Право и межгосударственные объединения

§ 5. Правовые проблемы формирования и развития таможенного союза государств – участников СНГ

Продолжается процесс сближения в области экономических отношений государств, ранее входивших в состав бывшего СССР. Реформы в экономике, происходящие в странах Содружества Независимых Государств, направлены, прежде всего, на развитие и совершенствование рыночных отношений, поэтапное создание общего экономического пространства. При этом существенное значение приобретает процесс гармонизации таможенного законодательства, механизмы тарифного и нетарифного регулирования, упрощение таможенных процедур, т. к. именно совершенствование и развитие таможенного законодательства позволит впоследствии создать единое экономическое пространство.

Прежде чем рассмотреть проблемы, стоящие перед государствами – участниками СНГ в отношении таможенных процедур, следует исследовать состояние таможенного законодательства государств – участников СНГ. При этом необходимо отметить, что это законодательство в республиках Беларусь, Молдова, Кыргызстан, Узбекистан значительно обновилось (приняты новые таможенные кодексы; в Российской Федерации подготовлен новый проект Таможенного кодекса, который будет в самое ближайшее время представлен в Государственную Думу).

Проанализируем состояние таможенного законодательства некоторых государств – участников СНГ – Азербайджана, Армении, Беларуси, Казахстана, Кыргызстана, Молдовы, Украины, Узбекистана, Таджикистана, Туркменистана, Российской Федерации.

1. Структура таможенных законов. В государствах СНГ, законодательство которых исследуется в настоящей главе, приняты таможенные кодексы, различающиеся как по структуре, так и по содержанию. И это естественно, так как, принимая подобные законодательные акты, страны Содружества, безусловно, учитывали специфику развития экономики своих государств, состояние национального законодательства, иные проблемы стоящие перед этими государствами.

Все рассматриваемые таможенные законы распространяют свое действие на всю территорию соответствующего государства и на юридических лиц любой формы собственности, а также на физических лиц, находящихся на территории данного государства.

Таможенный кодекс Республики Армения 1993 г.[41 - Ведомости Верховного Совета Республики Армения. 1993. № 15–16. Ст. 277.], состоит из 16 глав, включающих 102 статьи; Таможенный кодекс Республики Беларусь 1997 г.[42 - Ведомости Национального Собрания Республики Беларусь. 1998. № 10–12. Ст. 264–266.], состоит из XV разделов, включающих 273 статьи; Закон Республики Казахстан[43 - Ведомости Верховного Совета Республики Казахстан. 1995. № 13. Ст. 3.] «О таможенном деле в Республике Казахстан» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 1 ноября 2000 г.) состоит из 61 глав, включающих 426 статей; Таможенный кодекс Кыргызской республики 1997[44 - Ведомости Жогорку Кенеша. 1997. № 8.], состоит из 66 глав, включающих 472 статьи; Таможенный кодекс Республики Молдова[45 - Монитор Парламента Республики Молдова. 2000. № 70–72. Ст. 509.], состоит из XV разделов, включающих 325 статей; Таможенный кодекс Украины[46 - Ведомости Верховного Совета Украины. 1992. № 16. Ст. 203.] 1991 г. состоит из 11 разделов, включающих 164 статьи; Таможенный кодекс Республики Узбекистан 1997 г.[47 - Ведомости Олий Мажлиса Республики Узбекистан. 1997.] состоит из XI разделов и 198 статей; Таможенный кодекс Республики Таджикистан 1995 г.[48 - Ахбори Мажелиси Оли Республики Таджикистан. 1996. № 15. Ст. 232.] состоит из 63 глав, содержащих 454 статьи; Таможенный кодекс Туркменистана 1993 г.[49 - Ведомости Меджлиса Туркменистана. 1993. № 9–10. Ст. 89.] состоит из XXI раздела, включающих в себя 115 статей; Таможенный кодекс Российской Федерации 1993 г.[50 - Ведомости съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1993. № 31.] состоит из 64 глав и 456 статей.

2. Сфера применения таможенных законов. Регулирование таможенных отношений в государствах – членах СНГ осуществляют высшие органы государственной власти и управления. Таможенные кодексы регулируют три крупных группы отношений, связанных: а) с защитой экономических интересов, совершенствованием механизма таможенного контроля, созданием условий, стимулирующих товарооборот; б) с содействием развития внешнеэкономических связей; в) с эффективным применением тарифов в борьбе с контрабандой.

