Право и межгосударственные объединения

В соответствии с Договором учреждены и действуют органы управления интеграцией: Межгосударственный Совет, Совет глав правительств, Межпарламентский Комитет, Интеграционный Комитет.

В настоящее время «пятерка» объединяет государства, обладающие крупным совокупным экономическим потенциалом и существенно сблизившие национальные законодательства и хозяйственные механизмы. Это позволило поставить более масштабные задачи интеграции, сформулированные в Договоре о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве от 26 февраля 1999 г., правовой основой которого служат общепризнанные нормы и принципы международного права и национальные законодательства сторон.

Договор о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве предусматривает поэтапное формирование единого экономического пространства. Переход от этапа к этапу будет обусловлен фактическим достижением целей данного Договора и выполнением сторонами принятых по нему обязательств.

Первый этап имеет целью завершение формирования Таможенного союза и единой таможенной территории. Второй этап предполагает создание Единого экономического пространства, включающего общий рынок товаров, услуг, капитала и труда, проведение общей экономической политики, функционирование единой инфраструктуры, завершение гармонизации законодательства сторон.

Дальнейшее углубление интеграционного сотрудничества происходило в соответствии с Договором об образовании Сообщества Беларуси и России от 2 апреля 1996 г. Договор закреплял конкретные короткие сроки для формирования общей транспортной и объединенной энергетической систем, составления совместных балансов производственных мощностей и согласованного их использования, унификации денежно-кредитных и бюджетных систем и создания предпосылок для введения общей валюты, унификации социальных условий и т. д.

2 апреля 1997 г. был подписан Союзный договор между Россией и Беларусью, а также парафирован Устав Союза, что обеспечило дальнейшую всестороннюю интеграцию этих государств.

Кроме рассмотренных многосторонних договорных форм организации экономического сотрудничества в рамках СНГ, для организации текущего внешнеторгового обмена и экономического сотрудничества со странами СНГ Россия широко использовала и двусторонние договоры, в том числе соглашения об основных принципах и направлениях торгового (торгово-экономического) сотрудничества. Соглашения заключались на сроки от 1 до 4 лет и более. Содержание соглашений различно применительно к разным странам – партнерам России. Кроме общепризнанных принципов равенства и взаимной выгоды оговаривались также и принципы стратегического партнерства, режима свободной торговли и др. Однако во всех этих соглашениях в изъятие из свободной торговли присутствуют, как правило, условия о дополнительном согласовании (или прямо прилагаемых) перечней товаров, поставляемых «на взаимосвязанной, эквивалентной основе», или «приоритетных», «расчетных» поставок. В ряде соглашений есть поручения соответствующим избранным хозяйствующим субъектам осуществлять эти взаимосвязанные поставки.

Такие соглашения допускали включение положений о создании двусторонних постоянно действующих межправительственных комиссий по экономическому сотрудничеству, о взаимном открытии торговых представительств, а также об урегулировании долговых обязательств, о предоставляемых государственных кредитах, об инвестиционной деятельности, о производственной интеграции, научно-техническом сотрудничестве, сотрудничестве в строительстве конкретных производственных объектов, о гуманитарном сотрудничестве, о борьбе с преступностью, о военно-техническом сотрудничестве и т. д. Таким образом, эти соглашения по своему содержанию варьировали между классическими видами договоров: от торговых договоров и соглашений об экономическом сотрудничестве до соглашений о товарообороте.

Ряд соглашений, в том числе по валютным вопросам, оказались фактически невостребованными. Если заключение двусторонних соглашений определялось обычно насущными потребностями правового регулирования конкретных вопросов, то при многосторонних соглашениях приходилось искать новые формы регулирования не столько для складывающихся на практике взаимных отношений, сколько для перспективных, комплексных вопросов. Естественно, что в условиях множества разнообразных политических интересов сторон трудности выработки взаимоприемлемых договоренностей были неизбежны.

Этим объясняются характерные недостатки многосторонних экономических договоров между странами СНГ. Из договора в договор кочевали однообразные положения и декларации, например, о координации кредитно-финансовой политики, о содействии развитию торгово-экономических взаимных связей и т. п. Еще 8 февраля 1992 г. было, например, заключено Соглашение о порядке транзита, основывающееся на принципе свободного транзита грузов между участвующими странами СНГ. Об этом же говорится и в Соглашении о сотрудничестве в области внешнеэкономической деятельности от 15 мая 1992 г. (ст. 9). Принцип свободы транзита фигурирует вновь в Договоре о создании Экономического союза от 24 сентября 1993 г. (ст. 5), в Соглашении о создании зоны Свободной торговли от 15 апреля 1994 г. (ст. 10).

