Поваренная книга активиста

а) заблаговременно извещаются о заседаниях соответствующей комиссии;

б) вправе выступать на заседании комиссии, вносить предложения по вопросам, отнесенным к компетенции соответствующей комиссии, и требовать проведения по данным вопросам голосования;

в) вправе задавать другим участникам заседания комиссии вопросы в соответствии с повесткой дня и получать на них ответы по существу;

г) вправе знакомиться с документами и материалами (в том числе со списками избирателей, участников референдума, сведениями об избирателях, участниках референдума, подавших заявления о включении в список избирателей, участников референдума по месту своего нахождения, с подписными листами, финансовыми отчетами кандидатов, избирательных объединений, бюллетенями), непосредственно связанными с выборами, референдумом, включая документы и материалы, находящиеся на машиночитаемых носителях, соответствующей и нижестоящих комиссий и получать копии этих документов и материалов (за исключением бюллетеней, открепительных удостоверений, списков избирателей, участников референдума, подписных листов, иных документов и материалов, содержащих конфиденциальную информацию, отнесенную к таковой в порядке, установленном федеральным законом), требовать заверения указанных копий;

д) вправе удостовериться в правильности подсчета по спискам избирателей, участников референдума числа лиц, принявших участие в голосовании, в правильности сортировки бюллетеней по кандидатам, избирательным объединениям, вариантам ответа на вопрос референдума;

е) вправе обжаловать действия (бездействие) комиссии в соответствующую вышестоящую комиссию или в суд.

Это к тому, что на практике член комиссии с правом совещательного голоса почти приравнен наблюдателям. Лично я считаю, что это дискриминация со стороны более полноценных членов комиссии их «младших собратьев». Член комиссии с правом совещательного голоса не наблюдатель, он не просто безымянный призрак, ходящий по помещениям соответствующей комиссии, он может принимать участие в ее деятельности – «все понимает, только голосовать не может». Но может поставить на голосование вопрос и заставить проголосовать других.

На выборах в 2016 году (выборы депутатов Госдумы) я пошел в УИК в статусе члена комиссии с правом совещательного голоса. Меня посадили совместно с наблюдателями и запретили передвигаться по участку. Думаю – «Хорошо». В итоге можно было «покусаться» с ними и отвоевать себе право передвижения, но это не помешало нам совместно с наблюдателями выявить вброс бюллетеней в объеме примерно 300 голосов – получилось так, что число входящих на участок не совпало с количеством бюллетеней. Жалоба была подана, однако не удовлетворена, так как доказать расхождение мы не смогли. Но нервы мы этим дискриминаторам помотали – маленькая, но радость. Вы должны помнить, что вы можете передвигаться по участку по любой траектории, если вы не мешаете голосованию, так как обратного в законодательстве не прописано.

В заключение – чтобы стать членом любой из комиссий, необходимо не просто быть членом какой-либо «системной» партии (имеющей мандаты в представительных органах на вышестоящих уровнях), но и хорошо знать руководство своего отделения или центрального аппарата. На практике, «системные» партии не влияют на повестку, не решают никаких вопросов, а поэтому боятся назначать в комиссии «неадекватных» (с точки зрения провластного человека) – людей, которые будут подавать жалобы, «качать права», рассказывать о нарушениях (то же самое можно сказать о кандидатах). Такие партии – часть большой машины электоральных махинаций, поэтому от них многого ждать тоже не нужно.

Еще легче стать наблюдателем. Кроме того, что вас может назначить партия, участвующая в выборах или независимый кандидат напрямую, вы можете обратиться в соответствующие общественные объединения (например, движение «Голос»), где вас направят в правильном направлении. И в данном случае не всегда ищут «адекватность» и степень вашей «адекватности» никто оценивать не будет.

Что делать, если вы действительно столкнулись с нарушением? А вы с ним обязательно столкнетесь – не в первый, так во второй раз.

Быстрее и легче написать жалобу в вышестоящую комиссию. Хотя в единый день голосования (воскресенье) суд обычно выделяет дежурного судью. Туда тоже можно жалобу направить либо одновременно, либо после вынесения по жалобе решения вышестоящей избирательной комиссии. Срок судебного обжалования – не более 10 дней с момента вынесения соответствующего решения комиссии. В Единый день голосования жалобы рассматриваются немедленно.

