Конституционный лексикон. Государственно-правовой терминологический словарь

Государственно-правовую природу Б.Р. в особенности характеризуют следующие цели его деятельности, функции и полномочия.

Целями деятельности Б.Р. являются: защита и обеспечение устойчивости рубля; развитие и укрепление банковской системы Российской Федерации; обеспечение стабильности и развитие национальной платежной системы; развитие финансового рынка Российской Федерации; обеспечение его стабильности. В Законе подчеркнуто, что получение прибыли не является целью деятельности Б.Р.

Из числа функций Б.Р., отражающих его властную природу, отметим следующие. Во взаимодействии с Правительством РФ он разрабатывает и проводит единую государственную денежно-кредитную политику, а также политику развития и обеспечения стабильности функционирования финансового рынка Российской Федерации. Б.Р. монопольно осуществляет эмиссию наличных денег и организует наличное денежное обращение; он устанавливает правила осуществления расчетов в Российской Федерации, осуществляет надзор и наблюдение в национальной платежной системе, надзор за деятельностью кредитных организаций и банковских групп, регулирование, контроль и надзор за деятельностью некредитных финансовых организаций в соответствии с федеральными законами. Б.Р. осуществляет эффективное управление золотовалютными резервами Банка России; он организует и осуществляет валютное регулирование и валютный контроль в соответствии с законодательством Российской Федерации; устанавливает и публикует официальные курсы иностранных валют по отношению к рублю; принимает участие в разработке прогноза платежного баланса Российской Федерации и организует составление платежного баланса Российской Федерации, проводит анализ и прогнозирование состояния экономики Российской Федерации, публикует соответствующие материалы и статистические данные.

Б.Р. является также правотворческим органом. По вопросам, отнесенным к его компетенции, он издает в форме указаний, положений и инструкций нормативные акты, обязательные для всех государственных и муниципальных органов, юридических и физических лиц.

В соответствии с Законом Б.Р. подотчетен Государственной Думе, которая: назначает на должность и освобождает от должности Председателя Б.Р. по представлению Президента РФ; назначает на должность и освобождает от должности членов Совета директоров Б.Р. по представлению Председателя Б.Р., согласованному с Президентом РФ; направляет и отзывает представителей Государственной Думы в Национальном финансовом совете в рамках своей квоты; рассматривает основные направления единой государственной денежно-кредитной политики и принимает по ним решение; рассматривает годовой отчет Б.Р. и принимает по нему решение; принимает решение о проверке Счетной палатой РФ финансово-хозяйственной деятельности Б.Р., его структурных подразделений и учреждений; проводит парламентские слушания о деятельности Б.Р. с участием его представителей; заслушивает доклады Председателя Б.Р. о деятельности Б.Р. (при представлении годового отчета и основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики).

Б.Р. представляет в Государственную Думу и Президенту РФ информацию в порядке, установленном федеральными законами. В остальном Б.Р. независим в своей деятельности.

Вместе с тем ряд положений Закона о Б.Р. позволяет его характеризовать как кредитное учреждение. Так, согласно ст. 10 Б.Р. имеет уставный капитал в размере 3 млрд, рублей. А ст. 11 и 46 Закона предусматривают возможность банковских операций и сделок Б.Р., при этом он может получать прибыль. Она определяется как разница между суммой доходов от предусмотренных ст. 46 Закона банковских операций и сделок и доходов от участия в капиталах кредитных организаций и расходами, связанными с осуществлением Б.Р. своих функций. Ст. 46 гласит, что Б.Р. имеет право осуществлять следующие банковские операции и сделки с российскими и иностранными кредитными организациями, Правительством РФ, Агентством по страхованию вкладов для достижения целей, предусмотренных настоящим Федеральным законом:

1) предоставлять кредиты под обеспечение ценными бумагами и другими активами;

1.1) предоставлять кредиты без обеспечения на срок не более одного года российским кредитным организациям, имеющим рейтинг не ниже установленного уровня;

2) покупать и продавать ценные бумаги на открытом рынке, а также продавать ценные бумаги, выступающие обеспечением кредитов Б.Р.;

3) покупать и продавать облигации, эмитированные Б.Р., и депозитные сертификаты;

