Конституционный лексикон. Государственно-правовой терминологический словарь

5) которое в настоящее время пользуется защитой и (или) помощью других органов или учреждений ООН, кроме Верховного Комиссара ООН по делам б. Закон также не распространяется на иностранных граждан и лиц без гражданства, покинувших государство своей гражданской принадлежности (своего прежнего обычного местожительства) по экономическим причинам либо вследствие голода, эпидемии или чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (ст. 2).

Лицо, заявившее о желании быть признанным б. и достигшее возраста восемнадцати лет, обязано лично или через уполномоченного на то представителя обратиться с ходатайством в письменной форме: 1) в дипломатическое представительство или консульское учреждение РФ вне государства своей гражданской принадлежности (своего прежнего обычного местожительства), если данное лицо еще не прибыло на территорию РФ; 2) в орган пограничного контроля в пункте пропуска через Государственную границу РФ при пересечении границы; 3) в орган пограничного контроля, или в территориальный орган МВД, или в территориальный миграционный орган, при вынужденном незаконном пересечении Государственной границы РФ в течение суток со дня пересечения границы; 4) в территориальный миграционный орган по месту своего пребывания на законном основании на территории РФ. В свое ходатайство лицо вносит сведения о себе, а также о прибывших с ним членах его семьи, не достигших возраста восемнадцати лет.

Ходатайство, поданное в орган пограничного контроля или орган МВД, передается в миграционный орган в течение трех дней.

Предварительное рассмотрение ходатайства осуществляется: по лицам, находящимся вне пределов территории РФ, – дипломатическим представительством или консульским учреждением в течение одного месяца со дня поступления ходатайства; по лицам, находящимся в пункте пропуска через границу РФ или на территории РФ – территориальным миграционным органом в течение пяти рабочих дней со дня поступления ходатайства. Названные учреждения, органы принимают решение о выдаче свидетельства о рассмотрении ходатайства по существу либо об отказе от такого рассмотрения.

Решение дипломатического представительства или консульского учреждения о выдаче свидетельства и материалы предварительного рассмотрения ходатайства в течение пяти рабочих дней направляются в Федеральную миграционную службу (ФМС) для выдачи свидетельства и рассмотрения ходатайства по существу. Решение о выдаче свидетельства является основанием для предоставления лицу и членам его семьи прав и возложения на них обязанностей, предусмотренных Законом о б. При принятии решения о выдаче свидетельства территориальный миграционный орган оформляет на лицо и членов его семьи личное дело и в течение суток со дня принятия решения вручает или направляет данному лицу свидетельство установленной формы. Свидетельство является документом, удостоверяющим личность лица, ходатайствующего о признании беженцем.

Свидетельство является основанием для регистрации в установленном порядке лица, ходатайствующего о признании б., и членов его семьи в территориальном миграционном органе на срок рассмотрения ходатайства по существу. Свидетельство является также основанием для получения лицом и членами его семьи направления в центр временного размещения, единовременного денежного пособия, питания и медицинской помощи, содействия в профессиональном обучении или трудоустройстве и др.

Естественно, что указанные лица обязаны соблюдать российские законы, порядок проживания, проходить обязательное медицинское освидетельствование. Они также обязаны сообщать в миграционный орган достоверные сведения, необходимые для принятия решения о признании данных лиц б.

Рассмотрение ходатайства по существу и принятие решения о признании либо об отказе в признании б. осуществляют: ФМС – в отношении лица, находящегося вне пределов территории РФ, в течение двух месяцев со дня принятия решения о выдаче свидетельства; территориальный миграционный орган – в отношении лица, находящегося в центре временного размещения или ином месте пребывания на территории РФ, в течение трех месяцев со дня принятия решения о выдаче свидетельства.

Решение о признании б. является основанием для предоставления лицу и членам его семьи прав и возложения на них обязанностей, предусмотренных как Законом о беженцах, так и другими нормативными правовыми актами. Лицу, признанному б. и достигшему возраста восемнадцати лет, выдается удостоверение установленной формы. Удостоверение действительно на всей территории РФ, является основанием для регистрации лица и членов его семьи в территориальном миграционном органе.

По начальной редакции Закона лицо признавалось беженцем на срок до трех лет, с возможностью дальнейшего продления на каждый последующий год по решению полномочного органа исполнительной власти – п. 9 ст. 7. Изменениями, внесенными 12 ноября 2012 г., указанный пункт утратил силу с 1 января 2013 г., таким образом, теперь признание лица б. не обусловливается конкретным сроком. Отказ в признании б. предполагает, что лицо и члены его семьи обязаны в течение месяца покинуть территорию РФ.

