Противодействие незаконному производству и обороту алкогольной продукции

Законодательно понятие «барда» определяется лишь указанием на то, что это опасный отход производства

, без понимания состава этого токсичного отхода и требований к оборудованию для его очистки. Все это вызывает серьезные экологические проблемы утилизации барды.

Использование барды как сырья для производства этилового спирта законодательно запрещено (п. 2 ст. 11 Закона). Однако зачастую в производственных процессах ее отправляют на повторную переработку и используют в качестве сырья при производстве новой алкогольной продукции.

Несмотря на то, что отсутствие документации, подтверждающей возможность переработки и утилизации барды, является основанием для приостановления лицензии, среди причин отказа в выдаче лицензии на производство этилового спирта отсутствие данной документации не фигурирует. В этом случае можно говорить не о противоречивости законодательства, а о его полной бессистемности.

Выходом из сложившегося положения видится предлагаемое нами включение следующей формулировки в Закон: «Отсутствие документации, подтверждающей возможность полной переработки и (или) утилизации барды (отсутствие технических паспортов и иных документов, подтверждающих технические возможности оборудования, а также документов, подтверждающих право владения заводом-производителем таким оборудованием) является основанием отказа в выдаче лицензии на производство этилового спирта и алкогольной продукции».

Этот вопрос необходимо рассматривать в аспекте экологической безопасности регионов и комплексно решать путем предоставления возможности предприятиям-производителям самостоятельно закупать такое оборудование. При этом ужесточение контроля за исполнением законодательства о переработке барды должно сопровождаться созданием технических условий для закупки специального перерабатывающего оборудования и анализом материальных возможностей закупки оборудования организациями по приемлемым ценам.

В случае отсутствия таких условий применение норм об обязательном использовании специального оборудования вызовет рост массового незаконного производства алкогольной продукции или полную монополизацию рынка, поскольку возможность работать останется только у оснащенных таким оборудованием производителей. Кроме того, не должна игнорироваться серьезная угроза экологической опасности заводов – производителей спирта и алкогольной продукции.

Анализ последствий незаконного производства алкогольной продукции позволяет сделать вывод, что борьба против дальнейшей криминализации этой деятельности должна основываться не только на интересах налогообложения, но в первую очередь на интересах простых людей и общества в целом. Противодействие должно учитывать исторический и зарубежный опыт разработки системы борьбы с незаконным производством и оборотом алкогольной продукции.

Экономический анализ незаконного производства алкогольной продукции, проведенный А. П. Алегиным, позволил сделать вывод, с которым стоит согласиться: государственное регулирование производства и оборота алкогольной продукции необходимо, однако осуществляться оно должно в мере, требуемой для защиты здоровья и безопасности потребителей алкогольной продукции, прав собственности и экономических интересов производителей

.

1.2. История алкоголя в России

Еще в трудах Аристотеля (384–322 гг. до н. э.) можно найти описание опытов с указанием того, как испарять воду нагреванием и сгущать образовавшиеся пары охлаждением. Но первые системные упоминания о перегонке жидкостей были найдены в трудах арабских ученых, которые относятся к тысячному году до н. э. В X в. испанский араб Разес (Абу-Бакр Мухаммед ибн Захарийя ар-Рази) дал конкретный рецепт приготовления спирта. В действительности во всем мире алхимики искали способ приготовления философского камня. Разес не был исключением. Изобретение спирта явилось побочным эффектом поисков философского камня. В этом смысле можно сказать, что спирт – побочное дитя, рожденное вне брака с философским камнем. Первоначально пар не охлаждали, поэтому большая часть спирта улетучивалась. Остатки спирта были на вес золота, во всяком случае, ценились именно так. Даже в былинах об Илье Муромце говорится об угощении философским вином.

– А сходи-ко ты, Илья, в погреба славны глубокие,

А принеси-ко ты чарушку полнешеньку,

А ты выпьешь сам на здравие.

А он принес ли чару полнешеньку.

– А ты пей-ко ли, Илья, да на здоровьице,

А ты кушай-ко, Илья, для себя ли ты!

