Противодействие незаконному производству и обороту алкогольной продукции

Сказанное не означает, что надо сложить руки и вовсе ничего не делать. Тем более что процесс ведения нормального образа жизни очень медленно, но все-таки, как мне представляется, начинает пробивать себе дорогу (во всяком случае в некоторых отдельно взятых местах) снизу. А нет ничего более актуального и устойчивого, чем инициатива обывателей, которую необходимо вовремя разглядеть и поддержать.

Какие первоочередные меры предложил бы я.

1. Пропаганда культуры пития. Следует возродить и приспособить к реалиям сегодняшнего дня народные праздники и гуляния, одновременно постепенно навязывая умеренное употребление на этих праздниках алкогольных напитков. Надо объяснять людям, что тяжелое опьянение несовместимо с праздником и человек, который доведет себя до такого состояния, просто будет лишен возможности повеселиться и хорошо провести время. Я бы на таких праздниках широко рекламировал пиво и медовуху, а также слабоалкогольные ликеры. Водку бы не запрещал, но разрешал торговать ею в строго определенном месте и по высоким ценам. Например, уже пользуются популярностью такие праздники, как Воскресный Торжок в сметане (имеется в виду торговля сметаной по выходным дням в Торжке, которая все больше приобретает атрибуты праздничного веселья), День лесника в Туровце, День огурца в Суздале (отмечается в июле с 2011 г.)

Чем больше будет таких праздников в каждом даже не городе, а уголке России, тем будет лучше. Кстати, к таким праздникам, которые привлекают внимание многих приезжих, местные жители, как правило, начинают готовиться сразу после окончания предыдущего, т. е. за год. Между прочим, только о Дне огурца есть информация в Интернете, да и то, с моей точки зрения, довольно скудная. Ни о Дне лесника, ни о Торжке в сметане практически никакой информации мне найти не удалось. Это настолько же примечательно, насколько и печально.

2. Воспитание подрастающего поколения. Я уверен, что молодые граждане России являются патриотами своей страны. Я уверен, что собственное здоровье им не безразлично. Я уверен, что грамотная профилактическая работа с ними позволит уберечь их от пристрастия с юных лет к алкогольным напиткам. Заменить их можно спортом, интеллектуальными играми, музыкальными фестивалями, участием в позитивных молодежных движениях и т. д. и т. п. Попутно замечу и не могу поверить, что правоохранительные органы, включая сотрудников Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, не знают, в каких ночных клубах и какими сомнительными алкогольными напитками торгуют и кому из несовершеннолетних «тусовщиков» их продают. Жаль, что молодежные общественные организации слишком слабы и занимаются не тем, чтобы направить энергию юных друзей в нужное позитивное русло.

Кроме того, как известно, молодые россияне начинают жить половой жизнью в довольно раннем возрасте. Думаю, будет не лишним объяснить им те проблемы, с которыми они неизбежно столкнутся, причем не в далекой старости, а к 25 годам, именно в интимной сфере, если будут злоупотреблять спиртными напитками. Более того, отечественные врачи, занимающиеся вопросами полового воспитания подростков, должны подробно рассказать им, какого удовольствия они себя лишают, необдуманно меняя его на сомнительное удовольствие пребывания в пьяном бреду. О естественном воспроизводстве детей и проблемах с теми родителями, которые с юных пор пьянствовали, говорилось выше.