Лицо, признанное б., и прибывшие с ним члены его семьи имеют право на: получение услуг переводчика и получение информации о своих правах и обязанностях, а также иной информации, касающейся их; получение содействия в оформлении документов для въезда на территорию РФ в случае, если данные лица находятся вне пределов территории РФ; получение содействия в обеспечении проезда и провоза багажа к месту пребывания; получение питания и пользование коммунальными услугами в центре временного размещения, до убытия к новому месту пребывания; охрану представителями территориального органа внутренних дел в центре временного размещения в целях обеспечения безопасности данных лиц; пользование жилым помещением, предоставляемым в порядке, определяемом Правительством РФ, из фонда жилья для временного поселения; медицинскую и лекарственную помощь наравне с гражданами РФ; получение содействия в направлении на профессиональное обучение или в трудоустройстве наравне с гражданами РФ; работу по найму или предпринимательскую деятельность наравне с гражданами РФ; социальную защиту, в том числе социальное обеспечение, наравне с гражданами РФ; получение содействия в устройстве детей в государственные или муниципальные дошкольные и общеобразовательные учреждения, образовательные учреждения начального профессионального образования, а также в переводе их в образовательные учреждения среднего профессионального и высшего профессионального образования наравне с гражданами РФ; содействие ФМС в получении сведений о родственниках, проживающих в государстве гражданской принадлежности б. (его прежнего обычного местожительства); обращение с заявлением о предоставлении права на постоянное проживание на территории РФ или на приобретение гражданства РФ; участие в общественной деятельности наравне с гражданами РФ, за исключением случаев, предусмотренных законодательством РФ и международными договорами РФ; добровольное возвращение в государство своей гражданской принадлежности (своего прежнего обычного местожительства); выезд на место жительства в иностранное государство и др.

Вместе с тем лицо, признанное б., и прибывшие с ним члены его семьи обязаны: соблюдать Конституцию РФ, законы и иные нормативные правовые акты; своевременно прибыть в центр временного размещения или иное место пребывания, определенное ФМС либо его территориальным органом; соблюдать установленный порядок проживания и выполнять установленные требования санитарно-гигиенических норм проживания в центре временного размещения; сообщать о себе необходимые сведения в территориальный миграционный орган, проходить в нем ежегодный переучет и др.

Лицо утрачивает статус б. (ст. 9 Закона): после получения разрешения на постоянное проживание на территории РФ либо при приобретении гражданства РФ; если снова добровольно воспользовалось защитой государства своей гражданской принадлежности; если, лишившись гражданства, снова его добровольно приобрело; если приобрело гражданство иностранного государства и пользуется защитой государства своей новой гражданской принадлежности; если добровольно вновь обосновалось в государстве, которое покинуло; если обстоятельства, из-за которых оно покинуло страну, более не существуют.

Кроме того, Закон предусматривает такую санкцию, как лишение статуса б. по решению ФМС или ее территориального органа, если лицо: осуждено по вступившему в силу приговору суда за совершение преступления на территории РФ; сообщило заведомо ложные сведения, либо предъявило фальшивые документы, послужившие основанием для признания б.; привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, а также их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры.

Лицо, утратившее статус б. или лишенное этого статуса, и не имеющее иных законных оснований для пребывания на территории РФ, обязано покинуть РФ совместно с членами семьи в месячный срок со дня получения уведомления об утрате статуса б. или о лишении статуса б.

Закон предусматривает определенные гарантии для б. В частности, лицо, ходатайствующее о признании б. или признанное б., либо утратившее статус б. или лишенное статуса б., не может быть возвращено против его воли на территорию государства своей гражданской принадлежности (своего прежнего обычного местожительства) при сохранении в данном государстве обстоятельств, из-за которых лицо покинуло территорию. Кроме того, решения и действия (бездействие) органов исполнительной власти РФ и субъектов РФ, органов местного самоуправления и должностных лиц, связанные с исполнением Закона, могут быть обжалованы в вышестоящий по подчиненности орган либо в суд. До принятия решения по жалобе лицо, подавшее жалобу, и члены его семьи имеют права, предусмотренные Законом о б.

В РФ предусмотрена и такая возможность, как предоставление иностранному гражданину или лицу без гражданства временного убежища, если они: имеют основания для признания б., но ограничиваются заявлением в письменной форме с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории РФ; не имеют оснований для признания б. по обстоятельствам, предусмотренным законом, но из гуманных побуждений не могут быть выдворены (депортированы) за пределы территории РФ. Решение о предоставлении временного убежища принимается территориальным миграционным органом. См. Временное убежище.

БЕЗГРАЖДАНСТВО – правовое состояние лица, не имеющего гражданства (подданства) какого-либо государства. См. Лицо без гражданства.