А он выпил ли чарушку полную.

А спросили его старцы прохожие:

– А уж что же ты, Илюша, в себе чувствуешь?

– А я чувствую ли силу великую…

Слово «алкоголь» имеет арабские корни. Его придумал философ и алхимик Раймунд Луллиу. Происходит от ai и eohl – часть малейшей пыли. Это вполне обосновано, учитывая, как добывался первый спирт. Этим словом стали называть высшую степень перегонки – квинтэссенцию (от лат. quinta essential – пятая сущность).

Вплоть до XVI в. спирт использовался только как лекарство, хотя его целебные свойства были не изучены и сильно преувеличены.

В свою очередь, в Европе был открыт способ получения опьяняющей основы вина, которая оказалась прозрачной, летучей и легковоспламеняющейся жидкостью с большой способностью растворять различные вещества и не замерзать при сильных отрицательных температурах. Называлась такая процедура извлечением «духа вина» (по-латыни spiritus vini). Отсюда произошло название «спиритус», которое в дальнейшем трансформировалось во всем известное слово – «спирт». Спирт первоначально производили из винограда.

До того момента, как в Россию завезли спирт, на Руси в качестве увеселительных напитков употребляли переброженный естественным образом мед и сваренное пиво. Другими словами, в России долгое время крепких спиртных напитков не существовало. Поэтому говорить о том, что у нас в стране существуют прочные питейные традиции (во всяком случае, применительно к крепким спиртным напиткам) по меньшей мере неправильно.

Впервые спирт попал в Россию как лекарство в 1386 г. с послами из Генуи. При княжеском дворе состоялась торжественная церемония демонстрации свойств нового лекарства, но лекарство не произвело на окружающих особого впечатления и распространения не получило. Вторая попытка насаждения спирта состоялась в 1430 г.: генуэзцы по пути в Литву посетили Василия II Темного и подарили ему крепкий напиток под названием aqva vitae (в переводе с лат. – вода жизни). Причем было разъяснено, что напиток, так сказать, имеет многоцелевое назначение. Не привыкшие к крепкому спиртному русские стали употреблять новый напиток, предварительно сильно разбавляя его в ведре водой. Наверное, с тех пор в ход пошло выражение «пить ведрами».

Через несколько лет Василий II признал «воду жизни» вредным напитком и даже запретил его ввоз. Но было поздно. «Вода жизни» стала контрабандным товаром, а государство, вместо того чтобы контролировать процесс распространения иностранного алкоголя и собирать большие таможенные пошлины, пыталось с этим бороться. Борьба была безуспешной. Так что уже тогда стало ясно, что бороться с пьянством только запретительными мерами невозможно.

Только к середине XV в. в Московском государстве создается собственное винокурение (производство спиртосодержащей продукции). Первоначально спирт разрешили производить монахам, которые нашли достойную замену винограду, не произраставшему на Руси, – пшеничные зерна. Отечественный спиртовой продукт получил название «хлебное вино». Автор идеи такого довольно точного названия остался неизвестным. В 1472 г. великий князь Иван III впервые ввел монополию на производство и продажу всех алкогольных напитков, включая мед и пиво. Русское хлебное вино быстро приобрело популярность не только в России, но и в Европе. Например, известно, что в 1506 г. в шведских летописях был зафиксирован факт первого ввоза пшеничного спиртосодержащего напитка. Шведы назвали его «горящее вино».

В 1517 г. в труде польского историка и географа Матвея Меховского «О двух Самартиях» о жителях Московии сказано следующее: «Они часто употребляют горячительные пряности или перегоняют их в спирт, например, мед и другое. Так, из овса они делают жгучую жидкость, или спирт, и пьют, чтобы спастись от озноба и холода: иначе от холода они замерзли бы»

.