4) покупать и продавать иностранную валюту, а также платежные документы и обязательства, номинированные в иностранной валюте, выставленные российскими и иностранными кредитными организациями;

5) покупать, хранить, продавать драгоценные металлы и иные виды валютных ценностей;

6) проводить расчетные, кассовые и депозитные операции, принимать на хранение и в управление ценные бумаги и другие активы;

7) выдавать поручительства и банковские гарантии;

8) осуществлять операции с финансовыми инструментами, используемыми для управления финансовыми рисками;

9) открывать счета в российских и иностранных кредитных организациях на территории Российской Федерации и территориях иностранных государств;

10) выставлять чеки и векселя в любой валюте;

11) осуществлять другие банковские операции и сделки от своего имени в соответствии с обычаями делового оборота, принятыми в международной банковской практике.

Б.Р. вправе осуществлять банковские операции и сделки на комиссионной основе, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.

Б.Р. вправе осуществлять банковские операции и иные сделки с международными организациями, иностранными центральными (национальными) банками и иными иностранными юридическими лицами при осуществлении деятельности по управлению активами Б.Р. в иностранной валюте и драгоценных металлах, включая золотовалютные резервы Б.Р. Также Б.Р. вправе открывать и вести корреспондентские счета иностранных центральных (национальных) банков в российских рублях, осуществлять переводы денежных средств по поручениям иностранных центральных (национальных) банков по их счетам.

Руководящими органами Б.Р. являются Национальный финансовый совет, Председатель Б.Р. и Совет директоров Б.Р.

Согласно ст. 12 Закона Национальный финансовый совет – коллегиальный орган Банка России (в ред. Закона от 23 июля 2013 г., до этого – Национальный банковский совет). Численность Национального финансового совета составляет 12 человек, из которых двое направляются Советом Федерации из числа членов Совета Федерации, трое – Государственной Думой из числа депутатов Государственной Думы, трое – Президентом РФ, трое – Правительством РФ. В состав Национального финансового совета входит также Председатель Б.Р.

Члены Национального финансового совета, за исключением Председателя Банка России, не работают в Банке России на постоянной основе и не получают оплату за эту деятельность. Председатель Национального финансового совета избирается членами данного совета из их числа большинством голосов от общего числа членов Национального финансового совета.

Решения Национального финансового совета принимаются большинством голосов от числа присутствующих членов Национального финансового совета при кворуме в семь человек. Национальный финансовый совет заседает не реже одного раза в квартал.

В компетенцию Национального финансового совета входит (ст. 13 Закона): рассмотрение годового отчета Б.Р.; утверждение на основе предложений Совета директоров на очередной год не позднее 15 декабря предшествующего года: общего объема расходов на содержание служащих Б.Р.; общего объема расходов на пенсионное обеспечение, страхование жизни и медицинское страхование служащих Б.Р.; общего объема капитальных вложений; общего объема прочих административно-хозяйственных расходов; утверждение при необходимости на основе предложений Совета директоров дополнительных расходов на содержание служащих Б.Р., дополнительных расходов на их пенсионное обеспечение, страхование жизни и медицинское страхование, дополнительных капитальных вложений, а также утверждение прочих дополнительных административно-хозяйственных расходов; рассмотрение вопросов развития и совершенствования финансового рынка РФ, совершенствования банковской системы РФ; рассмотрение проекта основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики и самих указанных основных направлений; решение вопросов, связанных с участием Б.Р. в капиталах кредитных организаций; назначение главного аудитора Б.Р. и рассмотрение его докладов; ежеквартальное рассмотрение информации Совета директоров по основным вопросам деятельности Б.Р.; определение аудиторской организации для проведения обязательного аудита годовой финансовой отчетности Б.Р.; внесение в Государственную Думу предложений о проведении проверки Счетной палатой Российской Федерации финансово-хозяйственной деятельности Б.Р.; утверждение по предложению Совета директоров отчета о расходах Б.Р. на содержание служащих Б.Р., их пенсионное обеспечение, страхование жизни и медицинское страхование, на капитальные вложения и прочие административно-хозяйственные нужды; и др.