Анализ экономических договоров России с членами Сообщества позволяет сделать вывод, что не всегда обеспечивалась выработка непротиворечивых политических направлений сотрудничества, что мешало тщательной подготовке развернутых, обязывающих документов. Формулировки и условия заключаемых договоров не отличались продуманностью и безупречной юридической чистотой. В Минское соглашение о создании СНГ, например, была включена ст. 11, содержащая положение о недопущении с момента подписания этого Соглашения на территориях подписавших его государств применения норм третьих государств, в том числе бывшего Союза ССР. А условие о вступлении Соглашения в силу вообще отсутствовало. Украина не являлась членом Экономического союза, но в соответствии с Соглашением от 21 октября 1994 г. о создании Межгосударственного Комитета этого Экономического союза она стала полноправным членом руководящего органа Союза и получила в нем квалифицированное количество голосов, большее, нежели у любого другого, кроме России, члена Экономического союза. Статья 2 Соглашения о размере государственной пошлины и порядке ее взыскания при рассмотрении хозяйственных споров между субъектами хозяйствования разных государств от 24 декабря 1993 г. устанавливала размер государственной пошлины при обращении в суд другого государства – 10 % от суммы иска. Между тем, по Закону РФ «О государственной пошлине» в редакции Федерального закона от 31 декабря 1995 г. госпошлина определена в размере не более 5 %. Таким образом, страны – участницы названного Соглашения ставятся в России в худшее положение, нежели страны, не участвующие в этом Соглашении, например, Украина.

Начавшийся в 1998 г. четвертый этап характеризуется общей ориентацией на придание устойчивости сложившимся базисным контурам рыночного хозяйства, достижение параметров экономического роста на базе структурной перестройки реального сектора экономики и реформирования социальной сферы. Сценарии этого этапа в большинстве стран Содружества определены целями и задачами правительственных программ макроэкономической стабилизации и углубления экономических реформ, разработанных и принятых на 1995–2000 гг. или на более отдаленную перспективу.

Для дальнейшего формирования единого таможенного и экономического пространства необходимо было решить вопросы правосубъектности региональных экономических образований в СНГ, формирования наднациональных органов управления интеграцией государств – партнеров по Таможенному союзу и Единому экономическому пространству.

В связи с этим 23 мая 2000 г. Межгосударственный Совет принял решение о формировании на базе Таможенного союза новой международной организации, наделенной функциями, связанными с вступлением в ВТО: формированием внешних таможенных границ, проведением единой внешнеэкономической политики, установлением тарифов и цен, обеспечением иных составляющих функционирования общего рынка.

10 октября 2000 г. в Астане (Республика Казахстан) подписан Договор об учреждении Евразийского экономического сообщества. В Договоре была заложена концепция более тесного и эффективного торгово-экономического сотрудничества для достижения целей и задач, определенных Договором о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве; предусмотрены организационно-правовые инструменты реализации достигнутых договоренностей и механизмы синхронного и адекватного выполнения заключенных международных договоров; введена системы контроля за реализацией принимаемых решений и ответственности сторон.

За время, прошедшее после подписания указанного Договора, были достигнуты определенные позитивные результаты как в проведении согласованной внешнеэкономической и таможенной политики, так и в деле сближения и унификации национальных законодательств. Отменены тарифные и количественные ограничения во взаимной торговле, введены по большинству номенклатуры товаров Общие таможенные тарифы, осуществляются согласованные меры нетарифного регулирования. Реализуется задача по созданию единой таможенной территории и контролю за товарами и транспортными средствами, перемещаемыми между государствами – членами Таможенного союза, определены единые условия транзита через их территории. Формируются единое правовое пространство и общие торговые режимы, намечены конкретные пути по проведению согласованной структурной перестройки экономик. Определены основные направления сотрудничества в гуманитарной сфере на ближайшие годы, позволяющие ускорить процесс адаптации граждан к новым социально-экономическим условиям.

В то же время логика развития сотрудничества между государствами – участниками Таможенного союза выдвинула задачу поиска более тесных организационных форм сотрудничества и взаимодействия, а также совершенствования механизмов взаимоотношений между государствами.

Для решения задач по развитию экономических отношений России со странами СНГ требуется обеспечить координацию и согласованность совместных действий в вопросах, связанных с их вступлением по Всемирную Торговую Организацию (ВТО).