3. Водка во всем мире считается русским традиционным напитком. Хотя это не совсем так, поскольку в России значительно раньше, чем водку, с удовольствием пили квас, пиво и медовуху, но раз уж так все считают, то по меньшей мере глупо этим не воспользоваться. Странно, что в России до сих пор нет Дня водки, по примеру германского праздника Oktoberfest. Первый раз Oktoberfest состоялся в начале октября 1810 г. (есть даже приблизительная дата – 18 октября), как народные гуляния, посвященные свадьбе королевского принца Людвига (будущего короля Людвига I) и принцессы Терезы Саксонской Хильдбургхаузской. На лугу в Мюнхене были разбиты многочисленные палатки, в которых по велению принца народ щедро угощали вином и пивом. С тех пор баварцы в конце сентября – начале октября ежегодно уничтожают многие сотни литров пива, очевидно, добрым словом поминая свадьбу молодых, поскольку основные мероприятия проходят в центре Мюнхена, недалеко от современного вокзала, на месте, которое называется Луг Терезы (нем. Theresienwiese). Ну и, разумеется, Oktoberfest – это не просто праздник пива, это многочисленные аттракционы и выступления фольклорных коллективов и профессиональных артистов. Добавлю, что участниками пивного фестиваля становятся не только граждане Германии, но и представители всей Европы, России в том числе. По скромным оценкам организаторов – до 6 млн человек ежегодно.

Почему в России не придумать аналогичный фестиваль, посвященный русской водке? Тем более и предлог есть вполне уместный (хотя с исторической точки зрения и неверный) – диссертация Д. И. Менделеева. (Об этом в соответствующем разделе представленной работы будет рассказано более подробно.) И все это можно соответствующим образом обставить и обыграть. Меня же в данном контексте волнует, что на этом Дне водки можно было бы в ненавязчивой форме рассказать о том, как правильно, под какую закуску, сколько, в каких дозах, в какой степени охлажденную и какую именно водку употреблять. И, наверное, самое главное, какую водку и в каких дозах ни при каких условиях не употреблять.

4. Беспощадно, невзирая на лица и звания, наказывать за совершение любого правонарушения в состоянии алкогольного опьянения. Как говорится, не умеешь пить, не берись.

5. Полагаю, что борьбу только за качественные алкогольные продукты необходимо сделать национальной задачей государства.

Строго говоря, этой проблеме в значительной степени посвящена работа Ю. В. Вохмяниной. Полагаю справедливым ее тезис, что забота о здоровье населения должна начинаться не с запрета того, что невозможно запретить, а с запрета производства дешевого алкогольного суррогата и с борьбы с производителями такого суррогата. Их следует наказывать, может быть, даже в большей степени, чем людей, которые под воздействием такого суррогата совершили правонарушения.

В заключение еще раз сошлюсь на мнение специалистов. В последние 20 лет существования Советского Союза средний годовой оборот продажи водки был 1,62 млрд л, средний годовой оборот продажи пива – 0,15 млрд л. После распада СССР началась массовая экспансия пива иностранного производства, продажа которого увеличилась в 5 раз! При этом продажа водки практически не сократилась. Алкогольные питьевые традиции закладываются в самом начале пути алкогольного потребления, т. е. люди старшего поколения ориентируются на алкогольные напитки, которые они пили в юности. Следовательно, наша страна как минимум на два поколения обречена жить в условиях массового пивного бума. Но изменится ли в то же время структура потребления крепких алкогольных напитков – это большой вопрос. Во всяком случае, эксперты утверждают, что, несмотря (а может быть, даже вопреки) на запретительные меры, предпринимаемые в последнее время Правительством России, объем потребления алкогольных напитков не уменьшится. В то же время объем нелегального производства такой продукции совершенно точно возрастет. В 2012 г. годовой оборот нелегального производства алкоголя оценивался примерно в объеме 1,3 млрд бутылок. В 2013 г. станет выпускаться на 200–300 тыс. нелегальных бутылок с алкогольными напитками (в основном с водкой) больше

.

Мацкевич И.М.,

доктор юридических наук, профессор кафедры криминологии и уголовно-исполнительного права Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА),

заслуженный деятель науки РФ, президент Союза криминалистов и криминологов

Введение

Объем нелегально производимой алкогольной продукции оценивается экспертами в 45–55 % всего объема рынка алкогольной продукции

. Растущее число фактов незаконного производства, а также рост объемов незаконной алкогольной продукции усугубляется ростом алкоголизации населения страны. Подобная продукция не проходит необходимого санитарно-технического контроля, представляет опасность для здоровья и жизни потребителей.

