Проблемы европейской интеграции: правовой и культурологический аспекты. Сборник научных статей

Ограничение сферы регулирования термином «таможенный» позволяет нам, с одной стороны, расширить его до нескольких сфер законодательства (уголовного, гражданского, валютного, торгового и т. п.), с другой стороны – сузить до соответствия одному необходимому признаку: перемещению товаров и транспортных средств через таможенную границу.

Характерно, что такой формальный термин – порождение российской правовой науки, в западном праве «таможенное регулирование» не имеет столь четких границ и критериев и зависит от наличия связи с упомянутым перемещением через таможенную границу, совершенно необязательно явной. Большое значение при этом, в том числе и в правоприменительной практике, имеет категория здравого смысла, учета целей задач законодателя при решении конкретных вопросов.

В развитых таможенных союзах (например, Европейский Союз) такое таможенное регулирование (как нормативное, так и обычное) осуществляется фактически на трех уровнях: международном, национальном и наднациональном. На первом регулирование осуществляется прежде всего посредством закрепления общих для всех участников-субъектов международного права принципов и критериев в области таможенного дела, уважением к иным государствам.

Национальный уровень на сегодняшний день остается основным в осуществлении таможенного регулирования, даже с учетом образования и функционирования единой межгосударственной таможенной территории (например, в ЕС). Однако специфика ЕС заключается в том, что с национального уровня фактически снята тяжесть нормативного регулирования; таможенное законодательство формируется на уровне ЕС, национальное законодательство решает вопрос его конкретного применения.[43 - В частности, ст. 1 ТК ЕС, определяя сферу применения таможенно-правовых норм, оговаривает, что сюда относятся и положения по применению положений самого ТК ЕС, «принимаемые на национальном уровне».]

Например, взимание таможенной пошлины закреплено в Таможенном кодексе ЕС, а взимание НДС и акцизов оставлено за национальным законодательством. Это вызвано тем, что таможенное законодательство в рамках Евросоюза унифицировано и установлено единое регулирование, а налоговое законодательство только гармонизировано, т. е. приведено к некоему единому знаменателю, которому следуют национальные правовые системы.

Главная особенность такого таможенного регулирования – приоритет наднационального уровня регулирования. Опорой для этого служат наличие общей таможенной территории, введение единого таможенного тарифа по отношению к третьим странам, единые органы управления. Благодаря этому, стало возможно принимать общие нормативно-правовые акты органов и институтов ЕС, имеющие прямую силу на всей территории Европейских Сообществ, на основании передачи части национального суверенитета органам Сообществ.

Многолетняя правоприменительная практика накопленного нормативного материала позволила к 1992 г. осуществить кодификацию и принять Таможенный кодекс Сообщества (Community Customs Code), действующего до сих пор.

На сегодняшний день единственным в мире межгосударственным образованием, где равно представлены все три уровня таможенного регулирования, и где приоритет закреплен за наднациональным уровнем, является Европейский Союз. Практическое поэтапное построение таможенного союза опиралось именно на те предпосылки, которые мы рассмотрели выше, но с оговорками, вносимыми экономической реальностью.

Реализация программы создания таможенного союза, закрепленная в учредительных договорах, была формально осуществлена к 1968 г., когда законодательно вступил в силу тарифный союз между государствами-членами Сообществ – все таможенные пошлины и ограничения между шестью членами были отменены, введен единый таможенный тариф по отношению ко всем третьим странам. Характерно, что после этого, за период 1958 по 1972 гг., мировая торговля выросла втрое, тогда как внутренняя торговля в ЕС – в девять раз. Однако сама по себе отмена пошлин во внутренней торговле не означала завершения создания таможенного союза – законодательное регулирование потребовало большой работы Суда ЕС, закрепившего принципы таможенного союза на практике и давшего четкую линию применения этих принципов.

Следующим шагом явилась унификация документооборота в таможенном деле. На международном уровне в Сообществах был введен Единый административный документ (Single Administrative Document).[44 - Характерно, что по его образцу в начале 1990-х г.г. был разработан формуляр российской грузовой таможенной декларации.] Этот формуляр заменил 150 ранее использовавшихся таможенных документов.