В настоящее время 3 государства СНГ (Кыргызстан, Грузия и Молдова) уже вступили в ВТО, 7 стран СНГ (Азербайджан, Армения, Беларусь, Казахстан, Россия, Узбекистан и Украина) ведут переговоры о присоединении, 2 страны (Таджикистан и Туркменистан) эти переговоры еще не начали. Несогласованные действия стран СНГ могут привести к тому, что входящие в ВТО страны при вступлении России в эту организацию, могут потребовать от нее открыть для них свой рынок, на каких условиях это сделала Кыргызстан, с которой Россия состоит в Евразийском экономическом сообществе, что может нанести существенный ущерб остальным его участникам, и в первую очередь России.

Необходимо в рамках реализации Договора между Россией и Беларусью о создании Союзного государства активизировать работы по разработке и принятию Конституционного акта, определяющего правовые основы этого государства и принципы его дальнейшего формирования, механизмы унификации соответствующих нормативно-правовых документов по этому вопросу, обеспечение синхронности проводимых экономических реформ, создание единого таможенного тарифа.

В рамках Евразийского экономического сообщества предусматривается обеспечить проведение согласованной структурной перестройки экономики, создание общей платежной системы и равных условий производственной деятельности предприятиям и организациям государств, завершение формирования в полном объеме режима свободной торговли, применение единых принципов во взаимной торговле и с третьими странами, а также другие формы сотрудничества, способствующие развитию экономики России и других входящих в это сообщество государств.

§ 2. Правовые проблемы интеграции на современном этапе

Экономическое сотрудничество Российской Федерации со странами СНГ является приоритетным в ее внешней политике, связано с обеспечением устойчивого развития экономики России, повышением уровня ее безопасности.

Последовательное проведение экономической интеграции со странами СНГ направлено, в первую очередь, на сохранение и развитие сложившихся с ними в рамках бывшего единого народнохозяйственного комплекса территориально-производственных связей, специализации отдельных производств, кооперированных поставок, способствующих более полному использованию и наращиванию экономического потенциала России.

За более чем десятилетний период существования Содружества экономические отношения России со странами СНГ развивались неоднозначно. На процессы экономической интеграции, особенно на ее ранней стадии, в определенной степени влияли различия в темпах и содержании проводимых Россией и отдельными странами СНГ экономических преобразований, степени либерализации экономики государств, ее открытости и уровня развития, а также возобладавшие в странах СНГ при становлении их суверенитета собственные национальные интересы, приведшие к существенному ослаблению экономических связей, ориентации их на страны дальнего зарубежья.

Принятые за истекшие годы меры по развитию интеграционных процессов были направлены на сближение экономических преобразований, создание более свободных режимов торговли, упорядочение платежно-расчетных отношений, восстановление и развитие отдельных производственных связей, осуществление межгосударственных экономических программ, формирование транснациональных структур, реализацию других факторов, обеспечивающих динамичное взаимодействие экономики России и стран СНГ.

Наиболее углубленно развивалось сотрудничество России с Беларусью, Казахстаном, Кыргызстаном и Таджикистаном, с которыми в рамках Таможенного союза удалось практически полностью отменить во взаимной торговле тарифные и нетарифные ограничения, по большинству товаров ввести единые таможенные тарифы, обеспечить формирование общих торговых режимов по отношению к третьим странам, максимально сблизить внешнеэкономическое законодательство и перейти к следующему этапу экономической интеграции – созданию на базе Таможенного союза Евразийского экономического сообщества с формированием в его рамках единого экономического пространства.

Завершается создание в рамках Союзного государства равных условий для деятельности хозяйствующих субъектов на территории России и Беларуси. Максимально сближены и гармонизированы национальные законодательства по различным направлениям экономического сотрудничества, унифицирована нормативно-правовая база в области внешнеэкономической деятельности, практически сняты все барьеры и ограничения во взаимной торговле. Продолжается осуществление мероприятий по поэтапному переходу на единую денежную единицу и общий рынок ценных бумаг, завершению формирования единых органов управления Союзным государством.

Все это позволило обеспечить определенный позитивный перелом в экономических отношениях России со странами СНГ. Экономическая интеграция России со странами СНГ развивается на приоритетной основе с учетом необходимости обеспечения ведущей экономической роли России в процессе взаимной интеграции с каждым из этих государств, поэтапного формирования с ними единого экономического пространства. Сотрудничество России со странами СНГ осуществляется как на многосторонней, так и на двусторонней основе путем заключения с ними договоров, соглашений и других документов, регламентирующих процессы дальнейшего развития торгово-экономических отношений.

