Российский либерализм: Идеи и люди. В 2-х томах. Том 1: XVIII–XIX века

В 1805–1806 годах в Троицком она написала свои «Записки». Их целью Дашкова считала «воссоздать откровенную историю моей жизни». Но это произведение далеко выходит за рамки автобиографии и содержит множество важных фактических данных и оценок: переворот 1762 года, характеристики Петра III, Екатерины II, Павла I, братьев Орловых, А.Р. Воронцова, Руссо, Дидро, Вольтера, Эйлера, Кауница и др. Впрочем, о ряде событий и фактов автор намеренно умалчивает. «Записки» крайне пристрастны: Дашкова явно завышает свою роль в ряде исторических событий.

Мемуары Дашковой были посвящены ее компаньонке, ирландке М. Вильмот (в замужестве Брэдфорд), с предоставлением ей права публикации «Записок» после смерти автора. Изданию «Записок» в Англии первоначально препятствовал С.Р. Воронцов; английский перевод появился лишь в 1840 году. На его основе А.И. Герцен опубликовал в «Полярной звезде» исторический очерк «Княгиня Екатерина Романовна Дашкова» (1857, кн. 3). А в 1859 году Герцен напечатал в Лондоне «Записки» Дашковой в русском переводе Г.Е. Благосветлова. В России мемуары Дашковой на русском языке были изданы в отрывках в «Русской старине» в 1892 году, а их полное издание появилось только в 1907 году…

На формирование общественно-политических взглядов Дашковой значительное влияние оказали англофильская и либеральная традиции семьи Воронцовых, а также знакомство с графами-реформаторами Паниными. Идеалом государственного устройства для России Дашкова считала ограниченную правом монархию английского или шведского типа: «Англия мне более других государств понравилась», так как «правление их превосходит усиленные опыты других народов в подобных предприятиях, государь подчиняется законам и в некотором роде отвечает перед судом общественного мнения».

Несмотря наличную обиду к императрице, Дашкова публично всегда поддерживала курс Екатерины II не только в России, но, что еще важнее, и за границей. Размышляя о монархии, она писала: «Каждый благоразумный человек, знающий, что власть, отданная в руки толпы, слишком порывиста или слишком неповоротлива, беспорядочна вследствие разнообразия мнений и чувств, желает ограниченного монархического правления с уважаемым монархом, который был бы отцом для своих подданных и внушал страх злым людям».

Дашкова одной из первых осудила многие деяния Петра Великого. По ее мнению, тот менял законы так часто, что казалось, будто его единственная цель – «утверждение своего права обращаться с законами как ему заблагорассудится». Княгиня Дашкова называла Петра «блестящим деспотом» и «невежей», «пожертвовавшим полезными учреждениями, законами, правами и привилегиями своих подданных ради своего честолюбия, побудившего его все сломать и заменить новым, независимо от того, полезно оно или нет».

Дашкова всегда была поклонницей политических идей Ш. Монтескье, считая одинаково незаконными действия как деспота, так и «разбушевавшейся толпы». В событиях Французской революции она увидела лишь «озлобление, борьбу партий и цинизм», которые привели к крушению идеалов просветителей XVIII века. Поэтому революционные действия Дашкова полагала вредными для общества, а единственным средством, способным привести Россию к «всеобщему благоденствию», считала просвещение. По ее мнению, главной чертой «идеального монарха» должна быть полная и совершенная приверженность общественному благу.

Е.Р. Дашкова признавала ненормальность положения, когда один человек владеет другим, однако считала, что отменять крепостное право в России преждевременно. Хрестоматийно известен записанный в мемуарах Дашковой спор на данную тему между ней и Дидро. По мнению Дашковой, идеальной была бы ситуация, когда между помещиками и крестьянами установятся отеческие отношения: «…так как благосостояние наших крестьян увеличивает наши доходы; следовательно, надо быть сумасшедшим, чтобы самому иссушать источник наших доходов». Она считала, что существует прямая зависимость между решением крестьянского вопроса и проблемой реализации политических прав дворянства. «Если б государь, разбив цепи, приковывающие крепостных к их помещикам, в то же время ослабил кандалы, наложенные его деспотической волей на дворянское сословие, я первая бы подписала этот договор своею собственною кровью».