Некоторые государства совершенно обоснованно полагают, что одним из условий успешного применения таможенного законодательства является его своевременное опубликование. Об этом говорится в ст. 373 Закона «О таможенном деле в Республике Казахстан», в соответствии с которым акты центрального таможенного органа Республики Казахстан общего характера подлежат обязательному опубликованию. Более четко аналогичное положение регулируется в Таможенном кодексе Украины, ст. 7 которого установлено, что таможенные правила должны быть опубликованы не позднее чем за 45 дней до даты введения их в действие, а в случае если они не будет официально опубликованы, то не вступают в силу.

В Таможенном кодексе Российской Федерации ст. 11, предусмотрено, что нормативные акты Таможенного комитета общего характера вступают в силу по истечении тридцати дней после их опубликования этим комитетом, за исключением случаев, когда данные акты устанавливают более льготные правила, чем те, которые действуют, или если акты законодательства Российской Федерации обязывают Таможенный комитет ввести нормативные акты по таможенному делу в более короткие сроки. Такой же порядок установлен в Таможенном комитете Республики Таджикистан (ст. 11).

В Таможенном кодексе Республики Беларусь (ст. 239) устанавливается, что нормы правовых актов подлежат опубликованию соответственно в печатных изданиях органов исполнительной власти Республики Беларусь и изданиях Государственного таможенного комитета Республики Беларусь.

В таможенных кодексах других государств – участников СНГ подобных статей нет.

3. Таможенные органы: система органов, задачи. Таможенные законы всех государств – участников СНГ предусматривают образование в системе государственных структур самостоятельных органов, на которые возлагается проведение государственной политики в сфере таможенного дела.

Общее руководство деятельностью таможенных органов относится к компетенции органов государственного управления государств – участников СНГ в лице: Таможенного управления Республики Армения; Государственного таможенного комитета Республики Беларусь; Центрального таможенного органа Республики Казахстан; Государственной таможенной инспекции Кыргызской республики; Департамента таможенного контроля Республики Молдова; Государственного таможенного комитета Украины; таможенного комитета при Правительстве Республики Таджикистан; Государственной таможни Туркменистана; Государственного таможенного комитета Российской Федерации, которые осуществляют свою деятельность через территориальные таможенные управления, таможни, таможенные посты и другие таможенные учреждения. Центральные органы издают в пределах своей компетенции нормативные акты по таможенному делу, обязательные для исполнения всеми таможенными органами, а также предприятиями, организациями, независимо от форм собственности и подчиненности, должностными лицами и гражданами.

Задачи таможенных органов, согласно тому, как они определены в анализируемых законах, во многом совпадают. К этим задачам почти все кодексы отнесли:

а) участие в разработке таможенной политики;

б) обеспечение таможенного законодательства;

в) взимание таможенных платежей, налогов и сборов;

г) осуществление и совершенствование таможенного контроля и таможенного оформления;

д) обеспечение выполнения международных обязательств в части, касающейся таможенного дела;

е) борьба с контрабандой;

ж) осуществление валютного контроля в пределах своей компетенции.

Следует особо отметить, что в некоторых государствах – участниках СНГ таможенные органы приравнены к правоохранительным органам государства, на территории которого они действуют (в Республике Армения – ст. 7 ТК; в Республике Молдова – ст. 8 ТК; в Республике Беларусь – ст. 8 ТК); в других государствах таможенные органы наделены правами органов дознания только по делам о контрабанде (в Украине – ст. 102 ТК; в Туркменистане – ст. 79 ТК, в Кыргызской республике – ст. 245 ТК); в Республике Казахстан таможенные органы наделены правами органов дознания в отношении более широкого круга дел – о контрабанде, невозвращении на территорию Республики Казахстан предметов художественного, исторического и археологического достояния Республики Казахстан (ст. 21 ТК). Наделение таможенных органов такими правами свидетельствует о том важном месте, которое они занимают в экономической деятельности того или иного государства.