В этом же году Московское княжество посетил некто Сигизмунд Герберштейн, который так описал увиденное: «В рыбные дни мне привозили забитую рыбу и много больших копченных на воздухе без соли осетров; еще графинчик с pranndt wein, которую они всегда пьют перед обедом. Наконец, стольники вышли за кушаньем, снова не оказав никакой чести государю, и принесли aqva vitae, которую они всегда пьют в начале обеда»

.

Как видно, судя по всему, в то время в России производились разнообразные крепкие алкогольные напитки, точного названия которым не было. Кроме того, они отличались своеобразием, поскольку иностранцы толком не могли найти им какой-либо эквивалент на своем языке. Кстати, попутно отметим, что иностранцев удивили довольно простые, можно сказать, демократические порядки, которые были при дворе.

В 1533 г. в Москве, на Балчуге, напротив Кремля, было открыто первое питейное заведение, которое называлось «Царев кабак». Иван IV Грозный быстро оценил выгоду от монополии на питейные заведения, и кабаки получили широкое распространение не только в Москве, но и по всей Руси. При этом в кабаках продавалась только выпивка, есть приходилось идти в трактиры. Кабак – питейный дом, но не откупной, а вольной продажи спиртного. Трактир (от лат. tracto – угощаю) – гостиница с рестораном, позднее ресторан низшего разряда. К этому времени, как считается, относится и первое упоминание о водке применительно к алкогольной продукции. Впрочем, водкой сначала называли только лекарственные настойки на основе хлебного вина. О происхождении этого слова будет сказано ниже.

Основными посетителями питейных заведений сначала были царские опричники и служилые люди. Как известно, сам царь частенько организовывал пьяные оргии. Простым людям разрешалось приходить в питейные заведения только по праздникам: на Пасхальной неделе, в Рождество Христово и на Дмитровскую субботу (Родительская суббота, день поминовения усопших). За употребление спиртного в другие дни простого человека могли заключить под стражу. Такой вот оригинальный один из первых опытов борьбы с пьянством.

В 1590 г. окружение царя Федора Иоанновича подготовило и издало указ, запрещающий частную торговлю хмельными напитками в корчмах и шинках. Корчма – от слова «ковш», получила распространение преимущественно в юго-западных регионах страны. Шинок – преимущественно в южных регионах, на Украине – небольшое питейное заведение (небольшой кабачок).

Только за монастырями оставили право на производство медовухи и пива. Практически кабаки стали единственным местом, где можно было легально получить спиртные напитки. Но спиртного не хватало. Тогда хозяевам кабаков было предписано наладить собственное производство хлебного вина. Монополия была нарушена, что привело к резкому ухудшению качества алкогольной продукции. В середине XVII в. Москву и некоторые крупные города захлестнула волна так называемых кабацких бунтов, из-за не только плохого качества спиртных напитков, но и из-за их недостатка, поскольку владельцы кабаков были не в состоянии удовлетворить своими силами возросший спрос населения. Бунты, как водится, были жестоко подавлены, но питейное производство подверглось решительной модернизации. Так, в числе прочего была введена система винных откупов, т. е. право производить хлебное вино или торговать им, заплатив в казну процент от прибыли.

В 1716 г. Петр I предложил дворянству и купечеству заниматься винокурением на своих землях. Созданная им система просуществовала вплоть до правления Екатерины II. Однако Екатерина II оставила право на производство алкогольных напитков только за дворянским сословием.

Надо сказать, помещики тщательно следили за качеством изготовляемого хмельного продукта. Сколько было помещиков, столько было разновидностей хлебного вина. Причем хлебным вином назывались ароматизированные сорта спиртных напитков, которые получали, вначале разбавляя вторичную перегонку спирта молоком, а затем, перегнав эту смесь в третий раз, доливали в нее воду и различные растительные добавки из трав, ягод, фруктов, а после этого полученный продукт еще раз перегоняли, в четвертый раз. Такие алкогольные напитки помещики называли простой водкой. Вплоть до начала XIX в. термином «водочные изделия» обозначали крепкие настойки с добавлениями пряноароматизированных веществ.

