Правовые основы профессиональной деятельности в спорте

Правовые основы профессиональной деятельности в спорте
Сергей Викторович Алексеев

Это первый в нашей стране учебник, подготовленный в соответствии с Федеральным государственным образовательным стандартом высшего профессионального образования (3-е поколение) по направлению подготовки 49.03.01 – «Физическая культура» с присвоением квалификации (степени) бакалавра. В нем освещены ключевые вопросы теории права и нормативного регулирования физической культуры и спорта. С учетом последних изменений и дополнений обобщены, систематизированы и прокомментированы соответствующие нормативные акты. Проанализирована практика применения нормативных документов в физкультурно-спортивной сфере. Обобщен опыт зарубежного регулирования физической культуры и спорта.

Для студентов, аспирантов и преподавателей физкультурно-спортивных вузов и факультетов, а также всех интересующихся проблемами правового обеспечения профессиональной деятельности в спорте.

Изд. 2-е, испр. и доп.

С. В. Алексеев

Правовые основы профессиональной деятельности в спорте

© Алексеев С. В., 2017

© Оформление. Издательство «Спорт», 2017

Предисловие

Построение правового государства и развитие гражданских институтов в России подразумевают повышенный интерес со стороны общества и государства к подготовке специалистов с глубокими знаниями нормативно-правовых аспектов профессиональной деятельности, с высокой правовой культурой.

Развитие физкультурно-спортивного движения немыслимо без основополагающей роли права, которое является важнейшим инструментом регулирования отношений в данной сфере, оно формирует и совершенствует эти отношения.

Учебник «Правовые основы профессиональной деятельности в спорте» подготовлен в соответствии с Федеральным государственным образовательным стандартом высшего профессионального образования (3-е поколение) по направлению подготовки 49.03.01 – «Физическая культура» с присвоением квалификационной степени выпускника «Бакалавр физической культуры», а также с учетом современного состояния правовой системы и законодательства России.

Раскрываемая в книге дисциплина является важной составной частью учебной программы для физкультурных кадров. Без знаний в области права, нормативной базы функционирования физической культуры и спорта невозможно подготовить квалифицированного специалиста для работы в данной сфере в условиях рыночной экономики.

Для подготовки современного квалифицированного работника физкультурно-спортивной сферы необходимо освоение большого объема теоретического и практического нормативного, правового материала. В книге предпринята попытка всестороннего и взаимосвязанного изложения всей совокупности нормативно-правовых знаний, относящихся к такому сложному и специфическому общественному явлению, как спорт и физическая культура. Система норм, регулирующих общественные отношения, складывающиеся в сфере физической культуры и спорта, именуется спортивным правом.

Предлагаемый учебник направлен на то, чтобы дать студентам и любому читателю целостное представление о том, что такое спортивное право, каковы его содержание и структура, тенденции развития, раскрыть природу спортивных правоотношений, осветить действие юридических норм, выявить пробелы в нормативной базе и проблемы правоприменения в сфере физической культуры и спорта, взаимоотношений государства, субъектов физкультурно-спортивной деятельности и третьих лиц.

В рамках учебного курса рассматривается широкий спектр подходов к нормативному правовому обеспечению отрасли. Особое внимание уделяется изучению нормативных актов, подробный анализ которых позволяет определить их значимость для развития всего законодательства и регламентного регулирования в сфере физической культуры и спорта. При разработке учебника некоторые разрозненные нормативные акты обобщались с целью выработки комплексного представления о нормативной базе физической культуры и спорта и их отдельных вопросов.

Для того чтобы дать фундаментальную подготовку студентам и слушателям, автор не ограничивается современной отечественной нормативной базой, а обращается к праву в целом (включая национальное право отдельных зарубежных стран и международное право применительно к физкультуре и спорту), а также к историческому и экономическому материалу как России, так и иностранных спортивных держав.

В соответствии с названными соображениями построена структура учебника.

В первых главах освещаются общие положения права и нормативного регулирования физической культуры и спорта, осмысление которых позволит читателям систематизировать знания и получить необходимые навыки юридического анализа и мышления; в последующих главах рассматриваются нормативные основы различных направлений физкультурно-спортивной деятельности.

Все главы содержат определения основных понятий, основные нормативные акты, позитивное изложение материала и необходимые выводы по конкретным проблемам. Для лучшего усвоения материал учебника достаточно глубоко структурирован путем выделения ключевых слов и понятий. В конце книги содержится список литературы и интернет-источников по рассматриваемой проблематике.