Наконец, в 1987 г. был сделан важный шаг по упрощению таможенных процедур – действие Единого административного документа было распространено на страны Европейской ассоциации свободной торговли (ЕАСТ, EFTA) в рамках Конвенции об упрощении формальностей в торговле товарами.[45 - Convention between the European Economic Community, the Republic of Austria, the Republic of Finland, the Republic of Iceland, the Kingdom of Norway, the Kingdom of Sweden and the Swiss Confederation on the simplification of formalities in trade in goods // Official Journal L.134, 22/05/1987. – P. 0002–0007.] Тем самым был сделан шаг к расширению режима таможенного союза на другие государства – в 1994–1997 г.г. большинство стран ЕАСТ вошли в Европейский Союз. В настоящее время участниками этой конвенции являются 35 европейских государств, Российская Федерация ведет переговоры о присоединении к этой Конвенции с 2007 г.[46 - По информации Федеральной таможенной службы России.]

Созданный de jure таможенный союз был развит до внутреннего рынка de facto с 1993 г. Достижение этого уровня стало возможным именно благодаря наличию обширного нормативного материала и сложившейся за предшествующий период правоприменительной практике.

В следующей части статьи нашим основным источником станет аналитическая записка Генерального директората по налогообложению, таможенному союзу и таможенной политике TAXUD/763/2003 FINAL EN. В этом документе рассматриваются различные особенности переходного периода в новых государствах-членах с точки зрения таможенных правоотношений. Применение таможенного права не входит в полномочия директората, эта функция остается за соответствующими национальными органами государств-членов под постоянным надзором со стороны национальных судов и Суда ЕС.

Достижения ЕС в области таможенного союза, которым должны следовать новые члены, включают в себя:

• Таможенный кодекс Европейского Сообщества и принятые в его исполнение акты;

• Комбинированная номенклатура

• Общий таможенный тариф, включая торговые преференции, квоты и отсрочки

• Таможенное законодательство, не входящее в систему ТК ЕС (customs-related legislation) – в частности, в области контрафактной или пиратской продукции, прекурсоров наркотиков, экспорта культурных ценностей и т. п.

Ключевым принципом присоединения ЕС в таможенной сфере является то, что товары, находящиеся в свободном обращении на территории старого или нового члена ЕС, соответственно переходят в свободное обращение на всей территории Европейского Союза. Правовой базой, определяющей их статус, становятся учредительные договоры и Акт о присоединении.

Этот принцип в полной мере применим к товарам, перед датой присоединения помещенным под таможенную процедуру (например, транзит или временный ввоз), срок действия которой заканчивается уже после присоединения. Однако здесь уже требуется подтверждать «отечественный» статус товаров (Community status), так как товар уже не облагается таможенной пошлиной ввиду отсутствия к тому основания после присоединения.

С момента присоединения новые члены руководствуются нормами учредительных договоров, а также нормами законодательства, опирающихся на эти договоры – т. н. acquis communautaire, «достижения Сообщества». Учредительные договоры применяются с учетом изменений, внесенных Актом о присоединении.[47 - Например, п. 2 ст. 205 Договора о Европейском Сообществе, устанавливающий принцип распределения голосов в Совете ЕС.] То же самое касается и «вторичного» права ЕС – ключевое для таможенного союза понятие единой таможенной территории Европейского Союза изменяется с включением в нее таможенных территорий новых государств-членов.

Особое нормативное регулирование вводится в отношении товаропотоков между старыми и новыми государствами-членами, между двумя новыми государствами-членами и между новым членом и третьими странами.

Подписание 16 апреля 2003 г. Договора о присоединении отнюдь не означает автоматического решения существующих проблем или предусматривает все возможные спорные ситуации. С этой целью в Акте о присоединении предусмотрено несколько «защитных» оговорок, допускающих временное отступление от договоренностей для устранения возникших проблем (в частности, ст. 37–42 Акта).

С момента присоединения и включения в таможенную территорию Европейского Союза ввоз товаров из третьих стран на территорию новых государств-членов сопровождается применением TDI (Trade Defense Instruments), включающих в себя антидемпинговые, компенсационные и защитные меры; аналогичные меры, применявшиеся в государствах-членах до присоединения, больше не применяются. Такой подход сопровождается рядом оговорок и ограничений – в частности, по сельскохозяйственной продукции, одному из наиболее проблемных вопросов Евросоюза.

Применение переходного таможенного регулирования обусловлено стремлением Европейского Союза в максимальной степени сохранить и укрепить существующие международные торговые связи. С этой целью некоторые сделки, заключенные до даты присоединения и продолжающиеся после нее, должны быть завершены в соответствии со старыми правилами. Однако, т. к. такие правила создают исключения в применении права ЕС, все они должны быть четко и исчерпывающе оговорены. Это связано, например, с тем, что такие процедурные вопросы, как порядок получения разрешений или лицензий не может быть в одночасье изменен соответствующими органами власти, даже имеющими необходимые на то полномочия, для всех бенефициаров, в силу того, что это повлечет за собой нарушение прав отдельных лиц.