В 1819 г. Александром I вновь была введена государственная монополия на производство спиртных напитков. Впрочем, государство оставляло за собой только право на производство и оптовую торговлю алкогольной продукцией, а розничная торговля была отдана в частные руки. Для того чтобы предупредить спекуляцию спиртными напитками, на них была установлена твердая цена по всей империи – 7 руб. ассигнациями за ведро (12,3 л). Монополия Александра I продержалась 7 лет.

После смерти Александра I новый император Николай I, руководствуясь в первую очередь не экономическими, а политическими соображениями, в 1826 г. частично, а с 1828 г. полностью отменил монополию на спиртные напитки и отдал производство алкоголя в руки помещиков. Наверное, это был примирительный жест по отношению к дворянству после жестокого подавления восстания декабристов.

Но в 1851 г. Николай I, понимая, что отсутствие монополии ведет к значительным потерям для казны, ввел акцизно-откупную систему, суть которой сводилась к тому, что хлебное вино сначала производили на казенных винокурнях и оптом продавали откупщику. Торговцы, извлекая собственную выгоду, стали непомерно завышать цены, что привело к резкому недовольству среди населения.

В дальнейшем в России пытались ввести, как и в Европе, акцизную систему. (Акциз – от лат. assidere – означает налагать, устанавливать, облагать и представляет собой один из видов косвенных налогов.) Но и здесь эффект был прямо противоположный от ожидаемого. Пшеничное сырье было заменено на картофельное, что резко ухудшило качество алкогольной продукции. Конец XIX в. ознаменовался катастрофическим ростом хронических алкоголиков, чего на Руси и в России никогда не было. Строго говоря, с этого момента начался отсчет борьбы с алкоголизмом. А если говорить честно, борьбы алкоголизма с населением России.

В 1848 г. шведский ученый Магнус Гусе предложил термин «алкоголизм» для обозначения совокупности патологических изменений в организме вследствие неумеренного потребления алкоголя. Со временем он приобрел и более широкое, социальное значение – как выражение негативных последствий потребления алкоголя для общества, выражение социальной патологии.

Спохватившись, чиновники разрешили продавать в кабаках не только спиртное, но и еду. Хлебное вино обязали разливать в стеклянные бутылки, которые специально закупали за границей, поскольку в России производство бутылок тогда еще не было налажено. До этого спиртные напитки, как было сказано, продавались только ведрами.

Когда было придумано слово «водка», доподлинно неизвестно. Неизвестен и автор этой идеи, так же как и автор словосочетания «хлебное вино», о чем уже говорилось. Во всяком случае, в романе Л. Н. Толстого «Война и мир» автор пишет о том, как русские солдаты пили водку (именно такое слово было употреблено) накануне Бородинской битвы. Скорее всего, само слово происходит от слова «вода», поскольку при всем разнообразии приемов и способов ее изготовления самым ценным продуктом в ней, как это ни странно, может быть, звучит, является вода. Кроме того, качественно приготовленная водка, в отличие, например, от той же украинской горилки, внешне похожа на воду и чиста, и прозрачна на вид, как родниковая вода.