Е.Р. Дашкова была убеждена в том, что «помещики образуют переходную власть между престолом и крепостным сословием». Поэтому если прекращается власть помещика над крестьянином, то «начинается произвол правительства или, лучше, самоуправство мелкого чиновника». Исходя из этого, гораздо рациональнее, писала Дашкова, заинтересовать помещиков в улучшении благосостояния своих крестьян. Екатерина Романовна в целом не отрицала необходимости в будущем отменить крепостное право, но прежде следовало заняться народным просвещением. Иначе из-под власти помещиков крестьяне попадут еще в большую зависимость от местных чиновников. Перед тем как освободить крестьян, необходимо их просветить, чтобы они могли достойно воспользоваться этой свободой. Дашкова одной из первых в русской общественной мысли поставила вопрос об ответственности, в том числе нравственной, чиновников на местах.

Проблемы воспитания и образования волновали Е.Р. Дашкову на протяжении всей ее жизни и применительно к собственным детям, и как директора Академического университета и гимназии. На взгляды Екатерины Романовны существенное влияние оказала английская система воспитания, и особенно труды Дж. Локка. Она сама выступила автором ряда статей о проблемах образования и воспитания, в частности «О смысле слова „воспитание“», «Об истинном благополучии», «О добродетели», «Да будут русские русскими». Именно воспитание или просвещение она рассматривала как важнейший фактор формирования человеческой личности. Красной нитью через все ее сочинения проходит тезис о том, что единственный источник благополучия человека и общества – это добродетель, т. е. «то душевное расположение, которое постоянно устремляет нас к деяниям, полезным нам самим, ближним нашим и обществу».

Истинная добродетель достигается только путем воспитания. Грамотное воспитание позволяет создать человека с высокими общественными и нравственными стремлениями. Более того, понятию «добродетель», которая всегда «совершенна и изящна», соответствует «справедливость». «Когда бы человек мог, – писала Дашкова в статье „О добродетели“, – о любящих и ненавидящих его, равно как о себе самом, всегда без пристрастия судить, если бы свои дела судил справедливо, тогда бы все другие добродетели для него не тягостны были; не считал бы тогда жертвою то, что понимал бы должностью себе, и практические добродетели обыкновенными и естественными ему бы казались». Екатерина Романовна предложила учредить ежегодную премию за лучшее сочинение в стихах или прозе, посвященное человеческой добродетели.

Дашкова одной из первых в отечественной мысли поставила вопрос о значении свободы и самодостаточности человеческой личности. Причем одним из важнейших критериев такой независимости она полагала экономическую самостоятельность. Екатерина Романовна считала, что получаемые законным путем доходы должны растрачиваться не на прихоти, а «на пользу себе и обществу». Важна при этом и самооценка личности, умение раскрыть внутренние способности, а не внешняя оценка окружающих, зачастую посторонних людей. «Кто исполнил долг свой по всей пространности одаренного ему понятия и все обязанности свои выполнил, того несправедливость людская возмутить не может…»

Для формирования личности, по мнению Дашковой, необходимо создать такую систему образования, которая совмещала бы обучение и воспитание. Хотя сама Екатерина Романовна дала своим детям образование за рубежом, она считала, что обучение юношества должно совмещать европейский опыт и российские традиции, так как одна из главных задач – формирование национального достоинства. Дашкова писала: «Если мы сами себя почитать не умеем или не хотим, то мы не можем ожидать, а тем более еще требовать, чтобы нас почитали».

Сама до 16 лет почти не знавшая русского языка, Дашкова указывала на его огромную значимость в деле просвещения соотечественников: «Русский язык красотою, изобилием, важностью и разнообразными родами мер в стихотворстве, каких нет в других, превосходит многие европейские языки, а потому и сожалительно, что россияне, пренебрегая столь сильный и выразительный язык, ревностно домогаются говорить или писать несовершенно, языком весьма низким для твердости нашего духа и обильных чувствований сердца. До какого бы цветущего состояния довели россияне свою литературу, если бы познали цену языка своего!»

«Молчать тяжело, говорить бедственно…»

Петр Васильевич Завадовский

Надежда Коршунова

Немного найдется государственных и общественных деятелей со столь сложной и переменчивой судьбой: фаворит императрицы, автор образовательных реформ, один из создателей банковской системы при Екатерине II и Александре I, избежавший опалы при Павле I, первый министр народного просвещения, граф Священной Римской империи (1793), граф Российской империи (1797). При этом – человек, заслуживший самые благосклонные отзывы как современников, так и потомков.

