Конституционный лексикон. Государственно-правовой терминологический словарь

Вопрос об устранении или о сохранении асимметричности является предметом споров ученых и практиков. Одни считают, что асимметричность резко противоречит природе федеративного государства и должна быть полностью ликвидирована. Другие полагают, что асимметричность позволяет учитывать специфику отдельных субъектов и поэтому не вредит федерации, а является одним из конструктивных диалектических средств федеративного строительства.

АТРИБУТЫ ГОСУДАРСТВА – то же, что и официальные символы государства, дающие представление о природе (сущности) государства и тех ценностях, которых оно придерживается. А.г. являются флаг, герб и гимн государства. Они устанавливаются конституцией государства (в России это ст. 70 Конституции РФ), а их подробное описание и порядок использования определяются в специальном законе или ином акте общегосударственного значения (см. также Символы государства. Флаг. Герб. Гимн. Государственный флаг Российской Федерации. Государственный герб Российской Федерации. Государственный гимн Российской Федерации).

АТТЕСТАЦИЯ – понятие, используемое в конституционном, административном и трудовом праве в нескольких значениях.

1) А. – оценка профессионального уровня работника, его соответствия занимаемой должности, возможности его повышения (либо понижения) по службе, присвоения работнику квалификационного разряда или постановки вопроса о присвоении звания, свидетельствующего о высокой квалификации работника.

Например, в соответствии с Федеральным законом от 27 мая 2003 г. (с изменениями и дополнениями) «О системе государственной службы Российской Федерации» формирование кадрового состава государственной службы обеспечивается созданием соответствующих кадровых резервов, развитием профессиональных качеств государственных служащих, оценкой результатов профессиональной служебной деятельности государственных служащих в ходе проведения а. или сдачи квалификационного экзамена (ст. 11). А прохождение государственной службы включает в себя назначение на должность, присвоение классного чина, дипломатического ранга, воинского и специального звания, а. или квалификационный экзамен, а также другие обстоятельства (события) в соответствии с законодательством (ст. 12).

А. государственного служащего является основанием оценки качества его работы, продвижения по службе, расторжения служебного контракта, в том числе при проведении сокращений.

Согласно Федеральному закону от 27 июля 2004 г. (с изменениями и дополнениями) «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (ст. 48) а. гражданского служащего проводится в целях определения его соответствия замещаемой должности гражданской службы. При проведении а. непосредственный руководитель гражданского служащего представляет мотивированный отзыв об исполнении гражданским служащим должностных обязанностей за аттестационный период. К мотивированному отзыву прилагаются сведения о выполненных гражданским служащим за аттестационный период поручениях и подготовленных им проектах документов, содержащиеся в годовых отчетах о профессиональной служебной деятельности гражданского служащего, а при необходимости пояснительная записка гражданского служащего на отзыв непосредственного руководителя.

А. не подлежат гражданские служащие, замещающие должности гражданской службы категорий «руководители» и «помощники (советники)», в случае, если с указанными гражданскими служащими заключен срочный служебный контракт.

Согласно Закону а. гражданского служащего проводится один раз в три года. Но ранее этого срока возможна внеочередная а. после принятия в установленном порядке решения: о сокращении должностей гражданской службы в государственном органе; об изменении условий оплаты труда гражданских служащих. Кроме того, по соглашению сторон служебного контракта с учетом результатов годового отчета о профессиональной служебной деятельности гражданского служащего также может проводиться внеочередная а.

При проведении а. учитываются соблюдение гражданским служащим ограничений, отсутствие нарушений запретов, выполнение требований к служебному поведению и обязательств, установленных Федеральным законом.

Для проведения а. правовым актом государственного органа формируется аттестационная комиссия.

По результатам а. гражданского служащего аттестационной комиссией принимается одно из следующих решений: 1) соответствует замещаемой должности гражданской службы; 2) соответствует замещаемой должности гражданской службы и рекомендуется к включению в кадровый резерв для замещения вакантной должности гражданской службы в порядке должностного роста; 3) соответствует замещаемой должности гражданской службы при условии успешного получения дополнительного профессионального образования; 4) не соответствует замещаемой должности гражданской службы.

В течение одного месяца после проведения а. по ее результатам издается правовой акт государственного органа о том, что гражданский служащий: подлежит включению в кадровый резерв для замещения вакантной должности гражданской службы в порядке должностного роста; направляется для получения дополнительного профессионального образования; понижается в должности гражданской службы и подлежит исключению из кадрового резерва в случае нахождения в нем. Гражданский служащий вправе обжаловать результаты а.