Неофициальным годом рождения водки в современном понимании и качестве этого алкогольного продукта можно считать 1895 г. Дело в том, что в 1894 г. была введена очередная водочная монополия. На этот раз суть реформы заключалась в комплексном решении следующих проблем: установление контроля государства над продажей водки, над ее отпускными ценами, количеством и качеством содержащегося в ней спиртового продукта. Министру финансов С. Ю. Витте требовались деньги для задуманных им амбициозных реформ, и самое простое решение этой проблемы – ввести дополнительную плату за потребление алкогольной продукции. Сопровождалось введение монополии масштабной пропагандистской кампанией. Были созданы специальные комиссии, организованы лаборатории, привлечены специалисты в области химии и биологии. Любопытно, что одну из таких правительственных комиссий возглавил Дмитрий Иванович Менделеев (1834–1907). Д. И. Менделеев был знаменит не только созданием Периодической таблицы химических элементов, но и тем, что в 1865 г. защитил диссертацию, имевшую примечательное название «О соединении спирта с водою». Проведя многочисленные опыты, знаменитый химик нашел идеальное соотношение объема веса частей спирта и воды, а также доказал, что оптимальная крепость напитка должна равняться 40 градусам. Благодаря открытию Менделеева государством был установлен единый эталон на водку. Официально это произошло в 1866 г. по инициативе министра финансов М. Х. Рейтерна. Впрочем, министр руководствовался не только и не столько выводами Менделеева. Дело в том, что в стране осуществлялся переход на акцизную систему взимания налогов по примеру Европы. Согласно новой системе акциз должен был исчисляться в зависимости от крепости алкогольного продукта. Самым распространенным на тот момент алкогольным напитком был так называемый полугар крепостью 38–39 %. Чиновники из налогового ведомства замучились постоянно умножать такие неудобные цифры. Рейтерн своим приказом установил крепость государственного алкогольного продукта в 40 %, сам не подозревая, что совершил канонический акт. (Канонический – твердо установленный, взятый за образец, от греч. kanes и лат. canna – тростник, камыш, палка. Тростниковый прут служил инструментом для измерения точной длины.) С тех пор считается, что крепость русской водки должна быть именно 40 %.

Странно, но человек, которому Россия обязана мировой славой, остался в истории практически обойденным вниманием. Конечно, он бы сильно удивился, что именно это его нововведение прославило его имя в веках. Михаил Христофорович Рейтерн (1820–1890) родился в Смоленской области. Он закончил Царскосельский лицей и был выдающимся государственным деятелем своего времени. Достаточно сказать, что в 1862–1878 гг. он возглавлял российское правительство. Он может по праву считаться одним из локомотивов реформ Александра II в переносном и прямом смыслах этого слова, поскольку был инициатором и непосредственным руководителем бурного железнодорожного строительства. В 1862 г. Рейтерн стал министром финансов и был на этой должности вплоть до 1878 г. Это были самые тяжелые годы для переходной российской экономики. В частности, он как министр финансов обеспечивал финансирование Русско-турецкой войны (кстати, был яростным ее противником). До него в России частный кредит был только в виде ростовщиков. При нем в 1864 г. в Петербурге был открыт первый частный коммерческий банк, правопреемником которого, как известно, себя считает Сбербанк. Вскоре, благодаря его непосредственной поддержке, создалась целая система частных коммерческих банков, возникли частные земельные банки и т. д. Справедливости ради надо отметить, что строительство железнодорожных полотен сопровождалось масштабными злоупотреблениями, спровоцированными и ошибками Рейтерна, который создал неконтролируемые железнодорожные концессии, что привело к нескольким кризисам. Что касается водки, то и здесь не все было безоблачно. Первоначально введенный Рейтерном акциз в 4 копейки с градуса был слишком низким и привел к неслыханному до этого распространению пьянства среди обычных подданных. В 1864 г. акциз был увеличен до 5 копеек. Затем шло постепенное, но абсолютное неуклонное повышение акциза, в среднем на 1 копейку. При этом интересно, что в 1873 г. акциз в России был повышен еще на 1 копейку, а в Царстве Польском – на 1,5. Можно с уверенностью сказать, что сборы от употребления алкогольных напитков стали для Рейтерна, как министра финансов, сильным дополнительным материальным подспорьем для неустойчивой финансовой системы страны. В 1890 г. Рейтерн за достигнутые заслуги был возведен в графское достоинство. Скончался он в Санкт-Петербурге.

Между прочим, в 1880 г. Д. И. Менделеев, тоже один из создателей легенды о водке, выдвигался в академики, но его опередили Ф. Ф. Бильштейн и Н. Н. Бекетов. По этому поводу разразился международный скандал, ведь к этому времени Менделеев был всемирно признанным ученым и, кстати, академиком нескольких зарубежных академий. Спустя некоторое время Д. И. Менделееву предложили вновь избираться. Впрочем, предложение было высказано слишком формально, да и гарантий, что академики опять его не забаллотируют, не было. Д. И. Менделеев гордо отказался.