БЕЗОПАСНОСТЬ – многоплановое понятие; в правовом, в том числе конституционноправовом значении это б. государства (государственная б.), общественная б. и т. д. Ключевым актом в сфере б. является Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. «О безопасности», пришедший на смену прежнему Закону с тем же названием от 5 марта 1992 г.

Согласно ст. 1 Закона 2010 г. предмет его регулирования – «основные принципы и содержание деятельности по обеспечению безопасности государства, общественной безопасности, экологической безопасности, безопасности личности, иных видов безопасности, предусмотренных законодательством Российской Федерации (далее – безопасность, национальная безопасность), полномочия и функции федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в области безопасности, а также статус Совета Безопасности Российской Федерации (далее – Совет Безопасности)».

Содержанием деятельности по обеспечению б. являются (ст. 3 Закона):

1) прогнозирование, выявление, анализ и оценку угроз б.;

2) определение основных направлений государственной политики и стратегическое планирование в области обеспечения б.;

3) правовое регулирование в области обеспечения б.;

4) разработку и применение комплекса оперативных и долговременных мер по выявлению, предупреждению и устранению угроз б., локализации и нейтрализации последствий их проявления;

5) применение специальных экономических мер в целях обеспечения б.;

6) разработку, производство и внедрение современных видов вооружения, военной и специальной техники, а также техники двойного и гражданского назначения в целях обеспечения б.;

7) организацию научной деятельности в области обеспечения б.;

8) координацию деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления в области обеспечения б.;

9) финансирование расходов на обеспечение б., контроль за целевым расходованием выделенных средств;

10) международное сотрудничество в целях обеспечения б.;

11) осуществление других мероприятий в области обеспечения б. в соответствии с законодательством РФ.

Основные направления государственной политики в области обеспечения б. определяет Президент РФ. Государственную политику в области обеспечения б. реализуют государственные органы и органы местного самоуправления на основе стратегии национальной б. РФ, иных концептуальных и доктринальных документов, разрабатываемых Советом Безопасности и утверждаемых Президентом РФ. Граждане и общественные объединения участвуют в реализации государственной политики в области обеспечения

б. Координацию деятельности по обеспечению б. осуществляют Президент РФ и формируемый и возглавляемый им Совет Безопасности, а также в пределах своей компетенции Правительство РФ, федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления. См. также Совет безопасности.

В Российской Федерации принято значительное количество федеральных законов, посвященных конкретным направлениям обеспечения б.: например, от 21 июля 2011 г. «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса», от 21 июля 1997 г. «О безопасности гидротехнических сооружений», от 21 июля 1997 г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», от 9 января 1999 г. «О радиационной безопасности населения», от 21 декабря 1994 г. «О пожарной безопасности», от «О безопасности дорожного движения», от 9 февраля 2007 г. «О транспортной безопасности» и др.

БИКАМЕРАЛИЗМ – создание двух палат в парламенте государства. См. —Двухпалатная система (структура).

БИЛИНГВИЗМ – использование в государстве, в работе парламента, исполнительной власти, иных органов двух языков, являющихся равными и имеющих одинаковый государственный статус (статус государственных или официальных языков). Лицо вправе выступать в соответствующих органах на близком ему языке, при этом обеспечивается перевод его выступления на другой язык, если он непонятен слушателям. Соответственно на любом из этих языков могут быть поданы документы, заявления, ходатайства и т. д. Использование нескольких языков имеет место в таких странах, как Бельгия, Швейцария и др. Кроме того, во многих странах двуязычие применяется в местностях с национальными меньшинствами. В ряде бывших республик в составе Союза ССР, ставших независимыми государствами, на первом этапе государственными языками были объявлены национальный и русский языки. Однако затем государственным языком был сделан только национальный язык. Хотя в ряде республик гарантируется применение русского языка во всех официальных учреждениях. Например, в Казахстане государственным языком является казахский язык. Вместе с тем в государственных организациях и органах местного самоуправления наравне с казахским официально употребляется русский язык (ст. 7 Конституции Республики Казахстан).

В Российской Федерации о своеобразном б. можно говорить применительно к республикам в составе РФ. Согласно ст. 68 Конституции РФ государственным языком Российской Федерации на всей ее территории является русский язык. Вместе с тем республики вправе устанавливать свои государственные языки. В органах государственной власти, органах местного самоуправления, государственных учреждениях республик они употребляются наравне с государственным языком РФ.

БИЛЛЬ – наименование закона (законопроекта) в Великобритании, США.

БИНОМИНАЛЬНЫЙ ИЗБИРАТЕЛЬНЫЙ ОКРУГ – понятие в области науки избирательного права: избирательный округ, в котором избирают двух депутатов. Поскольку при выборах говорят о замещении депутатских мандатов, в «переводе» на русский язык б.и.о. – это двухмандатный избирательный округ. См. также Избирательный округ.