Учебный курс построен таким образом, чтобы сформировать не только теоретические знания, но и придать им прикладной характер, что позволит грамотно использовать нормативные документы на практике. В случае если конкретные нормы могут быть недостаточно понятны учащимся, не имеющим специальной юридической подготовки, они сопровождаются необходимыми практическими пояснениями и комментариями.

Задачи курса состоят в выработке умения понимать законы, подзаконные и регламентные акты, применять теоретические правовые знания в практической деятельности, ориентироваться во всем многообразии нормативных документов, обеспечивать соблюдение законодательства и регламентных норм, ориентироваться в специальной юридической литературе, а также в формировании правового кругозора специалистов в области физической культуры и спорта.

Изучение нормативно-правовых основ физкультуры и спорта не может ограничиваться только знанием материала учебника – это лишь основа. Познание столь сложного предмета требует также дополнительного глубокого освоения действующих нормативных правовых, регламентных актов, административной, судебной и дисциплинарной практики, научных исследований.

Предлагаемое второе издание учебника «Правовые основы профессиональной деятельности в спорте» является фактически продолжением и развитием цикла учебников по спортивному праву, вышедших ранее: «Спортивное право России», «Международное спортивное право», «Олимпийское право», «Спортивное право. Трудовые отношения в спорте», «Правовые основы профессиональной деятельности в спорте», «Спортивный менеджмент. Регулирование организации и проведения физкультурных и спортивных мероприятий», «Спортивный маркетинг. Правовое регулирование» и «Футбольное право»[1 - См.: Алексеев С. В. Спортивное право России: Учебник для вузов / Под ред. докт. юрид. наук, проф. П. В. Крашенинникова. М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2005, 2007, 2012, 2013, 2014, 2016; Алексеев С. В. Международное спортивное право: Учебник для вузов / Под ред. докт. юрид. наук, проф. П. В. Крашенинникова. М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2008, 2013, 2014, 2016; Алексеев С. В. Олимпийское право. Правовые основы олимпийского движения: Учебник для вузов / Под ред. докт. юрид. наук, проф. П. В. Крашенинникова. М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2010, 2013, 2014, 2016; Алексеев С. В. Спортивное право. Трудовые отношения в спорте: Учебник для вузов / Под ред. докт. юрид. наук, проф. П. В. Крашенинникова. М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2013, 2014, 2015; Алексеев С. В. Правовые основы профессиональной деятельности в спорте: Учебник для вузов. М.: Советский спорт, 2013; Алексеев С. В. Спортивный менеджмент. Регулирование организации и проведения физкультурных и спортивных мероприятий: Учебник для вузов / Под ред. докт. юрид. наук, проф. П. В. Крашенинникова. М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2014, 2015, 2016, 2017; Алексеев С. В. Спортивный маркетинг. Правовое регулирование: Учебник для вузов / Под ред. докт. юрид. наук, проф. П. В. Крашенинникова. М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2015; Алексеев С. В. Футбольное право: Учебник для вузов / Под ред. докт. юрид. наук, проф. П. В. Крашенинникова. М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2015.], а также разработанной научной и образовательной школы спортивного права, получившей в последние годы активное развитие в недрах российского правоведения и подхваченной ведущими российскими вузами и научно-исследовательскими учреждениями.

Автор надеется, что изложенный в учебнике материал позволит сформировать необходимый уровень юридических знаний у выпускников высших физкультурных учебных заведений и факультетов и послужит развитию правовой культуры специалистов, занятых в сфере физической культуры и спорта нашей страны.

Автор настоящей работы твердо убежден, что на основе эффективного механизма нормативного регулирования спортивных отношений в стране (а это главное, что сейчас нужно для развития системы спорта в условиях рыночной экономики и формирующегося правового государства) Россия сможет удержать и приумножить завоеванные позиции в мировом спорте, укрепить статус великой спортивной державы, а также сможет полностью реализовать огромный социальный потенциал спорта и физической культуры как фактора гармоничного развития физических и интеллектуальных способностей граждан – на благо российского общества.

Глава 1. Право и законодательство: общие положения

1.1. Понятие, сущность, значение, признаки и основные функции права

Одним из важнейших социальных институтов, регулирующих отношения в обществе, то есть взаимоотношения между людьми, поведение людей, является право. Оно представляет собой нормативный регулятор, установленный или санкционированный государством, который, воздействуя на волю и сознание людей, склоняет их к определенному поведению и обеспечивается возможностью государственного принуждения.