Некоторые сделки, завершающие уже после присоединения, относятся к периоду времени до него (например, реимпорт временно вывезенных товаров с целью переработки вне таможенной территории). Это относится к тем строго определенным случаям, когда применение ранее действующих норм и уложений предписывается напрямую. Применение этих мер обусловлено Приложением IV № 5 к Акту; во всех остальных случаях следует руководствоваться Договором о Европейском Сообществе и действующим таможенным законодательством с момента присоединения.

Огромное значение ввиду изменения статуса государств имеет определение т. н. преференциального происхождения (preferential origin), т. е. товары, страна происхождения которых предусматривает особое регулирование, связанное с более льготным режимом пошлинного обложения. Если в торговле между Евросоюзом и новыми членами, или между самими новыми членами преференциальное происхождение рассматривается не как свидетельство о происхождении данного товара, но как свидетельство о его статусе (evidence of status), то оно имеет приоритет перед датой присоединения – при соблюдении определенных условий.

Во-первых, такие товары на дату присоединения должны находиться на временном хранении или быть помещенными под таможенную процедуру свободного склада или свободной зоны, транзита, таможенного складирования, переработки на таможенной территории или вне ее, или заявлены к вывозу с принятием декларации на экспорт, вынесением решения о выпуске товара и собственно транспортировкой товара к границе.

Во-вторых, такие товары не предполагаются к обратному ввозу, также в отношении них не предоставляется освобождение от уплаты таможенных платежей в части иностранных материалов, использованных при их (товаров) производстве.[48 - Важно уточнить, что здесь имеются в виду случаи, уже закрепленные европейскими соглашениями, а не соглашениями о присоединении.]

Если подтверждение преференциального происхождения касается упомянутых выше товаров и подтверждено перед таможенными органами после присоединения, то такие товары освобождаются от таможенных платежей и иных таможенных мер при выпуске в свободное обращение.[49 - Подробнее этот вопрос расписан в Приложении IV № 5, § 1(a) к Акту о присоединении.] Необходимо отметить, что в итоге речь идет не о применении преференциальной ставки таможенной пошлины, как это следовало бы из преференциальных соглашений, но об освобождении от таможенных платежей вообще в связи с подтверждением таможенного статуса Сообщества (Community status).[50 - Аналогично российскому термину «российские товары». См. п. 2 ч. 1 ст. 11 Таможенного кодекса Российской Федерации от 28 мая 2003 г. № 61-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2003. – № 22. – Ст. 2066.]

Это исключает применение сертификатов EUR.1, выпущенных в соответствии с соглашениями об ассоциации ЕС с Кипром и Мальтой, так как эти соглашения не содержат оговорок «no-drawback rule». Поскольку нет запрета обратного ввоза или освобождения от уплаты таможенных платежей, сертификаты EUR.1 не гарантируют того, что пошлины по иностранным материалам, использованным в производстве товара, были уплачены на Кипре или Мальте. Тем не менее, товары, происходящие с Кипра и Мальты, свободны от уплаты таможенных платежей при выпуске в свободное обращение, если их статус товаров ЕС подтвержден в соответствии с особым порядком, а именно использование особых таможенных документов:

• документ T2L или T2LF, а также заменяющие его коммерческие документы (ст. 315–317b Постановления Комиссии о выполнении Таможенного кодекса № 2454/93, далее – ПОВТК);

• карнет TIR или ATA с отметкой T2L или T2LF (ст. 319 ПОВТК);

• Регистрационные номерные знаки и детали моторизованных транспортных средств, зарегистрированных в государстве-члене ЕС (ст. 312 ПОВТК);

• упаковка, которую можно идентифицировать как принадлежащую лицу, домицилированном в государстве-члене ЕС (ст. 322 ПОВТК); личный багаж, если заявлен статус ЕС и нет причины сомневаться в истинности заявления (ст. 323 ПОВТК);

• Административный сопроводительный документ (Administrative Accompanying Document) для подакцизных товаров (постановление ЕЭС № 2719/92);

• форма T2M для продуктов рыбного промысла и иных продуктов, добытых из моря с лодок (ст. 325 ПОВТК);

• почтовые бирки и ярлыки, оговоренные в ст. 462а и Приложении 42b ПОВТК;

• специальная форма для товаров ЕС, находящимися под контролем типа I в свободных зонах и складах (ст. 812, Приложение 109 ПОВТК);

• контрольная копия формы T5 (ст. 314с(g)).