Такую жалобу (если мы говорим об отмене результатов голосования на конкретном участке) можно направить в вышестоящую комиссию только до вынесения ею решения об итогах голосования (ч.1 ст.77). После того, как решение есть – прямая дорога в суд. Чтобы решение об итогах голосования было отменено, необходимо заявить (и, что важно, прямо их доказать) о следующих нарушениях (ч.1.2 ст.77):

а) нарушения правил составления списков избирателей, участников референдума, если указанное нарушение не позволяет с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, участников референдума;

б) нарушения порядка голосования и установления итогов голосования, если указанное нарушение не позволяет с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, участников референдума;

в) воспрепятствования наблюдению за проведением голосования и подсчета голосов избирателей, участников референдума, если указанное нарушение не позволяет с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, участников референдума;

г) нарушения порядка формирования избирательной комиссии, комиссии референдума, если указанное нарушение не позволяет выявить действительную волю избирателей, участников референдума;

д) других нарушений законодательства Российской Федерации о выборах и референдуме, если эти нарушения не позволяют выявить действительную волю избирателей, участников референдума.

С какими основными нарушениями вы можете столкнуться на избирательном участке?

1. Вброс бюллетеней. Самое основное нарушение на избирательных участках. Могу говорить за Татарстан – для того, чтобы обеспечить необходимые верхам «цифры», существуют специальные участки для вброса. Обычно это не более 300 бюллетеней. Таким образом, вбрасывая на каком-то количестве участков, общая картина получается как надо. И пусть вас не вводит в заблуждение формулировка – это необязательно вброс в урну. Такое может произойти при надомном голосовании или бюллетени могут подложить при подсчете. Главное, что нужно зафиксировать – расхождение между количеством проголосовавших и количеством бюллетеней. Как только вы заметили, что-то идет не так – кричите, обращайте внимание, доставайте видеокамеру. Этого обычно пугаются.

2. «Карусели» или подвоз избирателей. К сожалению, если это просто подвоз избирателей, то ничего вы сделать не сможете. Обычно это объясняют тем, что централизованный подвоз избирателей облегчает им поиск участка и наиболее комфортно. Другое дело, если подвозят избирателей, которых нет в списках избирателей. Тогда и флаг вам в руки.

3. Параллельное голосование и оформление участков. Например, в этом году в Татарстане на выборах в региональный парламент прошло голосование, – «Каким вы видите свой двор?», для сбора наказов жителей. Конечно, это очень серьезное нарушение, но доказывается «параллельность» очень сложно. Объекты участка могут неправильно разместить – например, урны поставить не под камеры. Требуйте от комиссии передвинуть. Часто можно даже агитацию увидеть на участках. У нас на каждых выборах, на участках можно обнаружить агитки «Команды Татарстана» – это бренд президента и действующей политической элиты.

1.2. Кандидаты в депутаты

Приключения на выборах не ограничиваются статусом наблюдателя или члена избирательной комиссии. Почему бы вам самому не заняться политикой?

У вас, дорогой читатель, может возникнуть вопрос – для чего, собственно, участвовать в мероприятии с заведомо проигрышным результатом? Ответ на поверхности и он достаточно прост – все инструменты, описанные в настоящем труде, будут приводить часто к проигрышному результату. Необходимо понимать, что главное – не добиться конкретного результата (хотя если добьетесь – «респект и уважуха»), главное – контроль. Представьте панику, ну или, во всяком случае, уверенную напряженность в рядах соответствующей избирательной комиссии, когда вы придете с документами выдвигаться. Нарушений станет меньше или хотя бы они станут более скрытыми, ведь члены комиссии с опаской будут поглядывать на вас или ваших представителей.

Конечно, в одной главе, по большому счету, ознакомительной книжки все нюансы не воспроизведешь. Однако, мы можем проложить обзорную карту, с которой вы сможете ориентироваться на электоральной местности.

Начнем с того, сможете ли вы воспользоваться своим пассивным избирательным правом (никакой пошлости, в литературе и практике – право быть избранным):

На Президентских выборах – вы должны быть не моложе 35 лет и проживать в России от 10 лет, выезды в отпуск и командировки не считаются (ч.2 ст.81 Конституции РФ);

На выборах в Государственную Думу – вам больше 21 года (ч.1 ст.97 Конституции РФ);

На муниципальных выборах – быть достигшим возраста 18 лет (п.1 ст.4 Закона 67-ФЗ);

Цензы для кандидатов в депутаты законодательного органа субъекта РФ устанавливается законом субъекта, распространено ограничение по возрасту в 21 год.

Кроме возрастного ценза и ценза оседлости для кандидатов в президенты есть общие для всех – обладание активным избирательным правом (правом выбирать) и некоторые другие (например, перечисленные в ст.32 Закона 67-ФЗ), которые, скорее всего, вас не затронут, если вы не являетесь госслужащим или избирались ранее и сейчас «отбываете» срок на этой должности. Статус обладателя активного избирательного права (статус избирателя) является составным – необходимо быть совершеннолетним, дееспособным (в рамках гражданского законодательства – 21—22 статьи ГК РФ), не находиться в местах лишения свободы.