Петр Васильевич Завадовский родился го января 1738 года в селе Красновичи Стародубского повета Черниговской губернии. Он происходил из польского дворянского рода, выходцы из которого со второй половины XVII века состояли на российской службе. Отец Петра Завадовского, Василий Васильевич, был близок к гетману Украины К.Г. Разумовскому, служил при нем «бунчуковым товарищем» (адъютантом) сначала в Генеральной войсковой канцелярии, а затем в Генеральной малороссийской счетной комиссии. Мать Завадовского, Мария, была дочерью «подкомория» (судьи) Стародубского повета Михаила Ширая. Семья Завадовских была большая – семеро детей, – поэтому дохода от имения даже в 800 душ крепостных всегда не хватало.

Для облегчения жизни семьи и «для науки» старших детей, Ивана и Петра, взял к себе их дед, М.С. Ширай, известный в свое время собиратель народного фольклора. Дав внукам базовые знания, он не позднее 1747 года отправил Ивана и Петра Завадовских в иезуитское училище в Орше, находившейся тогда на территории Речи Посполитой. Как и в большинстве учебных заведений того времени, основу обучения составляли древние языки – латынь и греческий. Кроме того, в училище преподавали основы физики, математики, истории, географии. Преподавание велось на польском, и юный Петр Завадовский в совершенстве овладел этим языком, что позже дало ему возможность близко общаться с самыми влиятельными польскими аристократами. Около 1753 года Завадовский для завершения образования перешел в Киевскую духовную академию, которая не только готовила кадры для духовенства, но и давала хорошее европейское образование.

В 1760 году П.В. Завадовский поступил на службу в Малороссийскую коллегию в городе Глухове и был назначен «повытчиком» (делопроизводителем) в администрацию последнего гетмана Украины графа К.Г. Разумовского. В 1764 году Екатерина II упразднила гетманскую власть на Украине и восстановила Малороссийскую коллегию, президентом которой стал назначенный генерал-губернатором Малороссии граф П.А. Румянцев. Со своей канцелярией он обосновался в Глухове; ее правителем был назначен будущий канцлер Российской империи А.А. Безбородко, а молодой П.В. Завадовский стал в 1767 году секретарем Малороссийской коллегии. Его и А.А. Безбородко долгие годы связывала затем крепкая дружба.

Когда П.А. Румянцев был назначен главнокомандующим русской армией в войне против Турции (1768–1774), Завадовский, ставший управляющим его «секретной канцелярии», отправился с ним на войну. Этому назначению предшествовала любопытная история: главнокомандующему потребовалось подготовить записку по одному «секретному делу», и Завадовский взял на себя смелость ее составить. Румянцеву записка понравилась, и он отправил ее императрице. Результат превзошел ожидания: Екатерина II написала Румянцеву, что это первая деловая записка, которую она читала с удовольствием. После этого случая Завадовский и получил место управляющего секретной канцелярии.

П.В. Завадовский активно участвовал в русско-турецкой кампании 1769 года. В задачу его отряда входило охранять берега Днепра; 12 октября он участвовал во взятии Бендер, отразил вылазку турок, за что получил звание премьер-майора. Участвовал Завадовский и в сражениях

1770 года при Ларге и Кагуле. В 1771–1772 годах находился при графе Румянцеве в Молдавии, а в 1773-м участвовал в осаде Силистрии, за что получил звание полковника. До конца войны П.В. Завадовский командовал Старооскольским полком, в составе которого участвовал в сражении под Гирсовым, а затем преследовал с казаками неприятеля.

Генерал-фельдмаршал Румянцев высоко ценил боевые и служебные качества Завадовского и поручил ему подготовку редакции мирного договора с Оттоманской Портой. Для этой работы Завадовский привлек начальника штаба армии графа С.Р. Воронцова, совместно с которым составил текст будущего документа, ставшего основой Кючук-Кайнарджий-ского мирного договора в июле 1774 года.

В 1775 году жизнь Завадовского неожиданно резко изменилась. Граф П.А. Румянцев рекомендовал его императрице Екатерине II, которая вскоре назначила его своим кабинет-секретарем. Молодой полковник приглянулся Екатерине II: тот оказался, как тогда говорили, «в случае», заменив отсутствовавшего Григория Потемкина. В январе 1776 года Завадовский был пожалован в генерал-адъютанты, а уже в июне – в генерал-майоры. В то же время он, вместе со статс-секретарями Г.В. Козицким, Г.Н. Тепловым и А.А. Безбородко, принял участие в составлении Уложения о губерниях, утвержденного 7 ноября 1775 года.