Меры, предпринимаемые для ограничения потребления крепкого алкоголя, по мере возможного сдерживаются и даже нейтрализуются производителями. Росту криминогенности отрасли способствуют также жесткие столкновения конкурирующих производителей между собой с использованием незаконных механизмов борьбы.

Тенденцией последних лет стало проведение проверок производителей и реализаторов алкогольной продукции преимущественно на основании жалоб конкурентов, что приводит к игнорированию принципа защиты публичных интересов в уголовном и административном праве.

При условии, что около половины рынка алкогольной продукции действует нелегально, а среди всего проверенного за 2012 г. спирта 92,3 % оказалось незаконным (в 2011 г. – 66 %), алкогольной продукции – 64 % (46 %). За этот период выявлено лишь 23 факта преступления в рассматриваемой сфере (в 2011 г. – 19) и 19 лиц, уголовные дела в отношении которых направлены в суд (в 2011 г. – 14). При этом расследовано всего 9 (в 2011 г. – 5) фактов производства, приобретения, хранения, перевозки или сбыта немаркированных товаров и продукции (в том числе не только алкогольной продукции).

Вред, наносимый здоровью населения, несет в себе дезорганизующие глобальные изменения в отношении к стране в целом. Российский народ, как это ни прискорбно звучит, считают уже народом без будущего, спивающимся и деградирующим.

Таким образом, незаконное производство и оборот алкогольной продукции наносят вред экономике страны сразу двух видов: а) непосредственный вред и б) опосредованный вред, связанный с вредом здоровью населения.

В настоящей работе показаны возможности общества по противодействию незаконному производству алкогольной продукции. Для этого вводится понятие преступной деятельности по незаконному производству алкогольной продукции, раскрываются признаки этой деятельности, проанализированы криминологические формы и виды такой преступной деятельности. Кроме того, приводится анализ возможных мер противодействия незаконному производству алкогольной продукции.

Также исследована прямая и опосредованная взаимосвязь незаконного производства алкогольной продукции и массового незаконного оборота алкогольной продукции. В работе на основе системного подхода к анализу разных форм незаконного производства и оборота алкогольной продукции проанализированы и классифицированы причины и условия, способствующие незаконному производству и обороту алкогольной продукции, выделены особенности потенциальных жертв этих преступлений. Проведен критический анализ современной уголовной политики по противодействию преступной деятельности по незаконному производству алкогольной продукции.

К сожалению, несмотря на очевидный масштаб бедственной алкоголизации населения, научных работ, посвященных этой проблеме, относительно немного. Еще меньше практических результатов, свидетельствующих о том, что ситуация хотя бы в отдаленной перспективе начнет меняться в лучшую сторону.

Представленная работа является попыткой разобраться в сути незаконного производства алкогольной продукции, обосновать взаимозависимость незаконного производства и оборота такой продукции, предложить конкретные меры законодательного порядка, направленные на борьбу с подобными правонарушениями и преступлениями.

Мы взяли на себя смелость, кроме того, дать рекомендации правоприменителям – как эффективнее пресекать рассматриваемые преступления. При этом мы исходили из того, что взгляд со стороны всегда полезен, а высказанные пожелания должны восприниматься хоть и критически, но как исходящие от заботы автора о будущем собственной страны.

Принимаемые в последнее время меры против алкоголизации страны сводятся в основном к повышению цен на алкогольную продукцию и ужесточение требований к рекламе алкогольной продукции. Что касается незаконного рынка алкогольной продукции, то его представителям такая борьба исключительно выгодна. Они еще выше поднимают цены на свою продукцию, в том числе и на незаконную. А если учесть разницу между себестоимостью на нее и отпускными ценами, то на несчастье людей они получают миллионы. Сотни миллионов рублей, оплаченных человеческими жизнями. И если не мы положим конец этому фантасмагоричному бизнесу, то кто?

