупных выбросов.

Важно! В 2015г. была проведена Конференция по климату в Париже. Взамен Киотского протокола появилось Парижское соглашение по климату. На этой Конференции 195 стран и Европейский союз договорились активизировать усилия по осуществлению Рамочной конвенции ООН по изменению климата. Парижское климатическое соглашение ратифицировали практически все страны мира, превратив его в «символ веры» и критерий ответственного поведения государств.

Международно-правовой обязательности в документе нет. Как и все предыдущие документы по климату, Соглашение носит добровольный характер в расчете на благоразумие и обеспокоенность ситуацией с ГИК, поэтому в нем отсутствуют меры по принуждению участников к соблюдению договоренностей.

Цели Парижского соглашения предусматривали сдерживание роста среднепланетарной температуры в пределах 1,5°C от доиндустриального уровня. Однако из-за разницы во вкладе в энергетический переход стран, подписавших соглашение, эти цели изначально выглядели малодостижимыми. В соответствии с Парижским соглашением, каждый участник предоставляет ежегодный отчет о том, как продвигается «зеленый переход» и какие предпринимаются меры по сокращению выбросов в атмосферу. Достичь «углеродной нейтральности» к 2050г. пообещали США, ЕС, Британия, Япония и Южная Корея, к 2060г.– Китай и Россия. Несмотря на намерения, практически ни одна из стран не смогла выдержать заявленного графика сдерживания глобального потепления. Тройка лидеров по выбросам остается по сей день неизменной: КНР – 30 %, США – 13 %, Индия – 7 %.

Важно! По данным наблюдательной организации «Climate Action Tracker (CAT)» за 2021 г., все крупные экономики, на которые в совокупности приходится 80 % мировых выбросов, не выполнили своих обещаний.