4. Порядок перемещения через границу. Таможенное оформление. Значительное место в содержании исследуемых законодательных актов занимают положения о порядке перемещения через таможенную границу товаров, физических лиц. В основном эти положения однотипны и не особенно отличаются одно от другого. Они касаются места и времени производства таможенного оформления, взятия проб и образцов товаров в целях таможенного оформления, проведения таможенного контроля и его форм и т. д. Особое внимание уделено установлению таможенных режимов, в рамках которых лица, осуществляющие перемещение вещей через таможенную границу, допускаются к владению, пользованию и распоряжению такими вещами в пределах прав, определяемых одним из следующих таможенных режимов: а) выпуск для свободного обращения; б) регламент; в) экспорт; г) реэкспорт; д) транзит; е) временный ввоз; ж) временное хранение; з) таможенный склад; и) уничтожение (ст. 23 ТК Республики Беларусь; ст. 16 ТК Республики Узбекистан; ст. 24 ТК Кыргызской республики). Еще более подробнее виды таможенных режимов товаров и транспортных средств установлены в ст. 23 ТК Российской Федерации, в которой перечислены пятнадцать видов таможенных режимов.

Однако не все таможенные кодексы государств – участников СНГ столь детально определяют таможенные режимы. Если в Законе Республики Казахстан «О таможенном деле в Республике Казахстан» им посвящен целый раздел, то в таможенных кодексах других государств, например Молдовы, указано лишь, что порядок перемещения вещей и предметов через таможенную границу Республики Молдова допускается во всех случаях, за исключением случаев, предусмотренными Таможенным кодексом и другими нормативными актами (ст. 19).

В Таможенном кодексе Республики Армения (ст. 16) отмечается, что через ее таможенную границу может быть перемещен любой товар или другой предмет, ввоз которого в Республику Армения и вывоз из нее не запрещен и не ограничен, а также любой товар или другой предмет, транзитная перевозка которого через территорию Армении не запрещена. В Таможенном кодексе Украины (ст. 30) указывается, что специальные таможенные режимы устанавливаются по согласованию с Государственной таможенной службой Украины.

Таможенное оформление производится в определенных для этого местах в регионе деятельности того таможенного органа, в котором находится отправитель или получатель товаров либо их структурное подразделение.

Существенными для этой деятельности являются, на наш взгляд, два условия:

а) освобождение от таможенного контроля (льготы);

б) язык, на котором осуществляется таможенное оформление (что очень важно для государств, вошедших в Экономический союз).

Таможенный кодекс Республики Армения (ст. 38) предусматривает, что освобождение от таможенного контроля возможно только в случаях, установленных ТК и иными законодательными органами Республики Армения. Лишь в этих случаях таможня либо таможенный пункт не применяют все или отдельные средства таможенного контроля. Статьи 72–81 устанавливают таможенные льготы только для дипломатических представительств иностранных государств и членов дипломатического персонала представительства, сотрудников административно-технического персонала иностранного государства, для иностранных дипломатических и консульских курьеров, для иностранных граждан, имеющих вид на жительство в Республике Армения. При этом таможенное оформление в Республике Армения осуществляется на армянском языке, а при необходимости – на одном из признанных международных языков.

В Таможенном кодексе Республики Узбекистан гл. 12 посвящена льготам, предоставляемых дипломатическим представительствам, их сотрудникам (ст. 117–123 ТК).

В Таможенном кодексе Республики Беларусь льготам посвящена гл. 30. Таможенные льготы установлены для дипломатических представительств, консульств, членов делегаций иностранных государств (ст. 202–211). Таможенные льготы могут быть определены международными договорами, заключенными Республикой Беларусь. Таможенное оформление осуществляется на белорусском или русском языках, а в необходимых случаях на другом приемлемом для сторон языке, если это предусмотрено Таможенным кодексом и иными законодательными актами Республики Беларусь.

Наиболее детально вопросы предоставления таможенных льгот решаются вышеназванным Законом «О таможенном деле Республики Казахстан». Статья 149 устанавливает, что полностью освобождаются от обложения таможенными платежами:

а) транспортные средства, осуществляющие регулярные международные перевозки грузов, а также предметы материально-технического снабжения, необходимые для эксплуатации во время следования в пути;

б) предметы материально-технического снабжения – топливо, продовольствие, вывозимые за пределы таможенной территории для обеспечения производственной деятельности казахстанских предприятий;

в) национальная валюта, иностранная валюта, в соответствии с законодательством Республики Казахстан;

г) товары в порядке гуманитарной помощи;

д) все то, что освобождено от таможенных платежей в соответствии с законодательством об иностранных инвестициях.

