Право и межгосударственные объединения

В-третьих, разрушились надежды на помощь со стороны развитых государств мира и международных экономических группировок.

В этих условиях не могло не усиливаться осознание необходимости нормализации экономических взаимоотношений, принятия законодательных мер, которые позволили бы воссоздать некогда единое экономическое пространство, но уже на новой, рыночной основе. Результатом стало заключение в октябре 1992 г. в Бишкеке Соглашения «О единой денежной системе и согласованной денежно-кредитной и валютной политике государств, сохранивших рубль в качестве законного платежного средства». Подписало это соглашение 8 государств.

Существенные сдвиги произошли и во взглядах на интеграционные процессы. Если в начале 1993 г. об экономическом союзе или других формах интеграционных объединений говорили, главным образом, представители Беларуси и Казахстана, то в последующем заинтересованность в экономическом союзе тали выражать практически все государства Содружества.

Правовое регулирование межгосударственного экономического сотрудничества стран СНГ осуществлялось как на многосторонней, так и на двусторонней основе. Что касается многосторонних актов, то наиболее существенным после Минского соглашения и Алма-Атинской декларации документом, в котором трактовались также и вопросы экономического сотрудничества, стал Устав СНГ, принятый 22 января 1993 г. решением высшего органа СНГ – Совета глав государств. Уставу было придано значение международного договора с последующей ратификацией государствами-участниками и регистрацией в Секретариате ООН в соответствии со ст. 102 Устава ООН. Среди целей и принципов СНГ в Уставе декларировались: всестороннее и сбалансированное экономическое развитие государств-участников в рамках общего экономического пространства; межгосударственная кооперация и интеграция; развитие взаимовыгодного экономического и научно-технического сотрудничества, расширение интеграционных процессов.

Перелом настроений в пользу интеграции нашел свое выражение в том, что 14 мая 1993 г. в Москве на заседании глав государств – участников СНГ были приняты Декларация о поэтапном движении к экономическому союзу и решение о подготовке соответствующего договора и сопутствующих ему соглашений. Документы подписали Армения, Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Молдова, Россия, Таджикистан, Узбекистан, Украина. В них было отражено стремление к глубокой интеграции, созданию общего рынка для свободного перемещения товаров, услуг, капиталов, трудовых ресурсов при обеспечении взаимных интересов государств и намерение более тесно согласовывать действия по различным направлениям экономической политики, особенно проведению экономических реформ.

Поворотным рубежом от разрозненных соглашений в области регулирования взаимных экономических связей стран СНГ к осуществлению сотрудничества в рамках универсальной организации по типу Европейского Союза стало заключение рамочного Договора о создании Экономического союза 24 сентября 1993 г. Подорвало весомость Договора изначальное неучастие в нем Украины, которая изъявила намерение сотрудничать с экономическим «сообществом» в качестве полноправного участника на основе отдельного соглашения. Договор содержал 34 статьи и потребовал сразу же принятия множества дополнительных актов. Его даже отдаленно нельзя сопоставить с такими учредительными документами Европейского Союза, как Римский договор 1957 г. или Маастрихтский договор 1992 г.

Среди целей Экономического союза были продекларированы: поэтапное создание общего экономического пространства; свободное перемещение товаров, услуг, капиталов и рабочей силы; согласование денежно-кредитной, бюджетной, налоговой, ценовой, внешнеэкономической, таможенной и валютной политики; поэтапное углубление интеграции. Все это – через ассоциацию свободной торговли, таможенный союз, общий рынок товаров, услуг, капиталов и рабочей силы, валютный (денежный) союз.

Достижение этих целей юридически не было, однако, обеспечено ни согласованием конкретных сроков (этапов) осуществления тех или иных мероприятий, ни созданием структуры руководящих органов, наделенных ясно очерченными правомочиями по принятию строго обязывающих решений, ни согласованным механизмом их исполнения.

С целью укрепления институционной базы Экономического союза 21 октября 1994 г. было принято Соглашение о создании Межгосударственного экономического комитета в качестве постоянно действующего органа Экономического союза. Комитет был наделен правом принятия решений «распорядительного характера» по вопросам, добровольно переданным ему государствами. Правда, осталось неясным, являлись ли такие «распорядительные» решения обязательными или для их исполнения необходимо было добровольное согласие. Комитет мог принимать решения, «обязательность» исполнения которых должна была подтверждаться соответствующими решениями правительств. Этим терялась весомость положений (ст. 10) о возможности принятия решений органами Комитета посредством квалифицированного большинства голосов в соответствии с особо согласованным распределением (Россия – 50 голосов, Украина – 14, Беларусь и Казахстан – по 5, остальные государства – по 3 голоса).