Не слишком опытный в любовных делах, Завадовский, как свидетельствуют его переписка с Екатериной II и воспоминания современников, действительно влюбился в императрицу. Так, князь Адам Чарторыйский писал в своих воспоминаниях: «Он привязался к ней до такой степени, что, лишившись через полгода ее расположения, почувствовал себя глубоко несчастным». Возвращение Г.А. Потемкина изменило положение Завадовского: тот «получил отпуск», был удален от двора и уехал в свое имение Ляличи, получив при этом 80 тысяч рублей единовременно, 5 тысяч рублей пенсии, 1800 крестьян в Малороссии и 2000 – в Польше.

В мае 1778 года Завадовский возвратился на службу в Санкт-Петербург. На него были возложены различные поручения, связанные с присутствием в Сенате и в совете при Высочайшем дворе. В начале 1780 года он получил чин тайного советника и был назначен сенатором и членом совета Воспитательного общества благородных девиц, а в 1782-м – членом Главного комитета училищ. В ноябре 1784 года Завадовский стал председателем Особой комиссии для выработки Положения о порядке канцелярского делопроизводства во всех правительственных учреждениях. Ему также было поручено председательство в комиссиях по сооружению Исаакиевского собора и по народным училищам. В феврале 1785 года Завадовский был назначен «обозревать систему преподавания в Пажеском корпусе», а также и во всех школах ведомства Придворной конюшенной конторы, дворцовой и обер-егермейстерской канцелярий. Кроме того, в его обязанности входили освидетельствование успехов воспитанников и выработка «Порядка», который должен был быть введен во всех российских училищах.

Вскоре Завадовский подготовил и представил императрице «План к установлению народных училищ в Российской империи», согласно которому в губернских городах учреждались четырехклассные народные училища, а в уездных – двухклассные малые народные училища. Формально эти школы были всесословными и содержались за счет государства. После представления планов обучения 26 февраля 1785 года Екатерина II назначила Завадовского заведовать Пажеским корпусом. Параллельно он стал управлять Медико-хирургической школой.

Медицинское образование в России того времени оставляло желать лучшего, и Петр Васильевич решил заняться его серьезным реформированием. Он изучил систему медицинского образования за рубежом. «Теперь в Вене похваляется новозаведенное хирургическое училище, во Франции сия наука процветает; английские же госпитали общее мнение почитает первыми на свете», – писал Завадовский. Он предложил Екатерине II отправить лучших учеников для получения образования за границу, а также преобразовать Медико-хирургическую школу в Хирургическую академию. Совместно с А.М. Вейкартом и И.З. Кельхерном Завадовский написал ее устав; когда же «необходимое строение и у нас поспеет, то можно взять из духовных семинарий и малороссийских школ 150 студентов в ученики на казенное содержание, как в Главном народном училище, и обучать всему, что предписано». Далее в этом же докладе императрице Завадовский доказывал, что «хотя считается за сущую пагубу незнающий лекарь, но сие зло у нас по настоящей бедности медицинского факультета не токмо терпимо, но и распространяется, понеже не лекари мест, а места лекарей ищут». Императрица Екатерина II одобрила план Завадовского, выделила ему на решение указанных задач го тысяч рублей, а также обязала специально готовить лекарей для нужд армии и флота.

Как следует из писем Завадовского к Безбородко, главная проблема, с которой он столкнулся, заключалась в полном отсутствии дисциплины, «пренебрежении о должностях»: иные профессора «по несколько месяцев не бывали в школах и оставляли праздными свои классы». Как выяснилось, одной из причин подобного поведения стало то, что профессорам нерегулярно платили жалованье. Завадовский поправил положение, и это отчасти решило проблему.

В 1786 году императрица Екатерина утвердила разработанный под руководством Завадовского «Устав народных училищ», на основании которого были также составлены «Правила для учащихся народных училищ» и «Руководство учителям первого и второго разряда народных училищ Российской империи». Особенностью этой реформы было то, что создавалась единая система светской школы: малое народное училище, главное училище, университет – с единой методикой преподавания и учебными планами. За последующие три года главные народные училища были открыты в 25 губернских городах. Обучение в них было бесплатным.