Мы рассмотрим участие в выборах в качестве кандидата в депутаты только на муниципальных выборах. Во-первых, описать все уровни выборов не представляется возможным (для этого нужно написать отдельную книгу). Во-вторых, на начальном этапе – участие в муниципальных выборах это самая первая ступенька в карьере. Начать на другом уровне намного сложнее. А далее, имея опыт участия в выборах уже легче разобраться в технологиях.

Намного легче, если вы будете выдвигаться от системной партии или другой партии, которая чудом могла пробиться и получить мандаты в этом же выборном органе, законодательном органе своего субъекта или Госдуме – во-первых, вам могут помочь с документами, во-вторых, не нужно будет бегать за подписями в поддержку. А это достаточно серьезный фактор – именно сбор подписей требует штаба и командной работы в силу трудозатратности процесса.

Кроме того, в нашем отечестве принята пропорциональная избирательная система (половина депутатов избирается по партийным спискам и места распределяются пропорционально – избиратель голосует за партию, другая половина мажоритарно – избиратели голосуют за кандидата, в округе выигрывает кандидат с большинством голосов), а следовательно, выдвигаясь от избирательного объединения, вы можете избраться по партийному списку или по одномандатному округу, что повышает ваши шансы.

Интересная тенденция последних лет – появляются силы и движения, готовые помогать независимым кандидатам (движение «Время», «Объединенные демократы» и «Школа местного самоуправления»). Кроме того, что указанные объединения смогут помочь вам с документами, сбором подписей и другими юридическими вопросами, они также постоянно проводят образовательные мероприятия. Вам остается только отслеживать.

Если вы все-таки решили стать самовыдвиженцем (или не решили, но пришлось), остается пожелать вам терпения и удачи и восторгаться вашими «стальными яйцами» (даже если вы женщина, в общем-то, это совсем не плохо).

Примерная хронология следующая:

1. Назначение выборов (п.7 ст.10 Закона 67-ФЗ) – муниципальные выборы назначаются не ранее чем за 90 дней и не позднее 80 дней до дня голосования (сроки назначения выборов уровнем повыше немного больше). Решение о назначении выборов публикуется в течение пяти дней с момента его принятия (принимает тот же самый орган, в который будут проходить выборы).

2. Выдвижение кандидатов. Указанным вы уведомляете комиссию муниципального образования о том, что начинаете собирать подписи. При этом вам разрешают открыть избирательный счет (правда, только в Сбербанке). Для выдвижения, вам следует предоставить (возьмем для примера документы нескольких муниципальных образований по состоянию на последние муниципальные выборы (2018, 2017 год), но вам все равно придется изучить документы ИК МО по месту выдвижения):

1) Город Казань (Решение Избирательной комиссии муниципального образования г. Казани от 21 июня 2018 г. №6/1—4):

А) Уведомление кандидата о самовыдвижении (приложение №1);

Б) Заявление кандидата о согласии баллотироваться соответствующему одномандатному избирательному округу (приложение №2);

В) Копия паспорта кандидата (отдельных страниц паспорта, определенных постановлением ЦИК России от 4 июня 2014 года №233/1478—6) или копия документа, заменяющего паспорт гражданина;

Г) Копия документа, подтверждающего указанные в заявлении кандидата о согласии баллотироваться по соответствующему одномандатному избирательному округу сведения об образовании кандидата (заверяется кандидатом);

Д) Копия документа, подтверждающего указанные в заявлении кандидата о согласии баллотироваться по соответствующему одномандатному избирательному округу сведения об основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий) кандидата;

Е) Копия документа, подтверждающего указанные в заявлении кандидата о Согласии баллотироваться по соответствующему одномандатному избирательному округу сведения о том, что кандидат является депутатом представительного органа на непостоянной основе;

Ж) Копия соответствующего документа (соответствующих документов) о смене фамилии, или имени, или отчества кандидата (в случае если кандидат менял фамилию, или имя, или отчество);

З) Документы, подтверждающие указанные в заявлении кандидата о согласии баллотироваться по соответствующему одномандатному избирательному округу сведения о принадлежности к политической партии либо не более чем к одному иному общественному объединению, зарегистрированному не позднее чем за один год до дня голосования в установленном законом порядке;

И) Сведения о размере и об источниках доходов кандидата, а также об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности (в том числе совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах (указанные сведения представляются по форме, установленной приложением 1 к Федеральному закону «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»).