Договор о создании Экономического союза предусматривал также координацию денежно-кредитной, финансовой и валютной политики и гармонизацию налогообложения. Договор определил цели, стадии и механизмы трансформации многовалютной системы стран-участниц в направлении валютного союза.

На первой стадии трансформации Договор предусматривал создание платежного союза на базе взаимного признания и официальных котировок всех республиканских валют; многостороннего клиринга через Межгосударственный банк или другие учреждения с использованием национальных валют; скоординированных механизмов взаимного кредитования для покрытия дефицитов платежных балансов; конвертируемости национальных (республиканских) валют по текущим расчетам. Межгосударственный банк был создан в декабре 1993 г. Банк должен был предоставлять кредиты республиканским центральным банкам в рамках лимитов, пропорциональных их счетам в этом банке.

На следующем этапе предусматривалась трансформация платежного союза в «валютный» союз на базе плавающих обменных курсов республиканских валют и удержания колебаний курсов в согласованных пределах; полной конвертируемости этих валют.

После достижения валютной «прозрачности» предполагалось преобразовать многовалютную систему в одновалютную. При этом российский рубль как наиболее широко используемая и стабильная валюта среди бывших республиканских валют должен был играть роль общей валюты.

Межгосударственный валютный комитет, предусмотренный Договором об Экономическом союзе в качестве наднационального валютного органа, был наделен такими функциями, как осуществление мер, способствующих конвертируемости «мягких» валют по текущим расчетам.

В указанный период заключается, кроме Устава, большое количество договоров и соглашений, направленных на укрепление экономического сотрудничества. Нет возможности разбирать содержание каждого из них в деталях. Следует указать только на те акты, которые касаются взаимных экономических и торговых отношений. К ним, в частности, относятся: Соглашение об общих условиях поставок товаров от 20 марта 1992 г. (в нем регулируются отношения по межгосударственным экономическим связям); Соглашение о сотрудничестве в области внешнеэкономической деятельности от 15 мая 1992 г. (в нем предусматривается создание Совета руководителей внешнеэкономических ведомств стран-участниц, а также содержится важное положение о недопущении реэкспорта товаров); Соглашение об обмене экономической информацией в области внешнеэкономической деятельности от 24 сентября 1993 г.

На правовое обеспечение взаимных экономических связей было направлено заключение Соглашения о порядке разрешения споров, связанных с осуществлением хозяйственной деятельности, от 20 марта 1992 г.; Соглашение о статусе Экономического суда СНГ от 6 июля 1992 г. (правда, Суд оказался почти невостребованным, что объясняется и его институционным несовершенством: юрисдикция его факультативна, решения рекомендательны и процедура их исполнения не разработана); Соглашение о принципах сближения хозяйственного законодательства от 9 октября 1992 г.; Конвенция о правовой помощи в правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22 января 1993 г.; Соглашение об обмене правовой информацией от 21 октября 1994 г.; Решение об Основах таможенных законодательств государств – участников СНГ от 10 февраля 1995 г..

Поддержанию и развитию межотраслевого и кооперационного экономического сотрудничества между участниками СНГ были посвящены Соглашение об учреждении Межправительственного Совета по нефти и газу от 2 марта 1993 г.; Соглашение о создании Межгосударственного евроазиатского объединения угля и металла от 24 сентября 1993 г.; Соглашение об общих условиях и механизме поддержки развития производственной кооперации предприятий и отраслей государств – участников СНГ от 23 декабря 1993 г. и Протокол о механизме реализации этого Соглашения от 15 апреля 1994 г.; Соглашение о содействии в создании и развитии производственных, коммерческих, кредитно-финансовых, страховых и смешанных транснациональных объединений от 15 апреля 1994 г.

Сотрудничество в области охраны промышленной собственности регулировалось Соглашением о мерах по охране промышленной собственности и создании Межгосударственного Совета по охране промышленной собственности от 12 марта 1993 г.; Евразийской патентной конвенцией от 9 сентября 1994 г. (ратифицирована Россией 1 июня 1995 г.).

Регулированию отношений в области инвестиционной деятельности было посвящено Соглашение о сотрудничестве в области инвестиционной деятельности от 24 декабря 1993 г. По своему типу данный документ – это соглашение о поощрении и защите инвестиций в многостороннем варианте. К сожалению, общая инвестиционная территория с единообразным законодательством так и не была создана.