Вместе с тем, следует отметить, что интеграционные процессы с отдельными странами СНГ развиваются довольно неравномерно в связи с имеющимися у них внутренними экономическими проблемами, свойственными странам с переходной экономикой, содержанием и темпами проводимых ими экономических преобразований.

Более ускоренно развиваются интеграционные процессы в рамках Союзного государства России и Беларуси, а также со странами Евразийского экономического сообщества (с Беларусью, Казахстаном, Кыргызстаном и Таджикистаном), экономическая отдача от углубления интеграции с которыми проявляется в более высоких темпах роста товарооборота, усилении производственно-технологической взаимодополняемости их экономик, развитии межрегионального сотрудничества, взаимодействии в гуманитарной сфере.

На дальнейшее развитие интеграционных процессов России со странами СНГ продолжают оказывать влияние такие негативные факторы, как несимметричность применяемых во взаимной торговле налоговых систем, несовершенство платежно-расчетных отношений, наличие отдельных барьеров и ограничений в торговых взаимоотношениях и др. Эти и другие проблемы, существующие в торгово-экономических отношениях, находят решение в рамках формируемой в СНГ зоны свободной торговли, подготавливаемых и реализуемых долгосрочных программ экономического сотрудничества, договоренностей по развитию производственно-технологических и других связей.

Особое значение для развития интеграционных отношений приобретают проводимые Россией и странами СНГ работы по созданию зоны свободной торговли, предусматривающей формирование общего рынка товаров и услуг, а также снятие каких-либо барьеров и ограничений, сдерживающих дальнейшее развитие взаимной торговли.

В настоящее время Россией подписаны соответствующие протоколы об изъятиях из режима свободной торговли с Азербайджаном, Арменией, Грузией, Молдовой и Узбекистаном. Заключены также соглашения о принципах взимания косвенных налогов во взаимной торговле с Арменией, Азербайджаном, Грузией, Казахстаном, Кыргызстаном, Молдовой и Узбекистаном. Продолжаются переговоры о подписании соглашений с украинской стороной.

Процесс формирования зоны свободной торговли России со странами СНГ развивается непросто, так как требует учета взаимных экономических интересов. Развитию торгово-экономических отношений России со странами Содружества способствует также совместная реализация мер, закрепленных в долгосрочных межгосударственных программах сотрудничества, предусматривающих совместное выполнение мероприятий общеэкономического характера в конкретных отраслях и сферах экономики, во взаимодействии в которых наиболее ярко выражаются совместные интересы государств.

Осуществляется реализация подписанных Россией договоров и программ экономического сотрудничества с Украиной, Узбекистаном, Молдовой, Таджикистаном, Казахстаном и Кыргызстаном. Этими программами предусматривается согласованное осуществление странами комплекса мер по дальнейшему углублению двусторонних торгово-экономических и научно-технических отношений, сближению хозяйственного законодательства, расширению производственно-технологических связей, созданию корпоративных структур, развитию других форм сотрудничества.

В рамках создаваемого Россией и Беларусью Союзного государства обеспечивается выполнение более 40 целевых программ и подпрограмм в различных сферах экономики, наиболее крупные из которых связаны с развитием производства дизельных двигателей, телеаппаратуры, оборудования для выпуска сверхбольших интегральных схем, химических волокон и по другим направлениям сотрудничества.

Важное значение в торгово-экономическом сотрудничестве России со странами СНГ имеет сохранение и развитие производственных кооперационных связей между предприятиями и технологически взаимосвязанными производствами Содружества, что позволяет более полно использовать созданные производственные мощности.

В целях обеспечения благоприятных условий для поддержания и взаимовыгодного развития производственной кооперации между предприятиями и отраслями подписаны межправительственные соглашения о производственной кооперации с Украиной, Беларусью, Арменией, Молдовой и Таджикистаном. В стадии согласования находятся аналогичные соглашения с Кыргызстаном, Казахстаном и Грузией. Предусмотренные в этих соглашениях меры позволяю более полно и эффективно использовать имеющиеся производственные мощности, сохранять рабочие места и специализацию производства, увеличить объемы выпуска продукции, расширить рынки сбыта российских товаров в государствах – участниках СНГ.

Так, в соответствии с межправительственным соглашением о производственной кооперации с Украиной и ежегодно подписываемым протоколом к нему предусматриваются поставки по кооперации важнейших видов продукции, необходимой для реализации межгосударственных программ, важнейших комплектующих изделий, не производимых в России, идущих на совместное производство легковых и грузовых автомобилей, горнодобывающей техники и тракторов, узлов и изделий для электростанций, электроподвижного состава, электротехнической и химической продукции.