Положение о проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации утверждено Указом Президента РФ от 1 февраля 2005 г. (действует вред, от 19 марта 2014 г.).

2) Понятие а. широко использует Федеральный закон от 9 декабря 2012 г. «Об образовании в Российской Федерации». Предназначение а., если говорить обобщенно, состоит в проверке и оценке: для работника – уровня его квалификации с точки зрения соответствия занимаемой должности; для обучающегося – уровня его знаний в связи с желанием получить соответствующий документ об образовании.

Так, согласно ст. 49 Закона а. педагогических работников проводится в целях подтверждения их соответствия занимаемым должностям на основе оценки их профессиональной деятельности и по желанию педагогических работников (за исключением педагогических работников из числа профессорско-преподавательского состава) в целях установления квалификационной категории. Проведение а. в целях подтверждения соответствия педагогических работников занимаемым ими должностям осуществляется один раз в пять лет аттестационными комиссиями, самостоятельно формируемыми организациями, осуществляющими образовательную деятельность. Проведение а. в целях установления квалификационной категории педагогических работников осуществляют аттестационные комиссии, созданные соответственно органами власти РФ или субъектов РФ – с учетом того, в чьем ведении находится образовательная организация.

Закон предусматривает обязательную а. для кандидатов на должность руководителя государственной или муниципальной образовательной организации (кроме тех, кого назначают Президент РФ или Правительство РФ).

Для обучающихся Закон предусматривает промежуточную а. и итоговую а.

Промежуточная а. сопровождает освоение образовательной программы (за исключением дошкольного образования), в том числе отдельной части или всего объема учебного предмета, курса, дисциплины (модуля) образовательной программы, проводится в формах, определенных учебным планом, и в порядке, установленном образовательной организацией.

Итоговая а. представляет собой форму оценки степени и уровня освоения обучающимися образовательной программы. Итоговая аттестация, завершающая освоение основных образовательных программ основного общего и среднего общего образования, основных профессиональных образовательных программ, является обязательной и проводится в порядке и в форме, которые установлены образовательной организацией, если иное не установлено Федеральным законом.

В Законе определено, что итоговая а., завершающая освоение имеющих государственную аккредитацию основных образовательных программ, является государственной итоговой а. Она проводится государственными экзаменационными комиссиями в целях определения соответствия результатов освоения обучающимися основных образовательных программ соответствующим требованиям федерального государственного образовательного стандарта или образовательного стандарта. К государственной итоговой а. допускается обучающийся, не имеющий академической задолженности и в полном объеме выполнивший учебный план или индивидуальный учебный план.

Лицам, успешно прошедшим итоговую а., выдаются документы об образовании и (или) о квалификации, образцы которых самостоятельно устанавливаются организациями, осуществляющими образовательную деятельность. Лицам, успешно прошедшим государственную итоговую а., выдаются, если иное не установлено Федеральным законом, документы об образовании и документы об образовании и о квалификации.

АУДИТОР СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ – должностное лицо, предусмотренное Конституцией РФ. Согласно статьям 102 и 103 Государственная Дума назначает на должность и освобождает от должности Председателя Счетной палаты и половину состава ее аудиторов, а заместителя Председателя Счетной палаты и другую половину ее аудиторов назначает Совет Федерации.

В соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. (с изменениями и дополнениями) «О Счетной палате Российской Федерации» (ст.2) Счетная палата является постоянно действующим высшим органом внешнего государственного аудита (контроля), образуемым в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, и подотчетным Федеральному Собранию. В рамках задач, определенных законодательством РФ, Счетная палата обладает организационной, функциональной, а также финансовой независимостью и осуществляет свою деятельность самостоятельно.

Задачами Счетной палаты являются (ст. 5): организация и осуществление контроля за целевым и эффективным использованием средств федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов; аудит реализуемости и результативности достижения стратегических целей социально-экономического развития Российской Федерации; определение эффективности и соответствия нормативным правовым актам Российской Федерации порядка формирования, управления и распоряжения федеральными и иными ресурсами в пределах компетенции Счетной палаты, в том числе для целей стратегического планирования в Российской Федерации; анализ выявленных недостатков и нарушений в процессе формирования, управления и распоряжения федеральными и иными ресурсами в пределах компетенции Счетной палаты, выработка предложений по их устранению, а также по совершенствованию бюджетного процесса в целом в пределах компетенции; оценка эффективности предоставления налоговых и иных льгот и преимуществ, бюджетных кредитов за счет средств федерального бюджета, а также оценка законности предоставления государственных гарантий и поручительств или обеспечения исполнения обязательств другими способами по сделкам, совершаемым юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями за счет федеральных и иных ресурсов, в пределах компетенции Счетной палаты; определение достоверности бюджетной отчетности главных администраторов средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и годового отчета об исполнении федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации; контроль над законностью и своевременностью движения средств федерального бюджета и средств государственных внебюджетных фондов в Центральном банке Российской Федерации, уполномоченных банках и иных кредитных организациях Российской Федерации; обеспечение в пределах своей компетенции мер по противодействию коррупции.