К сожалению, рамки статьи не позволили в полной мере рассмотреть все аспекты переходного механизма таможенного регулирования в ЕС, но основные его принципы в настоящей работе указаны. Авторы считают, что анализ европейского опыта существенно поспособствует как совершенствованию межгосударственного сотрудничества в рамках ЕврАзЭС, так и в отношениях Россия – ЕС.

С. Б. Глушаченко, М. Ю. Барышников (Санкт-Петербург, Казань). Вопросы юридического оформления принципа лояльного сотрудничества в европейском праве

В действующем договоре о Европейском сообществе 1957 г. с изменениями и дополнениями принципу лояльного сотрудничества отведена специальная ст. 10. Правда следует иметь в виду, что сам термин «лояльное сотрудничество» еще не упоминается в действующем договоре. Скорее можно именовать его принципом верности взятым на себя обязательствам, верности целям и задачам, возложенным на государства данным договором. Ч. 1 ст. 10 гласит, что «Государства – члены предпринимают все надлежащие меры общего или частного характера, чтобы обеспечить выполнение обязательств, вытекающих из настоящего Договора или из действий, предпринятых институтами Сообщества. Они содействуют выполнению задач Сообщества».[51 - Договор о Европейском Союзе. Консолидированная версия. М., 2001.] Из данной нормы можно видеть, что сердцевиной принципа лояльного сотрудничества является, как и в классическом международном праве, «выполнение обязательств, вытекающих из настоящего Договора». Это означает, что в основе данного принципа лежит базовый принцип международного права – Pacta sunt servanda – договоры должны выполняться. Это основа основ международного права.

Ни один из участников интеграционных отношений не может устраниться от исполнения возложенной на него обязанности под предлогом того, что кто-то из других участников также не исполняет своих обязанностей. Кроме наиболее общей ст. 10 в Договоре о ЕС и конкретизирующих его актах производного права, встречаются нормы, которые нельзя истолковать иначе как нормативное закрепление принципа лояльности интеграционному содружеству. Таких норм очень много и каждая из них требует лояльности взятым юридическим обязательствам. Так, ст. 12 прямо запрещает «любую дискриминацию по соображениям национальной принадлежности». Более того, Совету дается право «принимать меры в целях запрещения такой дискриминации». Следующая норма ст. 13 дает право Совету «предпринять соответствующие действия для борьбы с дискриминацией, осуществляемой по признакам пола, расового или этнического происхождения, религии или убеждений, нетрудоспособности, возраста и сексуальной ориентации».[52 - Там же.]

Необычайная широта сфер и полномочий для сотрудничества государств в рамках ЕС и самого Сообщества с государствами закладывается также ст. 14, предписывающей свободное движение товаров, лиц, услуг и капиталов. Таким образом государствам и Европейскому сообществу дается самый широкий карт-бланш в осуществлении взаимного сотрудничества. Если обратиться к базовым нормам, то ст. 2 весьма широко определяет задачи сообщества. Они опять – таки заключаются в обеспечении экономического и валютного сотрудничества – гармоничному сбалансированному и устойчивому развитию экономической деятельности, высокому уровню занятости и социальной защиты, равноправию мужчин и женщин, устойчивому и безынфляционному росту, высокому уровню конкурентоспособности и сближению экономических показателей, высокому уровню защиты и улучшению качества окружающей среды, повышению уровня и качества жизни, экономическому и социальному сплочению и солидарности государств – членов.

Далее сотрудничество и сферы сотрудничества конкретизируются максимально самим договором о ЕС и производными от него актами, такими как регламенты, директивы и решения. Указание в ст. 2 на «совместные политики»[53 - О совместных решениях см.: Стрежнева М. В. Институциональное развитие ЕС // Европейский Союз на пороге XX1 века: выбор стратегии развития / Под ред. Ю. А.Борко и О. В.Буториной. – М.: Эдиториал УРСС, 2001. С. 253.] или мероприятия конкретизируется следующей статьей 3 и 4, которыми и вовсе дается целый каталог сфер деятельности ЕС и которые в сумме и составляют содержание этих задач. В частности, в соответствии с задачами указанными в ст. 2, деятельность Сообщества включает:

а) отмену между государствами-членами таможенных сборов и количественных ограничений на импорт и экспорт товаров, а также всех других эквивалентных по своим последствиям мер;

b) общую торговую политику;

с) внутренний рынок, характеризующийся устранением препятствий между государствами-членами свободному перемещению товаров, лиц, услуг и капиталов;

d) меры касающиеся въезда и передвижения лиц;