Петр Васильевич Завадовский стоял и у истоков формирования банковской системы в России. В 1781 году, занимая пост директора Санкт-Петербургского дворянского банка, он возглавил комиссию по проверке его деятельности. В процессе работы возник проект обновления этого кредитного учреждения, результатом чего стало создание Государственного заемного банка. В 1786 году Завадовский был назначен его управляющим, а в 1794-м – главным директором.

Заемный банк был создан на основе упраздненных в 1786 году дворянских банков для реализации дарованных жалованными грамотами привилегий дворянству и купечеству. Манифест от 28 июня 1786 года, объявлявший о создании Заемного банка, определил в качестве его главной цели долгосрочное кредитование дворянства и купечества. Кредиты выдавались банком под низкий процент, что должно было избавить заемщиков от произвола ростовщиков. Еще в процессе создания Заемного банка главный директор Ассигнационного банка А.П. Шувалов подсчитал, что Заемный банк принесет казне 19 млн рублей чистого дохода. Однако эти расчеты не оправдались, поскольку основывались на предположении, что весь оборотный капитал банка будет сразу выдан в ссуды, а погашение долгов и выплата процентов по ним будут производиться без промедления. Заемному банку предполагалось предоставить 22 млн рублей для выдачи ссуд дворянам и и млн рублей для кредитования городов. Однако хронический дефицит бюджета не позволил осуществить намеченные ассигнования.

Заемный банк в Санкт-Петербурге должен был открыться 1 июня 1787-го, но операции начали проводиться раньше – уже и января того года. Банк выдавал ссуды дворянству и купечеству под 5 % годовых. Дворянам кредит выдавался на 20 лет под залог имений с крепостными. При этом размер ссуды должен был быть не менее 1000 рублей. Купцам ссуда выдавалась под залог домов и заводов сроком на 22 года на сумму не более 75 % оценки недвижимого имущества. Банк осуществлял также прием вкладов с выплатой 4,5 % годовых на срок не менее года. Хотя предполагалось, что новый банк будет кредитовать дворян и купцов по всей России, среди его операций преобладало кредитование столичного дворянства.

С момента своего основания Заемный банк находился в ведении императрицы и Сената. Получив должность его главного директора, П.В. Завадовский внес в организацию этого кредитного учреждения новшества, главное из которых заключалось в формировании нескольких фондов для покрытия убытков. Кроме того, он тщательно следил за аккуратностью ведения банковской отчетности. При нем балансы составлялись регулярно и, в соответствии с указом об учреждении Заемного банка, публиковались и обнародовались на биржах. Помимо П.В. Завадовского, в правление Заемного банка входили пять советников, назначаемых императрицей. Главный директор не всегда председательствовал в правлении, однако в случае решения особо важных вопросов обязательно возглавлял его заседания.

В Заемном банке впервые стало действовать правило неприкосновенности вкладов частных лиц. Ни одно правительственное учреждение не имело права требовать выдачи денежных сумм вкладчиков, а также их конфискации. Это распространялось не только на российских подданных, но и на работавших в России иностранцев. На вклады банк выдавал вкладчикам «передаточные» банковские билеты, которые могли ходить из рук в руки, как векселя. Если вкладчик хотел получить обратно вложенные в банк деньги, то он получал их сразу или по истечении определенного срока, в зависимости от величины суммы. По сохранившимся балансам Заемного банка видно, что объемы его активных операций в конце XVIII века составляли более 30 млн рублей, причем сумма актива была больше суммы пассива. Дело в том, что соблюдение «золотого правила» баланса («актив равен пассиву») в XVIII веке не было обязательным, хотя и считалось желательным. С другой стороны, такая ситуация говорила о долгосрочности выдаваемых банком ссуд и о накопившейся задолженности. Уже в 1789 году правление Заемного банка просило Сенат издать распоряжение о скорейшем возврате дворянских долгов. В 1804-м Государственный совет разбирал вопрос о списании долгов, образовавшихся еще до 1786 года, т. е. до реорганизации дворянских банков в Заемный банк.

30 апреля 1787 года П.В. Завадовский женился на графине Вере Николаевне Апраксиной; этот брак породнил его с самыми аристократическими российскими фамилиями. Он тогда писал своему другу С.Р. Воронцову: «Жену люблю, и она меня взаимно… Со стороны домашнего быта все имею, чтобы быть довольным». Однако несчастьем супругов было слабое здоровье их детей: из десяти рожденных выжили пятеро, а до зрелых лет дожили только трое – два сына и дочь.