Выполнением перечисленных задач занимаются Председатель Счетной палаты, заместитель Председателя Счетной палаты, аудиторы Счетной палаты, аппарат Счетной палаты.

Согласно ст. 9 Закона а. С.п. являются должностные лица, возглавляющие направления деятельности Счетной палаты. Конкретное содержание направления деятельности Счетной палаты, возглавляемого а. С.п., определяется Регламентом Счетной палаты (утвержден постановлением Коллегии Счетной палаты от 28 октября 2013 г., в ред. от 31 октября 2014 г.).

Закон определяет, что а. С.п. могут быть назначены граждане Российской Федерации, не имеющие гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства, имеющие высшее образование и опыт работы не менее пяти лет в области государственного управления, государственного контроля (аудита), экономики, финансов, юриспруденции.

А.С.п. 3, не могут состоять в родственных отношениях с Президентом РФ, Председателем Совета Федерации, Председателем Государственной Думы, Председателем Правительства РФ, Председателем Конституционного Суда РФ, Председателем Верховного Суда РФ, Руководителем Администрации Президента РФ, Генеральным прокурором РФ, Председателем Следственного комитета РФ, Председателем Счетной палаты, заместителем Председателя Счетной палаты.

Совет Федерации и Государственная Дума назначают по шесть а. С.п. сроком на шесть лет по представлению Президента РФ. Одно и то же лицо не может занимать должность а. С.п. более двух сроков подряд.

Кандидатуры для назначения на должность а. С.п. вносятся Президенту РФ Советом Государственной Думы по предложениям фракций в Государственной Думе, Советом палаты Совета Федерации по предложениям комитетов Совета Федерации. В случае, если какая-либо из внесенных Советом Государственной Думы или Советом палаты Совета Федерации кандидатур не будет поддержана Президентом Российской Федерации, он вправе выдвинуть иную кандидатуру и представить ее соответственно в Государственную Думу или Совет Федерации для назначения на должность аудитора Счетной палаты.

А.С.п. в пределах своей компетенции, устанавливаемой Регламентом Счетной палаты, самостоятельно решают все вопросы организации деятельности возглавляемых ими направлений и несут ответственность за ее результаты. А.С.п. имеют право присутствовать на заседаниях Совета Федерации и Государственной Думы, их комитетов и комиссий, коллегий федеральных органов исполнительной власти и иных государственных органов.

А.С.п. досрочно освобождается от должности решением той палаты Федерального Собрания, которая его назначила, в случае: нарушения им законодательства РФ или совершения злоупотреблений по службе; личного заявления об отставке; признания его недееспособным вступившим в законную силу решением суда; в связи с утратой доверия в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 г.

«О противодействии коррупции». Решение о досрочном освобождении от должности а. С.п. оформляется постановлением соответствующей палаты Федерального Собрания по представлению Президента РФ.

Закон определяет ряд ограничений и обязанностей налагаемые на Председателя Счетной палаты, заместителя Председателя Счетной палаты, а. С.п. В том числе все названные лица не вправе (ст. 10): замещать иные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления; заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, участвовать в управлении хозяйствующими субъектами независимо от их организационно-правовых форм; заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности; быть поверенными или иными представителями по делам третьих лиц в органах государственной власти и органах местного самоуправления, если иное не предусмотрено федеральными законами; использовать в неслужебных целях информацию, средства материально-технического, финансового и информационного обеспечения, предназначенные только для служебной деятельности; входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, других органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации, законодательством РФ или договоренностями на взаимной основе федеральных органов государственной власти с государственными органами иностранных государств, международными или иностранными организациями; вступать в политическую партию в период осуществления ими своих полномочий, а при назначении на должность все перечисленные лица обязаны приостановить свое членство в политической партии в случае наличия такового; открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами – эта обязанность распространяется также на супругов указанных лиц. Кроме того, названные лица обязаны представлять сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Законом установлен ряд гарантий статуса и деятельности для должностных лиц Счетной палаты, включая и а. С.п. Прежде всего, согласно ст. 39 Закона Председатель Счетной палаты, заместитель Председателя Счетной палаты, а. С.п. не могут быть задержаны, арестованы, привлечены к уголовной ответственности без согласия той палаты Федерального Собрания, которая их назначила на должность в Счетную палату. Уголовное дело в отношении указанных лиц может быть возбуждено только Председателем Следственного комитета Российской Федерации. Воздействие на члена Коллегии, инспектора, иного сотрудника аппарата Счетной палаты с целью воспрепятствовать исполнению ими своих служебных обязанностей либо добиться принятия решения в чью-либо пользу, насильственные действия, оскорбления, а также клевета влекут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. Председатель Счетной палаты, заместитель Председателя Счетной палаты, а. С.п., инспекторы и иные сотрудники аппарата Счетной палаты обладают гарантиями профессиональной независимости.