В этом законе имеется ст. 150 «Тарифные преференции», допускающая установление преференций в виде освобождения от обложения пошлиной, снижения ставок в отношении товаров:

– происходящих из государств, образовавших с Республикой Казахстан таможенный союз или зону свободной торговли, или же государств, выразивших намерение создать такой союз;

– происходящих из развивающихся государств, пользующихся национальной системой преференций, которая пересматривается периодически, но не реже чем один раз в пять лет Кабинетом министров Республики Казахстан.

Кроме того, в разд. IX закона предусмотрены таможенные льготы для отдельных категорий иностранных граждан – дипломатических представителей, дипломатических и консульских курьеров и т. д. Таможенное оформление документов производится на казахском и русском языках (ст. 156). Закон (ст. 160) предусматривает упрощенный порядок таможенного оформления при срочных поставках (при стихийных бедствиях, авариях, катастрофах и т. д.). Упрощенный порядок таможенного оформления определяется центральным таможенным органом.

Таможенный кодекс Кыргызской республики в гл. 35 предусматривает предоставление таможенных льгот представителям иностранных государств и их работникам (ст. 223). Предусмотрены таможенные льготы для граждан Кыргызской республики, имеющих дипломатические паспорта (ст. 234). Таможенное оформление осуществляется на государственном языке Кыргызской республики и языке межгосударственного общения (русском, английском и др.).

Глава 31 Таможенного кодекса Республики Молдова предусматривает, что таможенные органы вправе не применять все или отдельные меры по осуществлению таможенного контроля в случаях, предусмотренных Таможенным кодексом и другими законодательными актами. В качестве лиц, имеющих право на таможенные льготы, ст. 206–212 ТК называют дипломатических представителей, иностранные делегации т. д. Никаких других лиц либо организаций, освобождаемых от таможенного контроля, ТК не предусматривает. Таможенное оформление документов производится на государственном языке за исключением случаев, предусмотренных законодательством.

Глава II (разд. IV) ТК Украины посвящена порядку перемещения через ее таможенную границу предметов международных, иностранных организаций, представителей и лиц, пользующихся таможенными льготами. В числе этих организаций и лиц в ст. 59–65 указываются дипломатические представительства, консульства, иностранные дипломатические и консульские курьеры. Согласно ст. 68 ТК законами Украины могут быть предоставлены таможенные льготы для совместных предприятий, с участием украинских и иностранных юридических лиц и граждан, иностранным предприятиям, организациям и их представительствам, а также иностранным сотрудникам этих предприятий, организаций и их представительств и членам их семей. Статья 36 ТК предусматривает специальные таможенные режимы досмотра вещей, которые могут быть установлены по согласованию с Государственной таможенной службой. В этой ситуации – при упрощенном таможенном контроле – граждане могут быть освобождены от представления таможенных деклараций. ТК не определяет, в каких случаях этот упрощенный порядок может быть установлен. Таможенное оформление документов осуществляется на украинском языке или на официальном языке таможенных союзов, если Украина является их членом.

Раздел XV Таможенного кодекса Туркменистана представляет таможенные привилегии для дипломатических представителей иностранных государств, для иностранных дипломатических и консульских курьеров. Документы таможенного контроля таможенный орган оформляет на русском или английском языках (ст. 47). Предприятия, организации и граждане представляют необходимые сведения таможенному органу на государственном, русском или английском языках, а также на языках, предусмотренных межгосударственными соглашениями по таможенному сотрудничеству (п. 2 ст. 47 ТК).

Статьи 202–211 Таможенного кодекса Российской Федерации устанавливают таможенные льготы дипломатическим представительствам иностранных государств, главам дипломатических представительств иностранного государства и членам дипломатического персонала представительства и т. д. Таможенное оформление, включая заполнение документов для таможенных целей, производится на русском языке, за исключением случаев, предусмотренных Таможенным кодексом и нормативными актами Таможенного комитета Российской Федерации.

Таможенный кодекс Республики Таджикистан (гл. 30, ст. 202–210) устанавливает такой же порядок.

Таким образом, практически все таможенные кодексы государств – членов СНГ довольно подробно определяют перечень организаций и лиц, которые могут быть освобождены от уплаты таможенных тарифов и сборов.