31 августа 1787 года П.В. Завадовский получил новое назначение – он стал членом совета при Высочайшем дворе. Через него Екатерина II стала объявлять Сенату свои повеления. В том же году императрица доверила Завадовскому опеку над своим сыном, графом А.Г. Бобринским. 14 мая 1794 года Завадовский был избран почетным членом Императорской академии художеств. Несмотря на множество возложенных на него дел, Екатерина II поручала ему еще и просмотр своих сочинений, многие из которых были посвящены проблемам воспитания, так как «он был очень силен в русском слоге». В 1793 году Петр Васильевич получил орден Св. Александра Невского, а в начале 1795-го – чин действительного тайного советника.

В первые годы правления Павла I карьера П.В. Завадовского еще более пошла вверх: в день своей коронации, 5 апреля 1797 года, император пожаловал Петру Васильевичу графское достоинство, орден Св. Андрея Первозванного и орден Анны 1-й степени. Завадовский продолжил заседать в совете при Высочайшем дворе, в Сенате, в Воспитательном обществе, управлять Заемным банком. В 1798 году он был назначен главным директором Ассигнационного банка по личному распоряжению Павла I.

8 января 1799 года Завадовскому был пожалован командорский крест Иоанна Иерусалимского, после чего Павел I посетил бал у Петра Васильевича – по тем временам это был высший знак монаршей милости. Но благосклонность императора Павла, как известно, была переменчива, и уже 6 ноября 1799 года Завадовский был уволен от службы и выслан из Петербурга в свое имение – село Ляличи, где и пребывал до смерти Павла. Там за Завадовским был установлен негласный надзор; из донесений надзирателя мы знаем, что он вел жизнь скромную и тихую, занимаясь хозяйством и домостроительством, а также много читал.

Сразу же после вступления на престол Александра 1,12 марта 1801 года, П.В. Завадовский был вновь вызван ко двору и назначен членом Непременного совета, сенатором, а с 5 июня того же года – председателем Комиссии составления законов. Он активно участвовал в проектировании реформ в первые годы правления императора Александра.

Как сенатору, Завадовскому почти сразу же было поручено подготовить доклад обо всех указах, касающихся деятельности Правительствующего сената с момента его учреждения. Петр Васильевич не только выполнил это поручение, но и подготовил свою записку «О правах и преимуществах Сената», состоявшую из двух частей. Первая часть представляла историю Сената. Правда, автор записки выбрал только те моменты в развитии этого учреждения, которые выражали его собственную позицию по данному вопросу. Он подробно описал историю Сената в первые годы его существования (1711–1718), когда он действительно имел черты верховного органа управления страной. Далее Завадовский красочно разъяснил причины «падения Сената», которые он видел в том, что «властолюбивые лица, пользуясь доверенностью государевою, стремились к тому, чтоб им, а не местам властвовать в делах». При этом Сенат стал окончательно бессилен перед генерал-прокурором, имеющим право наложения вето на любое решение сенаторов.

Вторая, проблемная, часть представленного документа состояла из 15 статей. В самом ее начале Завадовский подчеркнул, что является сторонником самодержавной власти, которая «должна существовать навсегда существенно и неограниченно». Вместе с тем для стабильного управления столь обширной державой, как Российская империя, в помощь правителю необходим верховный орган, каким может и должен быть Правительствующий сенат. Для этого на Сенат необходимо в полном объеме возложить исполнительные и судебные функции, оставив монарху лишь право помилования: «…должность Сената – предохранять прерогативы монарха, исполнять его волю, следить за осуществлением законов, обеспечить течение правосудия, пекшись о всякой пользе народной». Для поднятия авторитета Правительствующего сената автор проекта предлагал передать сенаторам право назначать чиновников на нижние и средние места, а также «избирать и представлять монарху на утверждение кандидатов на высшие должности губернаторов и президентов коллегий, кроме иностранной, военной и морской».

При анализе представленного проекта становится очевидным, что П.В. Завадовский стремился доказать необходимость контроля высшего аристократического органа, Правительствующего сената, над всеми сферами управления. Хотя он и не раз повторял, что является сторонником самодержавной власти, ряд положений предлагаемого проекта был очевидно направлен на ее ограничение. Так, в данном документе прямо указывалось, что один раз принятое решение становится обязательным для исполнения как Сенатом, так и монархом, причем в равной степени. При этом контроль над исполнением законов также возлагался на Сенат. По предложенному проекту значительно уменьшалась и роль генерал-прокурора, призванного контролировать деятельность Сената.