БИПАТРИД – лицо, обладающее гражданством (подданством) двух государств. См. Двойное гражданство.

БЛОК – в политико-государственном аспекте объединение государств, партий, движений для достижения определенных целей и совместных действий в этом направлении.

БЛОК ГОСУДАРСТВ – международно-правовое объединение государств, как правило, с военно-политическими целями. Государства, создавая свои объединения, предпочитают их именовать «договорами», «союзами» и т. п. Характеристика объединения государств как б. обычно имеет место в специальной литературе и периодике. Например, НАТО – Организация Североатлантического договора – регулярно называется средствами массовой информации Североатлантическим блоком.

БЛОК ИЗБИРАТЕЛЬНЫЙ – объединение двух и более избирательных объединений (см. Избирательное объединение) с целью участия в выборах посредством выдвижения кандидатов в депутаты или кандидатов на выборные государственные или муниципальные должности и борьбы за их избрание способами, установленными законодательством.

Создание избирательных блоков разрешалось ранее в России. Например, согласно Федеральному закону о выборах депутатов Государственной Думы от 9 июня 1995 г. избирательным объединением являлось общероссийское общественное объединение (партия, иная общественная организация, общественное движение), которое создано в установленном порядке, имеет устав, предусматривающий участие объединения в выборах в органы государственной власти и зарегистрированный Министерством юстиции РФ не позднее чем за 6 месяцев до объявления дня выборов. А избирательным блоком при выборах депутатов Государственной Думы являлось объединение не менее чем двух общественных объединений, являющихся избирательными объединениями. Причем если общественное объединение входит в состав избирательного блока, оно не могло выступать в период проведения выборов в качестве самостоятельного избирательного объединения или входить в другой избирательный блок.

Чтобы создать избирательный блок на выборах депутатов Государственной Думы, каждое общественное объединение, имевшее право участвовать в выборах, сначала принимало решение о необходимости его образования и о вхождении в блок. Затем принималось совместное решение общественных объединений о создании избирательного блока (для чего проводились совместно конференция, съезд и т. п.), подписываемое уполномоченными представителями общественных объединений. Далее следовало зарегистрировать избирательный блок в Центральной избирательной комиссии (ЦИК) РФ. Для этого представлялись протоколы съездов (конференций) общественных объединений с решениями о вхождении в избирательный блок и совместное решение общественных объединений о создании блока. Только с регистрацией ЦИК избирательный блок считается созданным и может участвовать в избирательной кампании по выборам депутатов ГД.

Важнейшими правами избирательного блока на выборах депутатов Государственной Думы были: выдвижение избирательного списка по федеральному избирательному округу и кандидатов в депутаты Думы по территориальным избирательным округам; направление своих представителей в избирательные комиссии, которые участвовали в работе комиссий в качестве их членов с правом совещательного голоса; возможность вести предвыборную агитацию в пользу своих кандидатов; финансирование в определенных размерах избирательной кампании своих кандидатов в депутаты и др. Сходные статус и права имели избирательные блоки на выборах Президента РФ. Существовала возможность создания избирательных блоков на региональных и муниципальных выборах, их права определялись законодательством субъектов РФ.

В дальнейшем судьба избирательных блоков оказалась противоречивой. Федеральный закон от 19 сентября 1997 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» также характеризовал избирательный блок как добровольное объединение двух и более избирательных объединений для совместного участия в выборах, отражал названные выше права избирательного блока. Соответствующие формулировки были перенесены в Федеральный закон от 24 июня 1999 г. о выборах депутатов Государственной Думы.

Федеральный закон от 12 июня 2002 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» закрепил в начальной редакции уже две разные трактовки избирательного блока: это создаваемый в порядке, предусмотренном законом, добровольный союз двух и более избирательных объединений, а также создаваемый в порядке, предусмотренном законом, добровольный союз одной или нескольких политических партий, являющихся избирательными объединениями, с одним или несколькими общероссийскими общественными объединениями. При этом в избирательный блок вправе вступать не более трех избирательных объединений и общероссийских общественных объединений. Законодатель недолго сохранял приведенную трактовку; в редакции Закона от 4 июля 2003 г. уже сказано, что «избирательный блок – добровольный союз двух или трех избирательных объединений». Причем указание о партиях вновь исключено.

Но и эта формулировка продержалась недолго, поскольку 21 июля 2005 г. категория избирательных блоков исключена из Федерального закона «Об основных гарантиях..», а далее вообще из всего избирательного законодательства. Участниками избирательных действий и процедур Закон оставил только политические партии, причем каждая должна выступать в единичном качестве, блоки невозможны.