Комментарий к Федеральному закону от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (постатейный)

4. Информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления может быть передана по сетям связи общего пользования.

1. Комментируемая часть статьи устанавливает следующие формы предоставления информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления: в устной форме, в виде документированной информации, в виде электронного документа.

Документированная информация – это зафиксированная на материальном носителе путем документирования информация с реквизитами, позволяющими определить такую информацию или в установленных законодательством Российской Федерации случаях ее материальный носитель (п. 11 ст. 2 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»).

Электронный документ, исходя из ч. 3 ст. 11 того же Закона, – это электронное сообщение, подписанное электронной цифровой подписью или иным аналогом собственноручной подписи.

2. Форма представления информации может быть графической (чертежи, схемы, графики); физической (образец изделия, устройство, оборудование, агрегат или его составная часть, интегральная микросхема, программа для ЭВМ, в частности исходный текст и объектный код), звуко– и видеозапись; электронной (электронный документ); фотографической; письменной (рукопись, машинный текст) и устной (произнесение в виде консультации, сообщения в ходе переговоров, исполнение в виде показа или демонстрации, например при исполнении договора передачи конфиденциальных коммерческих или производственных навыков (опыта)).

Особой формой представления информации является документ, под которым в законодательстве понимается зафиксированная на материальном носителе информация с реквизитами, позволяющими ее идентифицировать.

Исследуя вопросы информационного обслуживания, В.В. Брежнева приводит следующие многоаспектные классификационные группы информационных услуг, выделяя типы услуг по их видам[83 - Брежнева В.В. Информационное обслуживание: концепция сервисного развития: Автореф. дисс… докт. пед. наук. – СПб., 2007. – С. 26.]: информационные услуги, предоставляемые в результате документного обслуживания (адресные справки, предоставление во временное пользование документов из фондов, предоставление в постоянное пользование документов из полнотекстовых баз данных, электронная доставка документов);

информационные услуги, предоставляемые в результате библиографического обслуживания (предоставление устных справок, библиографических пособий, тематические подборки, списки цитируемой литературы и т. д.);

информационные услуги, предоставляемые в результате фактографического обслуживания (фактографические справки, базы данных, справочники, досье, бизнес-справки, новостные ленты, дайджесты прессы);

информационные услуги, предоставляемые как результат проведения информационных исследований (дифференцированное обеспечение руководства, тематические аналитические обзоры, отчеты о результатах библиографических исследований, отчеты о маркетинговых исследованиях, отчеты о патентных исследованиях, отчеты по результатам коммуникативного аудита и т. д.);

консультационные услуги (обучение пользователей, консультации по поиску в сетевых ресурсах, фонде и т. д.)[84 - Ситдикова Л.Б. Информационная услуга: проблемы определения и классификации // Юридический мир. – 2008. – № 4.].

Согласно комментируемой статье форма предоставления информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления устанавливается федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. На уровне субъектов Российской Федерации – законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а в отношении информации о деятельности органов местного самоуправления – муниципальными правовыми актами. А если таковая форма не установлена, она может определяться запросом пользователя информацией, а при невозможности предоставления указанной информации в запрашиваемой форме информация предоставляется в том виде, в каком она имеется в государственном органе, органе местного самоуправления.

3. Устная форма обращения за информацией о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления согласно комментируемой части статьи возможна во время приема, по телефонам справочных служб государственного органа, органа местного самоуправления либо по телефонам должностных лиц, уполномоченных государственным органом, органом местного самоуправления на ее предоставление.

Среди основных нормативных актов, составляющих правовую базу реализации некоторых способов доступа граждан к информации о деятельности органов власти, можно назвать Закон РФ от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации», который закрепляет право редакции запрашивать информацию о деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений, их должностных лиц. Запрос информации возможен как в устной, так и в письменной форме[85 - ВВС РФ. – 1992. – № 7. – Ст. 300; 2009. – № 7. – Ст. 778.].

В соответствии с ч. 3 ст. 23 Таможенного кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо может обратиться с запросом о предоставлении необходимой информации как в устной, так и в письменной форме[86 - Таможенный кодекс Российской Федерации от 28 мая 2003 г. № 61-ФЗ (ред. от 28 ноября 2009 г.) // СЗ РФ. – 2003. – № 22. – Ст. 2066; 2009. – № 48. – Ст. 5740.]. Устный запрос подлежит рассмотрению таможенным органом в день получения указанного запроса. При подаче письменного запроса ответ должен быть дан в письменной форме в течение 10 дней со дня получения указанного запроса.

4. Комментируемый Закон предусматривает возможность передачи информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления по сетям связи общего пользования. Сеть связи – это технологическая система, включающая в себя средства и линии связи и предназначенная для электросвязи или почтовой связи (п. 24 ст. 2 Федерального закона «О связи»). Согласно ч. 1 ст. 12 того же Закона единая сеть электросвязи Российской Федерации состоит из расположенных на территории Российской Федерации сетей электросвязи следующих категорий: сеть связи общего пользования; выделенные сети связи;

технологические сети связи, присоединенные к сети связи общего пользования;

сети связи специального назначения и другие сети связи для передачи информации при помощи электромагнитных систем.

При этом под сетями связи общего пользования понимается комплекс взаимодействующих сетей электросвязи, в том числе сети связи для распространения программ телевизионного вещания и радиовещания. Сеть связи общего пользования предназначена для возмездного оказания услуг электросвязи любому пользователю услугами связи на территории Российской Федерации и включает в себя сети электросвязи, определяемые географически в пределах обслуживаемой территории и ресурса нумерации и не определяемые географически в пределах территории Российской Федерации и ресурса нумерации, а также сети связи, определяемые по технологии реализации оказания услуг связи. Сеть связи общего пользования имеет присоединение к сетям связи общего пользования иностранных государств.

Статья 8. Права пользователя информацией

Пользователь информацией имеет право:

1) получать достоверную информацию о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления;

2) отказаться от получения информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления;

3) не обосновывать необходимость получения запрашиваемой информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, доступ к которой не ограничен;

4) обжаловать в установленном порядке акты и (или) действия (бездействие) государственных органов и органов местного самоуправления, их должностных лиц, нарушающие право на доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и установленный порядок его реализации;

5) требовать в установленном законом порядке возмещения вреда, причиненного нарушением его права на доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Закон предоставляет различные возможности пользователей при реализации своего права на доступ к информации. Прежде всего это право получить достоверную информацию о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Основы законодательства об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. (ст. 19)[87 - ВВС РФ. – 1993. – № 33. – Ст. 1318; 2009. – № 30. – Ст. 3739] предоставляют гражданам РФ право на регулярное получение достоверной и своевременной информации о факторах, способствующих сохранению здоровья или оказывающих на него вредное влияние, включая информацию о санитарно-эпидемиологическом благополучии района проживания, рациональных нормах питания, о продукции, работах, услугах, их соответствии санитарным нормам и правилам, о других факторах. Эта информация предоставляется органами государственной власти и органами местного самоуправления в соответствии с их полномочиями через средства массовой информации или непосредственно гражданам.

Подобный механизм предусмотрен и в ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»[88 - СЗ РФ. – 1994. – № 35. – Ст. 3648; 2009. – № 48. – Ст. 5717.] и конкретизирован порядком сбора и обмена в Российской Федерации информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Вместе с тем Закон только в отношении органов местного самоуправления предусматривает своевременное оповещение и информирование населения. За государственными органами аналогичные полномочия не закреплены.