В соответствии с Законом для должностных лиц Счетной палаты, включая и а. С.п., предусмотрено обязательное государственное страхование.

Председателю Счетной палаты устанавливаются денежное вознаграждение и денежное поощрение к нему в размере денежного вознаграждения Первого заместителя Председателя Правительства РФ и денежного поощрения к нему. Заместителю Председателя Счетной палаты устанавливаются денежное вознаграждение и денежное поощрение к нему в размере денежного вознаграждения заместителя Председателя Правительства РФ и денежного поощрения к нему. А.С.п. устанавливаются денежное вознаграждение и денежное поощрение к нему в размере денежного вознаграждения федерального министра и денежного поощрения к нему. Медицинское и бытовое обслуживание Председателя Счетной палаты, заместителя Председателя Счетной палаты и а. С.п. устанавливается на уровне обслуживания соответствующих должностных лиц Правительства РФ.

Б

БАЛАНС – применительно к материально-финансовым аспектам деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления 6. может означать:

а) планируемое или итоговое соотношение доходов и расходов федерального бюджета, бюджета субъекта РФ, местного бюджета;

б) соотношение экономических показателей работы отраслей и в целом народного хозяйства на соответствующей территории;

в) нахождение имущества в ведении (собственности) соответствующих органов (отсюда выражение «быть на балансе»).

БАЛАНС ВЛАСТЕЙ – соотношение общего положения и полномочий законодательной, исполнительной и судебной ветвей государственной власти в государстве, закрепленное в конституции и (или) сложившееся фактически.

БАЛЛОТИРОВКА – участие в выборах в качестве кандидата в депутаты или на выборную должность.

БАНК – кредитная организация, имеющая право осуществлять в совокупности такие банковские операции, как: привлечение во вклады денежных средств физических и юридических лиц; размещение указанных средств от своего имени и за свой счет на условиях возвратности, платности, срочности; открытие и ведение банковских счетов физических и юридических лиц.

Основы банковской системы РФ и банковской деятельности в РФ в соответствии с Конституцией РФ закрепляются Законом РФ от 2 декабря 1990 г. (ред. от 1 декабря 2014 г.) «О банках и банковской деятельности» и другими нормативными правовыми актами. Банковская система РФ включает Банк России, кредитные организации, а также филиалы и представительства иностранных банков.

БАНК РОССИИ – Центральный банк Российской Федерации, статус которого определяется Конституцией РФ, Законом РФ от 2 декабря 1990 г. (ред. от 1 декабря 2014 г.) «О банках и банковской деятельности», Федеральным законом от 10 июля 2002 г. (ред. от 4 ноября 2014 г.) «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» и другими нормативными актами.

Вопрос о природе Б.Р. часто становится предметом дискуссий, в ходе которых высказываются в основном следующие мнения: Б.Р. – государственный орган (и потому не может сам выполнять кредитных операций); Б.Р. – не государственный орган, а государственное учреждение (а потому должен быть наделен правом на такие операции); Б.Р. сочетает оба названных качества.

Конституция РФ (ст. 75) и Федеральный закон о Б.Р. не дают прямого определения статуса Б.Р. Однако в ст. 13акона говорится, что функции и полномочия, предусмотренные Конституцией РФ и настоящим Федеральным законом, Б.Р. осуществляет независимо от других (выделено мной – С.А.) федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Это позволяет говорить о Б.Р. как о государственном органе. Более того, Конституционный Суд РФ в ряде своих постановлений охарактеризовал Банк России как орган государственной власти.