Председатель Б.Р. назначается на должность Государственной Думой сроком на пять лет (в ред. Федерального закона от 23 июля 2013 г., до этого – на четыре года). Кандидатуру для назначения на должность Председателя Б.Р. представляет Президент РФ. В случае отклонения предложенной кандидатуры Президент РФ в течение двух недель вносит новую кандидатуру. Одна и та же кандидатура не может вноситься более двух раз. Одно и то же лицо не может занимать должность Председателя Б.Р. более трех сроков подряд.

Государственная Дума вправе освободить от должности Председателя Б.Р. по представлению Президента РФ. Председатель Б.Р. может быть освобожден от должности только в случаях: истечения срока полномочий; невозможности исполнения служебных обязанностей, подтвержденной заключением государственной медицинской комиссии; подачи личного заявления об отставке; совершения уголовно наказуемого деяния, установленного вступившим в законную силу приговором суда; нарушения федеральных законов, которые регулируют вопросы, связанные с деятельностью Б.Р.; непринятия мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является, непредставления или представления неполных или недостоверных сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера либо непредставления или представления заведомо неполных или недостоверных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. «О противодействии коррупции» и Федеральным законом «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», несоответствия его расходов, расходов его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей их общему доходу, открытия (наличия) счетов (вкладов), хранения наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории РФ, владения и (или) пользования иностранными финансовыми инструментами им, его супругой (супругом) и (или) несовершеннолетними детьми.

Председатель Б.Р., если говорить обобщенно, руководит деятельностью Б.Р. В том числе он действует от имени Б.Р. и представляет без доверенности его интересы в отношениях с органами государственной власти, кредитными организациями, организациями иностранных государств, международными организациями, другими учреждениями и организациями Он председательствует на заседаниях Совета директоров; в случае равенства голосов голос Председателя Б.Р. является решающим. Председатель подписывает нормативные акты Б.Р., решения Совета директоров, протоколы заседаний Совета директоров, соглашения, заключаемые Б.Р. Он назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Б.Р., распределяет между ними обязанности; вправе делегировать свои полномочия своим заместителям; подписывает приказы и дает указания, обязательные для исполнения всеми служащими и организациями Б.Р. Председатель несет всю полноту ответственности за деятельность Б.Р.

В Совет директоров входят Председатель Б.Р.Банка России и 14 членов Совета директоров (в ред. Федерального закона от 23 июля 2013 г., до этого – 12). Члены Совета директоров работают на постоянной основе в Б.Р. Члены Совета директоров назначаются Государственной Думой на должность сроком на пять лет (ранее – на 4 года) по представлению Председателя Б.Р., согласованному с Президентом РФ.

Решения Совета директоров принимаются большинством голосов от числа присутствующих на заседании членов Совета директоров при кворуме в восемь человек и обязательном присутствии Председателя Банка России или лица, его замещающего. Протокол заседания Совета директоров подписывается председательствовавшим и одним из членов Совета директоров. При принятии Советом директоров решений по вопросам денежно-кредитной политики мнение членов Совета директоров, оказавшихся в меньшинстве, заносится по их требованию в протокол заседания Совета директоров.

Совет директоров заседает не реже одного раза в месяц. Заседания Совета директоров назначаются Председателем Б.Р. либо лицом, его замещающим, или по требованию не менее четырех членов Совета директоров.

Из функций Совета директоров в особенности отметим следующие:

1) во взаимодействии с Правительством РФ разрабатывает проект основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики, проект основных направлений развития финансового рынка и основные направления единой государственной денежно-кредитной политики и представляет эти документы для рассмотрения в Национальный финансовый совет, а также Президенту РФ, в Правительство РФ и Государственную Думу, обеспечивает выполнение основных направлений денежно-кредитной политики и основных направлений развития финансового рынка;

2) рассматривает вопросы развития финансового рынка Российской Федерации;

3) утверждает годовую финансовую отчетность Б.Р., рассматривает аудиторское заключение по годовой финансовой отчетности Б.Р. и заключение Счетной палаты Российской Федерации по результатам проверки счетов и операций Б.Р., на которые распространяется действие Закона РФ «О государственной тайне», и представляет указанные материалы в составе годового отчета Б.Р. в Национальный финансовый совет и Государственную Думу;