В общей теории права различают понятия субъективного и объективного права.

Субъективное право – это право конкретного лица, которое имеет возможность свободно выбирать для себя формы поведения в рамках действующей нормативной правовой базы. В субъективном смысле право выступает как мера свободы человека, как мера дозволенного поведения личности.

Объективное право – это система общеобязательных правил поведения, выраженных в нормативных правовых актах, принимаемых или санкционируемых государством.

В теории права различают также публичное и частное право.

Публичное право – это «то, что относится к положению государства», – система норм, регулирующих так называемые вертикальные общественные отношения, то есть отношения власти-подчинения. К отраслям публичного права относятся, например, государственное (конституционное), уголовное, административное право. Публичному праву присущи императивные нормы, содержащие категорические, безусловно обязательные правила поведения.

Частное право – это «то, которое относится к пользе отдельных лиц», охватывает сферу так называемых горизонтальных общественных отношений, то есть складывающихся между частными неподчиненными субъектами (отношения собственности, обязательства и т. д.). Основной отраслью частного права является гражданское право. Для частного права характерны диспозитивные нормы, дающие простор инициативе и возможность заинтересованным лицам самостоятельно сделать свой выбор и определять свои взаимоотношения.

При рассмотрении сущности права важно учитывать два аспекта:

1) любое право есть прежде всего регулятор (формальная сторона);

2) то, чьи интересы обслуживает данный регулятор (содержательная сторона).

Особенностью норм права является то, что все они рассчитаны не на однократное, а на многократное применение. При этом ни отдельные нормы, ни право в целом никогда не бывают абстрактными. Право всегда выражает и закрепляет прежде всего волю и интересы властвующих кругов и классов. Однако наряду с защитой интересов стоящих у власти классов или слоев право отражает также интересы всего общества. Оно является порождением и результатом естественного развития всего общества. Право суть элемент культуры всего человечества.

Под признаками права понимают ряд отличительных черт, которые отражают специфику права и выделяют его среди других регулятивных образований, например правил этикета, нравственных установок, технических норм, стандартов.

Основные признаки права

1. Нормативность – основополагающий, содержательный признак права, указывающий на то, что право устанавливает единые требования (правила, нормы) к поведению людей (субъектов права), определяя вид (как) и меру (в каких пределах) дозволенного, должного и запрещенного поведения и тем самым выступая специфическим регулятором общественных отношений.

Нормативность как признак, свойство права в определенной мере роднит его с иными нормами, регулирующими общественные отношения, – обычаями, традициями, нормами морали и нравственности, религиозными, корпоративными и иными социальными нормами поведения.

2. Общеобязательность означает, что правовые нормы обязательны для исполнения всеми субъектами права. Право имеет общеобязательный характер для всех граждан и иных субъектов права независимо от идеологических, религиозных, личностных убеждений, классовой или социальной принадлежности. Действие права распространяется на всю территорию государства.

3. Формальная определенность – это фиксация правовых норм в различных источниках права, откуда можно почерпнуть информацию о действующих в данном государстве в определенный момент времени нормах поведения для их единообразного толкования и применения в деятельности людей. Право – не просто идеи, пожелания, а воля, выраженная в нормах законов и иных признаваемых государством источниках. Нормы права принимаются специально уполномоченными на то государственными органами, правовые акты облекаются в официальный письменный юридический документ.

4. Установление и гарантированность государством выражается в том, что государство официально устанавливает право, и исполнение норм права обеспечивается и гарантируется государством в лице его компетентных органов, в том числе с помощью официальных форм принуждения. Иными словами, данный признак предопределяет обязательность исполнения правовых норм и обеспеченность их со стороны государства организационными мерами, а также, при необходимости, мерами психического и физического принуждения. Неисполнение правовых норм влечет юридическую ответственность.

5. Многократность применения означает, что применение норм права, как отмечено выше, рассчитано, как правило, на неограниченное количество случаев.

6. Волевой характер – нормы права по своему содержанию в идеале должны выражать волю большинства взрослого населения, то есть избирателей, и в максимальной степени обязаны отражать принцип справедливости.

7. Системность предполагает внутренне согласованную и непротиворечивую систему норм, которые взаимосвязаны и взаимообусловлены друг с другом, специально упорядочиваемую в ходе работ по систематизации права.

8. Целесообразность – право регулирует общественные отношения таким образом, чтобы это приносило наибольшую пользу, отвечало интересам и потребностям людей, на которых распространяются те или иные нормы права, а также всего общества в целом.