Поваренная книга активиста

Поваренная книга активиста
Сергей Стрикун

Цель книги – помочь начинающим гражданским активистам, политикам, общественникам разобраться в сложностях законодательства. Эта книга будет полезна и людям с опытом.

Поваренная книга активиста

Сергей Стрикун

Иллюстратор Дарья Яковленко

Редактор Татьяна Володина

Бета-читатель Эльза Нисанбекова

Бета-читатель Светлана Крылова

Бета-читатель Георгий Кулаков

© Сергей Стрикун, 2020

© Дарья Яковленко, иллюстрации, 2020

ISBN 978-5-0050-4833-2

Создано в интеллектуальной издательской системе Ridero

ВСТУПЛЕНИЕ

Дорогой друг! Если вы держите в руках эту книгу, спешу поздравить – вы один из тех немногих граждан, которому, судя по всему, не все равно. Не все равно на грязь и серость на улицах, на плохие дороги, некачественные государственные услуги, несправедливость в распределении благ, коррупцию и отвратительное отношение всего выбрано-назначенного пула к своему же народу.

Вы обычный человек, работаете восемь часов в день (или больше), имеете семью (или еще холосты), возможно, детей. Каждый день вы проходите через знакомые улицы и видите все. Вам хочется что-то изменить – себя или мир вокруг. Вы можете сделать и то, и другое. И если с первым справятся психологи, то со вторым мы можем справиться только вместе, используя те инструменты, которые дает нам законодательство и которые будут описаны в этой книге.

Вам будут говорить – «ты ничего не сможешь изменить». Не верьте. Людей в нашей стране издавна приучали к беспомощности. К пониманию того, что один маленький человек не просто ни во что не может вмешаться, но еще и беззащитен перед лицом государства. Как в известном эксперименте М. Селигмана в 1967 году, когда собак держали в вольере, по границам которого пущен ток. Даже после того, как двери вольера открыли, собаки не спешили покидать место заточения из-за страха боли. Их страх и беспомощность стали привычкой, если не сказать инстинктом.

Наших граждан и активистов тоже приучают к страхам – проводят акции устрашения (стоит вспомнить недавние задержания на протестах в Москве в июле-августе 2019 года), посадки за картинки и «мемы» в социальных сетях в 2018 году, увольнения с работы за мнения. Все это, к сожалению, реалии нашей жизни. Особенно это сказывается на людях, которые работают на государство. Интересный пример – когда на выборах включают «административный ресурс», обычно работодатели «просят» работников проголосовать и отчитаться о выполнении. Такой разговор состоялся у меня недавно:

– Не хочу идти голосовать…

– Так не ходи.

– Ага, мне сказали отзвониться по результатам.

– Так позвони, скажи, что проголосовал.

– Не, вдруг узнают, что не ходил, уволят еще.

Такое понимание ситуации – следствие не столько страха, сколько незнания. Отсутствия понимания работы системы. Неужели работодатель будет «прозванивать» избирательные участки с целью узнать об участии в голосовании своих работников? Если учреждение/предприятие огромное и градообразующее? Никто бы этого сделать не успел, с учетом того, что проголосовать в таких случаях просят в первой половине дня. Второй момент в отношении с работодателем. Какое основание работодатель сможет применить для расторжения трудового договора? Ответ – в этом случае никакого.

Даже если вы будете идеальным гражданином автократического государства, сейчас это вас не спасет. Государство идет «в разнос» – единого центра принятия решений нет (и не было, по большому счету), «кремлевские башни» ведут борьбу за влияние, а лица, обладающие правом на насилие, получают полный карт-бланш на любые действия. Такое положение вещей в нашей стране существует за счет незнания и неумения защищать свои права.

Избитая фраза «знание – сила» имеет грандиозную основу. Только когда вы знаете, как действовать, когда появляется понимание – вы обретаете силу. Вы уже не беззащитны, вы сильны и действуете.

И остается только смириться, оставить все свои планы и мечты, лечь лицом к стенке и помереть. Депрессивно. А вот законодательство очень оптимистичное и богатое на инструменты взаимодействия и принуждения государства к соблюдению прав граждан. Необходимо только заставить институты работать, а чиновничество и прочих «слуг», политическую и экономическую элиты исполнять нормы закона.

Есть еще одна причина, по которой вы можете держать эту книгу. Вам скучно. Вы приходите каждый вечер домой и вам, возможно, нечем заняться. И я могу вам обещать, что прочитав эту книгу, вы сможете разукрасить свою жизнь новыми красками – знакомствами, полезной деятельностью и приключениями.

Может, вы не там искали и вам попробовать заняться некоммерческой деятельностью? Создать себе и другим рабочие места? Я знаю, вы сейчас подумаете, что такая деятельность не оплачивается и вам будет нечего есть, да еще и придется содержать самому аппарат и нести расходы. Хочу вам возразить – некоммерческая деятельность тоже может оплачиваться. Существует разные формы финансирования от смежного предпринимательства, до грантов и пожертвований. Об этом мы тоже поговорим

Я попытаюсь рассказать в доступной форме о том, как вы можете принести пользу обществу и себе через активное участие в общественной и политической жизни. А может, вы хотите публичности? Это самая удобная и широкая дорога к ней – через благотворительность, гражданский контроль, борьбу с проявлениями коррупции и бюрократии, политику.

Понятно, что доступная и увлекательная форма не будет по всему тексту вездесущей. Местами чтиво будет скучным и сложным, так как текст будет изобиловать ссылками на законодательство, выдержками из него и подзаконных актов. Но я старался сделать текст наиболее легким и понятным, чтобы обычному гражданину не связанному в своей деятельности с правом напрямую, было легко и приятно разобраться в вопросах гражданской активности.