4) утверждает отчет о деятельности Б.Р., готовит анализ состояния экономики Российской Федерации и представляет указанные материалы в составе годового отчета Б.Р. в Национальный финансовый совет до представления в Государственную Думу;

5) рассматривает и представляет в Национальный финансовый совет на утверждение на очередной год с расчетами и обоснованиями не позднее 1 декабря предшествующего года: общий объем расходов на содержание служащих Б.Р., их пенсионное обеспечение, страхование жизни и медицинское страхование; общий объем капитальных вложений Б.Р.; общий объем прочих административно-хозяйственных расходов Б.Р.;

6) утверждает смету расходов Б.Р.;

7) устанавливает формы и размеры оплаты труда Председателя Б.Р., членов Совета директоров, заместителей Председателя Б.Р. и других служащих Б.Р.;

8) принимает решения: о создании, реорганизации и ликвидации организаций Б.Р.; об установлении обязательных нормативов для кредитных организаций и банковских групп, а также некредитных финансовых организаций; об изменении процентных ставок Б.Р.; об участии в международных организациях; о размещении облигаций Б.Р.;

9) вносит в Государственную Думу предложения об изменении величины уставного капитала Б.Р.;

10) утверждает структуру Б.Р., положения о структурных подразделениях и учреждениях Б.Р., уставы организаций Б.Р., порядок назначения руководителей структурных подразделений и организаций Б.Р. и др.

Законом определено, что члены Совета директоров не могут быть депутатами Государственной Думы и членами Совета Федерации, депутатами законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации, депутатами органов местного самоуправления, государственными служащими, а также членами Правительства РФ.

Члены Совета директоров не могут состоять в политических партиях, занимать должности в общественно-политических и религиозных организациях.

БЕЖЕНЕЦ – категория международного права, а с определенного времени – и внутригосударственного права РФ. Имеются международная Конвенция о статусе беженцев 1951 г., Протокол 1967 г., касающийся статуса б. и распространивший Конвенцию на лиц, ставших б. в результате событий, имевших место после 1951 г. Создано Управление Верховного Комиссара ООН по делам б., действующее в соответствии с Уставом, принятым резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 14 декабря 1950 г.

В России действует Закон от 19 февраля 1993 г. (с изменениями и дополнениями) «О беженцах». Согласно Закону (ст. 1) б. – это лицо, которое не является гражданином РФ и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений.

Таким образом, категория б. применяется по отношению к иностранцам и лицам без гражданства. К сожалению, межнациональные и внутринациональные столкновения на территории ряда бывших республик СССР, республик в составе РФ, а также военные действия в отдельных регионах России привели к тому, что места своего постоянного проживания вынуждены покидать лица, являющиеся гражданами РФ. Для того чтобы их отличать от беженцев, в российском законодательстве появилась категория «вынужденный переселенец». Принят Федеральный закон от 19 февраля 1993 г. о вынужденных переселенцах (с изменениями и дополнениями). См. Вынужденный переселенец.

Б. по российскому законодательству может стать только иностранец, ходатайствующий о признании его б. и получивший такой статус по решению компетентных властей государства. Исходя из этого Закон выделяет такие категории лиц, ходатайствующих в России о признании их б.: иностранные граждане, прибывшие или желающие прибыть на территорию РФ; лица без гражданства, прибывшие или желающие прибыть на территорию РФ; иностранные граждане и (или) лица без гражданства, пребывающие на территории РФ на законном основании.

Однако не любой лицо из названных групп имеет шансы получить статус б. Положения названного Закона не распространяются на лицо: 1) в отношении которого имеются серьезные основания предполагать, что оно совершило преступление против мира, военное преступление или преступление против человечества; 2) которое совершило тяжкое преступление неполитического характера вне пределов территории РФ и до того, как оно было допущено на территорию РФ в качестве лица, ходатайствующего о признании б.; 3) которое виновно в совершении деяний, противоречащих целям и принципам ООН; 4) за которым компетентные власти государства, в котором оно проживало, признают права и обязательства, связанные с гражданством этого государства;