Глава 1

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА НЕЗАКОННОГО ПРОИЗВОДСТВА

АЛКОГОЛЬНОЙ ПРОДУКЦИИ

§ 1. Наше понятие незаконного производства

алкогольной продукции

1.1. Социальные последствия незаконного производства алкогольной продукции

Преступные нарушения в процессе незаконного производства и оборота алкогольной продукции имеют особенности, определяемые спецификой сферы производственной деятельности, широтой общественно опасных последствий. Незаконное производство и незаконный оборот алкогольной продукции осуществляются в рамках производственной деятельности в промышленных масштабах (для коммерческих, а не личных целей). Изготовление и последующий оборот такой алкогольной продукции посягают на жизнь и здоровье потребителей, к которым можно отнести все население страны, на права законных правообладателей товарных знаков на алкогольную продукцию, на экономическую безопасность государства, недополучающего значительные суммы налогов и сборов за производство и оборот алкогольной продукции, и на экологическую безопасность в районах массового спиртового производства.

Как макроэкономический результат – организуется неконтролируемое, малозатратное с точки зрения производственных издержек массовое производство алкогольной продукции, необоснованно растет объем алкогольной продукции в продаже, что в социальном плане в значительной мере способствует омоложению потребителей алкоголя. Наблюдаются массовые отравления некачественной фальсифицированной алкогольной продукцией. Неуплата акцизов и сборов за производство алкогольной продукции наносит существенный материальный ущерб государству. В результате незаконного производства большого количества дешевой не оплачиваемой налогами и акцизами алкогольной продукции происходит дисбаланс рыночных отношений алкогольного рынка. Несоблюдение правил обращения с бардой (отходом спиртового производства) нарушает экологическую безопасность в местах массового производства.

Проблема алкоголизации населения остается одной из основных социальных проблем для России. Под термином «алкоголизация» понимается распространение алкоголизма

, социальный процесс увеличения количества лиц, систематически злоупотребляющих алкоголем

. И похожи на правду данные социологов, отмечающих, что «нет ни одного субъекта Федерации, свободного от алкоголизма среди детей и подростков. Алкогольное заболевание стало серьезной угрозой разрушения генофонда нации и национальной безопасности России»

.

Влияние незаконного производства алкогольной продукции на алкоголизацию населения можно отразить, раскрыв механизм и факторы алкоголизации.

В настоящее время в социальной медицине алкоголизм рассматривается как социальное явление, выражающееся в прогрессирующем хроническом заболевании, психическом расстройстве, вызванном длительным систематическим злоупотреблением алкогольной продукции (так называемая модель общественного здоровья)

. Алкоголизация в этом случае понимается как социальное явление увеличения количества лиц, систематически злоупотребляющих алкоголем.

С точки зрения такого подхода среди факторов, определяющих степень алкоголизации населения, чаще других выделяют: 1) конституциональные (половозрастные) характеристики лица

, генетический набор и личностные особенности

; 2) внешние факторы окружающей среды (климатические, санитарные, производственные, социально-классовые и иные); 3) характеристики алкогольной политики в стране: законодательно установленный возраст разрешенного потребления алкоголя, стоимость алкогольных напитков, набор и крепость алкогольной продукции в продаже

. Для расчета современных темпов алкоголизации необходим учет всех вышеназванных факторов. Характеристики управления алкогольной отраслью в стране, в значительной мере влияющие на степень алкоголизации населения, также требуют тщательного анализа для разработки мер противодействия незаконному производству и обороту.

Еще в начале ХХ в. исследователи пришли к выводу, что «алкогольная продукция – не обычный товар, и законы ее потребления кардинально отличны от общепринятых законов потребления в силу психологических мотивов, делающих поступки людей не подвластными логике экономической целесообразности»