Часто в пространстве мелькают термины «правовое государство» и «гражданское общество». И взгляды о том, что мы этих состояний не достигли, не лишены основания. Не может государство стать правовым, пока в обществе правит нигилизм. Нас еще со школы учат тому, что коррупция это нормально, политика – грязное дело, инициатива наказуема и прочим принципам светлого российского общества. Позвольте рассеять мифы.

1. Выборы и референдумы

Выборы, лично для меня – одна из самых увлекательных сфер общественной жизни. Прямо перед вами, в режиме реального времени, разворачивается театральное представление. И не только в день голосования. Сразу после объявления выборов начинается действие – пропаганда по телевизору, попытки выдвижения и регистрации гонимых кандидатов, неуверенная агитация системной оппозиции, агитация за действующую элиту в органах и учреждениях, добровольное и не очень снятие кандидатов. В день выборов все еще драматичнее и активнее – «явка в городе Н. составила 100%», «в М-ской области массово удаляются наблюдатели», «там, там и тут вбросы со стороны членов УИК», «массовый подвоз избирателей на участок населенного пункта Г.» и прочее.

А после начала подсчета начинаются чудеса со 146% отданных голосов, аномально высокая или низкая явка и другие случаи, когда «цифры» не сходятся.

И в этом театре, огромное количество ролей – от волонтера или участника штаба, до вполне регулируемых статусов члена комиссии, наблюдателя или кандидата в депутаты с реальными правами и обязанностями, прописанными в законе.

Легче всего начать участвовать в процессе, если у вас есть политические предпочтения или политическая сила, которую вы поддерживаете. Вы можете просто пойти в соответствующую общественную или политическую структуру и предложить свои услуги в штабе или непосредственно в электоральном процессе.

Другое дело, если у вас нет явно выраженных предпочтений. Вы можете пойти в любую партию или воспользоваться независимыми институтами.

То, о чем мы будем говорить далее, регулируется большим массивом законодательства, я попытаюсь как-то облегчить вам задачу, но эта та самая матчасть, которую необходимо знать. Основной акт федерального законодательства, которым вам необходимо будет руководствоваться Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12.06.2002 N 67-ФЗ (далее просто «Закон 67-ФЗ», т.к. это основной акт, который будет использоваться). Закон применяется при проведении всех выборов федерального уровня (выборы Президента, выборы депутатов ГД ФС РФ), регионального уровня (выборы главы региона и депутатов регионального парламента), местного уровня (выборы мэров (там, где они остались), выборы представительных органов). Существуют также законы, посвященные регулированию конкретного выборного процесса, например Федеральный закон «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» от 22.02.2014 N 20-ФЗ. Такой же закон существует для выборов Президента.

Сложнее все с выборами в регионах. У каждого региона свои регулирующие акты. Если брать Татарстан, то существует Избирательный кодекс Республики Татарстан. А в некоторых субъектах таких актов избирательного законодательства либо несколько штук, либо несколько десятков. Например, в Краснодарском крае:

– от 3 июля 2012 г. №2519-КЗ «О выборах главы администрации (губернатора) Краснодарского края»;

– от 21 августа 2007 г. №1315-K3 «О выборах депутатов Законодательного Собрания Краснодарского края»;

– от 26 декабря 2005 г. №966-КЗ «О муниципальных выборах в Краснодарском крае»;

– от 4 июня 1999 г. №186-КЗ «Об избирательной комиссии Краснодарского края»;

– от 8 апреля 2003 г. №571-КЗ «О системе избирательных комиссий, комиссий референдума в Краснодарском крае».

А в одном из регионов существует целых 22 нормативных акта. И, так как системности в этом вопросе нет, а все действуют по принципу «кто во что горазд», возможно, вам придется изучить часть регионального законодательства.

Что касается местных выборов, в уставах муниципального образования также уделяется внимание выборам, правда вопросов на регулирование остается не так много (хотя все зависит от проработанности регионального законодательства).

Не знаю, можно ли это назвать «лайфхаком», скорее вещь очень очевидная, но, думаю, искать вам много и долго не придется. Обычно вся информация собрана в одном месте – на сайте соответствующей по уровню выборов избирательной комиссии. Кроме законодательства там будет много иной полезной информации – разбивка по округам, памятки и инструкции, комплекты документов. В общем, если комиссия вменяемая, материалом вы будете обеспечены.

Но не всегда происходит так. Например, на выборах в ЗакС Петербурга в 2019 году имело место множество фактов сокрытия информации от кандидатов – документы не размещались, двери кандидатам не открывались, из тиража газеты, где официально размещалась информация, вырывали целые развороты. В это время в Москве в комиссию формировалась «фейковая» очередь из неизвестных людей, которые тянули время и не подавали документы на регистрацию, а комиссия в назначенный час завершала работу.

Вообще, намеренное сокрытие информации не только от кандидатов, но и от избирателей дело не редкое. Так, в 2015 году в Москве и некоторых других регионах комиссиями специально замалчивалась информация о проводящихся выборах, для того, чтобы как можно меньше избирателей пришло голосовать. На профессиональном языке это называется «сушка» явки – когда в условиях низких рейтингов провластных кандидатов лучше, чтобы на выборы пришли только нужные избиратели (бюджетники, военные и прочий ядерный электорат). А обычный избиратель, голосующий по стремлению души, не нашел свой участок, забыл, был занят чем-то другим или перепутал дату голосования. Не важно, что явка будет экстремально низкой (на тех же выборах в Москве, на некоторых участках она составила 10%), в законодательстве нет нижней границы явки, выборы при которой будут считаться легальными. Иногда так и получается – проголосовало 10%, а как будто бы выбрало все население.