15 апреля 1994 г. с участием всех стран СНГ было подписано Соглашение о создании зоны свободной торговли, в котором, в частности, речь шла о задачах координации торговой политики в отношении стран, не являющихся участниками зоны, о создании и развитии системы взаимных расчетов и платежей по торговым и другим операциям, о содействии межотраслевой и внутриотраслевой кооперации, научно-техническому сотрудничеству (ст. 1).

Соглашение о создании зоны свободной торговли предусматривает взаимное неприменение договаривающимися сторонами таможенных пошлин, налогов и сборов, имеющих эквивалентное действие, а также количественных ограничений на ввоз и (или) вывоз товаров, происходящих с таможенной территории одной из сторон и предназначенных для таможенных территорий других сторон. Одновременно было обусловлено согласование перечня изъятий из режима свободной торговли (ст. 3), а само Соглашение содержит обширный список исключений – от защиты общественного порядка до нарушения платежного баланса и соображений безопасности (ст. 13). В Соглашении был оговорен и порядок разрешения споров (ст. 19). К сожалению, по многим делам он отсылал к «иным процедурам, предусмотренным международным правом». Важным шагом к более строгому обеспечению обязанностей по выполнению Соглашения является условие о возможности приостановления его действия или отдельных положений Соглашения в отношении государства-нарушителя и даже исключения его из числа участников (ст. 25).

В течение 1992–1993 гг. было предпринято несколько безуспешных попыток в многостороннем договорном порядке закрепить рублевую зону хотя бы для части стран СНГ. Однако центробежные политические факторы привели к изоляции финансово-денежных систем государств-участников. Вместе с тем, реинтеграционные тенденции не могли игнорировать необходимости тесного сотрудничества и в валютно-финансовой сфере, без чего общее экономическое пространство невозможно.

Соглашение о создании Платежного союза государств – участников СНГ от 21 октября 1994 г. предполагало поэтапный процесс создания Платежного союза, заключение дополнительных двусторонних и многосторонних соглашений, но без договоренности о сроках их заключения. Среди целей и принципов, провозглашенных в Соглашении, следует упомянуть создание режима использования взаимной конвертируемости национальных валют; недопущение ограничений по приему и использованию национальных валют в качестве платежных средств по торговым и неторговым операциям, предусмотренным в контрактах; обеспечение гарантированной конвертации национальной валюты по социально значимым платежам; использование по выбору участников платежной системы в качестве валюты платежей национальных валют; создание Межгосударственного валютного комитета.

На следующем этапе, как указано в Соглашении, стороны «могут» осуществить мероприятия по созданию многосторонней системы расчетов в коллективной валюте. Специализированным институтом Платежного союза выступает Межгосударственный банк (создан ранее по Соглашению от 22 января 1993 г.). По своему правовому статусу Платежный союз вряд ли является межгосударственной организацией и скорее напоминает клуб с переменным и неопределенным составом участников. Реальные формы организационного управления деятельностью Платежного союза в Соглашении отсутствуют.

К главному итогу второго этапа относится распад «рублевой зоны» и введение практически всеми странами Содружества национальных валют или их временных заменителей. Второй важный итог состоит в том, что на этот период в странах Содружества приходится начало трансформаций отношений собственности. Третий итог связан с углублением макроэкономической деятельности.

Рассмотренное выше Соглашение о создании зоны свободной торговли от 15 апреля 1994 г. предусматривает, что Таможенный союз может быть создан государствами, которые изъявят желание продолжать сотрудничество в его рамках и выполнят условия Соглашения. Договор о создании Экономического союза предусматривал и заключение отдельных соглашений для каждой формы интеграции (в том числе, Таможенного союза).

Третий этап преобразований (1995–1997 гг.) связан с вынужденной сменой акцентов: под угрозой углубления финансовой дестабилизации и нарастания кризиса в реальном секторе экономики во всех странах СНГ стратегия «прорыва в рынок» сменилась «стратегией выживания». Программные меры уступили место антикризисным действиям. Курс на финансовую стабилизацию стал генеральным направлением социально-экономических преобразований.

К положительным моментам этого этапа следует отнести тот факт, что под влиянием схожих подходов к антикризисным задачам наметилось сближение основных направлений рыночных преобразований, экономической и социальной политики.

По этому пути пошли первыми Россия и Беларусь, создав внутри Экономического союза и зоны свободной торговли двусторонний Таможенный союз на основе Соглашения от 6 января 1995 г. А уже 20 января 1995 г. было заключено трехстороннее Соглашение о Таможенном союзе с участием России, Беларуси и Казахстана. Таким образом, была создана юридически сложная система, базирующаяся, кроме двух названных (двустороннего и трехстороннего) соглашений, на Соглашении между Правительством России и Правительством Казахстана о едином порядке регулирования внешнеэкономической деятельности от 20 января 1995 г., Протоколе о введении режима свободной торговли без изъятий и ограничений между Россией и Казахстаном от 20 января 1995 г. Предусматривалось, что три государства создают единую таможенную территорию с общими таможенным тарифом и правилами о нетарифных мерах.