Развитию торгово-экономических связей России и стран СНГ способствуют также создаваемые ими межгосударственные (транснациональные) финансово-промышленные группы (МФПГ и ТФПГ), призванные обеспечить концентрацию финансовых, материально-технических и интеллектуальных ресурсов на развитии производства конкурентоспособной на мировых рынках продукции.

К 2001 г. в Российской Федерации были зарегистрированы 11 межгосударственных и 5 транснациональных финансово-промышленных групп с участием предприятий и организаций России и стран СНГ, из которых в 2001 г. зарегистрированы: МФПГ «Оборонные системы» (с Беларусью по созданию и производству высокотехнологичных и конкурентных на мировых рынках образцов техники систем противовоздушной обороны), «Интернавигация» (с Беларусью) и «Аэрокосмическое оборудование» (с Беларусью) и ТФПГ «Евросибазия» (с Украиной по деятельности в области лесопромышленного комплекса). В 2001 г. подготовлены и находятся в стадии согласования проекты межправительственных соглашений о создании МФПГ «Кросагромаш» (с Кыргызстаном) и МФПГ «Инагирест» (с несколькими странами СНГ).

Создание таких структур уже дает определенный экономический эффект. Так, формирование Россией и Беларусью финансово-промышленной группы «Интерагроинвест», выпускающей химические удобрения, позволило за счет проведенной в его рамках специализации предприятий, концентрации финансовых средств увеличить загрузку мощностей примерно в 1,4 раза. В настоящее время рассматривается возможность создания еще примерно несколько десятков подобных структур, в том числе в области создания систем и средств противовоздушной обороны, телекоммуникаций и связи и др.

Основными причинами, сдерживающими создание межгосударственных и транснациональных структур, являются различие в содержании и темпах проведения рыночных реформ в странах СНГ, кризисная экономическая ситуация, неплатежеспособность предприятий, слабая заинтересованность финансово-кредитных учреждений в производственных инвестициях, непоследовательность интеграционной политики со стороны некоторых стран СНГ, переориентация их экономических связей на страны дальнего зарубежья, различия в их законодательной и нормативной правовой базах, регулирующих вопросы таможенной, налоговой, финансовой и инвестиционной деятельности, а также создания и деятельности таких межгосударственных структур.

В наибольшей степени это касается украинского законодательства, которым предусматривается обязательность расположения головного предприятия в таких структурах только на территории Украины, запрет перевода иностранными участниками объединений доли полученной в результате финансово-хозяйственной деятельности прибыли за границу и обязательную ратификацию Верховным Советом Украины решения о создании финансово-промышленных групп. В Казахстане же вообще пока отсутствует нормативно-правовая база в области формирования межгосударственных финансово-промышленных групп.

В целях создания благоприятного климата по активизации формирования межгосударственных финансово-промышленных групп заключены Соглашения о содействии и развитии производственных, коммерческих, кредитно-финансовых, страховых и смешанных транснациональных объединений (15 апреля 1994 г.) и Конвенция о транснациональных корпорациях (6 марта 1998 г.), Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Узбекистан «Об основных принципах создания финансово-промышленных групп» (17 марта 1995 г.) и другие документы.

Дальнейшему развитию торгово-экономического сотрудничества России и стран СНГ способствует также создание благоприятных условий для развития их инвестиционного сотрудничества.

Сотрудничество России со странами СНГ в инвестиционной сфере в основном осуществляется в направлении обеспечения транспортировки энергоресурсов на экспорт, участия в совместной добыче, производстве и поставках сырьевых ресурсов и отдельных видов продукции, приобретения акций предприятий стран СНГ, продукция которых представляет интерес для России, участия в процессах приватизации в этих странах.

Однако в целом можно констатировать, что прогресс в направлении создания единого экономического пространства незначителен. Он мог бы быть гораздо более существенным, если бы не особая, в частности, позиция Украины, наотрез отказывающейся считать границы между странами СНГ внутренними, а не межгосударственными. А это делает невозможным установление пограничного и таможенного контроля по внешнему периметру границ и на едином таможенном пространстве СНГ. Впрочем, и другие страны Содружества предпочитали воздерживаться от принятия на себя твердых обязательств.

И все же надо отдать должное тому, что даже несовершенная межгосударственная договорная база экономических связей России со странами СНГ, как показывает практика, обеспечивает или, по крайней мере, не препятствует возрождению этих связей, но уже не на плановой, а на рыночной основе, непосредственно на уровне хозяйственных предприятий.