С учреждением в России министерств, как лучший знаток системы образования, граф П.В. Завадовский 8 сентября 1802 года был назначен министром народного просвещения. Под его руководством были разработаны и 24 января 1803 года обнародованы «Предварительные правила народного просвещения», установившие государственную систему образования в России. Эти «Правила» включали 48 статей, объединенных в три главы: «О заведении училищ», «О распоряжении училищ по учебной части», «О распоряжении училищ по хозяйственной части». «Правилами» была установлена структура и система образования в России: ее ступени, их взаимосвязь, содержание образования, состав материальной части и источники финансирования. Был закреплен центральный орган управления образованием – Министерство народного просвещения. В 1803 году было издано новое положение об устройстве учебных заведений. В основу системы образования были положены принципы бессословных учебных заведений, бесплатности обучения на низших его ступенях, преемственности учебных программ.

По предложению Завадовского все учебные заведения подразделялись на четыре ступени: одноклассные приходские училища, уездные училища с трехклассным обучением, гимназии и университеты. Согласно плану Российская империя была разделена на шесть учебных округов: Петербургский, Московский, Белорусско-Литовский, Дерптский, Казанский и Харьковский. Во главе каждого округа был поставлен университет с его ученой коллегией – советом и попечителем при нем. С университетом были преемственно связаны три ступени образовательных школ: гимназии с четырехлетним курсом, уездные училища с двухлетним курсом обучения и приходские училища с одногодичным курсом, возглавляемые попечителями. Всеми делами в учебном округе ведал университет через посредство ученого совета.

Университетский устав 1804 года предоставлял университетам значительную автономию: выборность ректора и профессуры, собственный суд, право назначать учителей в гимназии и училища своего округа. Основными академическими должностями являлись ординарные (читали основные университетские курсы) и экстраординарные профессора (читали дополнительные университетские курсы), которые по различию наук подразделяются на факультеты или отделения; адъюнкты, магистры (читали дополнительные университетские курсы), а также рядовые учителя языков, приятных искусств и гимнастических упражнений. Уставом определялось, что ректор университета избирается ежегодно общим собранием из ординарных профессоров и представляется Главным училищ правлением через министра народного просвещения на высочайшее утверждение. Одновременно с выборами ректора или проректора ежегодно каждое отделение или факультет общим собранием университета выбирали из числа заслуженных или ординарных профессоров своего старейшину или декана. Кроме всего прочего, при каждом университете создавалась типография с собственной цензурой для всех печатных изданий. Правда, пользоваться университетской библиотекой имели право только профессора и адъюнкты; студентам же это запрещалось. Одним из важнейших органов управления был университетский суд. В его задачи входило решать разногласия и ссоры между преподавателями университета в том случае, если не удается прекратить их миром. Ректор как председатель университетского правления при созыве университетского суда назначался на должность судьи.

Закон о народном образовании, подготовленный под руководством П.В. Завадовского, был фактически единственным до конца реализованным действительно либеральным законом, принятым в годы правления Александра I. По замечанию историка М.И. Богдановича, деятельность П.В. Завадовского на должности министра народного просвещения была очень плодотворна. При нем были открыты университеты в Харькове и Казани, Педагогический институт в Петербурге. Более того, своих детей он обучал в открытых по его проектам учебных заведениях. «Знать роптала на него, упрекая, что сыновья самого Завадовского (одиннадцатилетние камер-юнкера, ходившие в гимназию) сидят на скамьях в гимназии вместе с сыновьями сапожников и кучеров», – писал М.И. Богданович.

Именно П.В. Завадовскому принадлежит идея открыть Историческое общество при Московском университете. Он обратился с ней к попечителю Московского университета М.Н. Муравьеву, встретив у него «большое сочувствие». Уже 18 марта 1804 года состоялось первое заседание Исторического общества под председательством ректора университета Х.А. Чеботарева, которое получило название «Общество истории и древностей российских».

и апреля 1810 года Завадовский был уволен с должности министра народного просвещения в связи с реформированием министерской системы и по состоянию здоровья. На протяжении своей жизни он действительно часто болел, однако ни разу не пожелал уехать лечиться за границу. Петр Васильевич Завадовский умер 10 января 1812 года в Санкт-Петербурге и был похоронен на Лазаревском кладбище Александро-Невской лавры.