На первом этапе был задействован механизм Соглашения о создании зоны свободной торговли от 15 апреля 1994 г. и унификация в течение четырех месяцев от даты подписания Соглашения (6 января 1995 г.) внешнеторгового, таможенного, валютно-финансового, налогового и другого регулирующего экономическую деятельность законодательства.

На втором этапе таможенные территории трех государств объединились в единую территорию и стали применять принятые ранее Основы таможенных законодательств государств – участников СНГ, единую методологию таможенной статистики внешней торговли государств – участников СНГ, Правила определения страны происхождения товаров, Соглашение о реэкспорте товаров и порядок выдачи разрешений на реэкспорт.

Интеграция предполагает согласование национально-государственных интересов на основе формирования общего экономического, научно-технологического, информационного пространства, создание политических объединений в виде межгосударственных сообществ, содружеств, союзов. Одно из таких региональных объединений на территории СНГ – Таможенный союз – начинался с подписания соответствующих соглашений сначала между Российской Федерацией и Республикой Беларусь 6 января 1995 г., затем с Республикой Казахстан 20 января 1995 г. Основой договоренности при этом было стремление к дальнейшему развитию сбалансированных и взаимовыгодных экономических отношений; признание международных общепринятых норм в экономических отношениях, ориентированных на правила ГАТТ/ВТО; намерения продолжить реализацию положений Договора о создании Экономического союза путем перехода к поэтапному формированию Таможенного союза.

Целями создания Таможенного союза были провозглашены:

– обеспечение социально-экономического прогресса своих стран путем устранения между ними разделяющих препятствий, мешающих свободному экономическому взаимодействию хозяйствующих субъектов;

– гарантирование устойчивого развития экономики, свободного товарообмена и добросовестной конкуренции;

– укрепление координации экономической политики своих стран и обеспечение всестороннего развития национального хозяйства;

– создание условий для формирования общего экономического пространства;

– создание условий для активного выхода государств – членов Таможенного союза на мировой рынок.

Механизм создания Таможенного союза предполагал осуществление комплекса взаимосвязанных мероприятий. Первый этап – практическое применение механизма функционирования Соглашения о создании зоны свободной торговли от 15 апреля 1994 г. и, прежде всего, отмена тарифных и количественных ограничений во взаимной торговле. Предполагалось также провести унификацию внешнеторгового, таможенного, валютно-финансового, налогового и других национальных законодательств, затрагивающих внешнеэкономическую деятельность.

Второй этап – объединение таможенных территорий государств в единую таможенную территорию, решение вопроса о международной правосубъектности Таможенного союза.

В соглашениях также оговаривались вопросы распределения таможенных пошлин, налогов и сборов, имеющих эквивалентное действие; условий введения временных ограничений во взаимной торговле путем использования тарифных, количественных либо иных равнозначных мер; таможенного контроля на основе обеспечения единства управления таможенными службами.

Накопленный опыт по реализации Соглашений о Таможенном союзе способствовал подготовке и подписанию более масштабного документа о тесном взаимодействии и сотрудничестве государств. 29 марта 1996 г. президенты Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской республики и Российской Федерации подписали Договор об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях с целью создания Сообщества интегрированных государств. Стороны договорились направить совместные усилия на поэтапное углубление интеграции в экономике, науке, образовании, культуре и социальной сфере при соблюдении суверенитета Сторон, принципов равноправия и взаимной выгоды, нерушимости существующих границ, невмешательства во внутренние дела друг друга. В 1999 г. к Договору присоединилась Республика Таджикистан.

В качестве основных целей интеграции Договором определены:

– последовательное улучшение условий жизни, защита прав и свобод личности, достижение социального прогресса;

– обеспечение устойчивого демократического развития государств;

– формирование единого экономического пространства, предусматривающее эффективное функционирование общего рынка товаров, услуг, капиталов и рабочей силы, развитие единых транспортных, энергетических, информационных систем;

– разработка минимальных стандартов социальной защиты граждан;

– создание равных возможностей получения образования и доступа к достижениям науки и культуры;

– согласование внешнеполитического курса, обеспечение достойного места на международной арене;

– совместная охрана внешних границ сторон, борьба с преступностью и терроризмом.