Правовая политика России на современном этапе

Религиозные нормы – правила, установленные различными церковными конфессиями и обязательные для верующих. Они содержатся в религиозных книгах (Библия, Талмуд, Коран, Сунна, Законы Ману и др.).

Нормы общественных объединений (корпоративные нормы) регулируют права и обязанности членов партий, профсоюзов, добровольных обществ (молодежных, женских, творческих, научных, культурно-просветительских, спортивно-оздоровительных и других объединений), порядок их создания и функционирования (структура, порядок управления.

Право – совокупность правил поведения, установленных государством и обеспеченных его принудительной силой.

Политика – это искусство управления государством.

Политика – это отношения между государствами, классами, социальными группами, нациями, возникающие по поводу захвата, осуществления и удержания политической власти в обществе, а также отношения между государствами на международной арене.

Правовая политика есть обусловленная системой основополагающих политико-правовых идей и принципов сознательно- волевая, последовательная деятельность субъектов правовой действительности, направленная на научно обоснованное использование права для надлежащей организации общественной жизни.

1. ПОНЯТИЕ ПРАВОВОЙ ПОЛИТИКИ

Понятие правовой политики объединяет в своем названии три широчайшие самостоятельные сферы общественной жизни: государство, право и политику.

В связи с этим прежде всего следует подчеркнуть, что каждое из этих явлений многозначно и в настоящее время представляют из себя крупные блоки научных дисциплин.

Рассмотрим в начале кратко суть этих явлений.

Итак, что же такое право?

Мыслители самых различных эпох отмечали у человека тяготение к совместной жизни. Самые основные влечения и интересы заставляют человека искать постоянного общения с другими людьми. С момента рождения человек нуждается в помощи других людей и неминуемо погибает, если не находит ее. Совместная деятельность, сначала помогает людям выживать в борьбе с природой. Затем союз людей их объединенный труд позволяют им создавать лучшее качество жизни, противостоять капризам природы во время стихийных бедствий – землетрясений, наводнений, неурожаев и эпидемий. Такова естественная борьба человека за существование.

При этом люди часто противостоят другим людям, больше того ведут с ними постоянную борьбу за ресурсы, за территорию, за лучшую среду обитания. Для успеха в этой борьбе им приходится объединяться с другими людьми. Вместе ходить на охоту, защищать свою территорию, помогать друг другу во время бедствий.

В самом деле, люди могут вести совместную мирную жизнь лишь в том случае, если каждый осуществляет свои притязания и преследует свои интересы только до известных пределов.

Это важно запомнить

В теории государства и права, в социологии права отмечается, что «пределы поведения людей устанавливаются определенными правилами, существующими в жизни. Такие правила, обусловленные определенною целью, называются нормами. Нормы могут быть очень разнообразны. Но все они сводятся к двум главным группам: нормы технические и нормы социальные.

Технические нормы – это правила взаимодействия людей с силами и объектами природы, техникой, орудиями и инструментами труда. Это правила проведения строительных работ, агротехнические нормы, технические стандарты, нормы расходования материалов, топлива и т. д. В современную эпоху научно-технической революции, усложнения производственных процессов, возрастания значения экологических проблем их роль особенно значительна.

Между тем разнообразные цели человеческой деятельности неизбежно сталкиваются между собой так, что осуществление одной цели нередко препятствует осуществлению другой. Человек ограничен и в своих силах, и во внешних средствах, и во времени, и потому для него невозможно полное осуществление всех его целей. Ему приходится ограничивать осуществление отдельных целей ради возможности их совместного осуществления. Это приводит к возникновению наряду с техническими еще и других норм – социальных»[8 - Подробнее см.: Краснов Ю. К., Надвикова В. В., Шкатулла В. И. Социология права: Учебник для магистров. М.: Прометей, 2017.].

«Отличие норм технических от социальных может быть сформулировано таким образом: нормы технические – это правила осуществления отдельных целей человеческой деятельности; нормы социальные – правила совместного осуществления всех людских целей.

Существенными различиями между социальными и техническими нормами являются различия по их содержанию, конструкции, способам фиксации, степени общности, формальной определенности и некоторым другим параметрам. Общим у технических и социальных норм является то, что они имеют дело с человеческой деятельностью, различаются они по объектам и методам регулирования»[9 - Там же.].

Социальные нормы необходимы для поддержания мирного сотрудничества людей. Ограничивая непомерные притязания каждого отдельного человека, они дают возможность установить общественный порядок, защитить слабого от притеснений сильного и приучить людей к обдуманному, выдержанному поведению; повинуясь этим правилам, люди постепенно привыкают не нарушать чужих интересов, считаться с правами других людей. Именно поэтому люди давно уже признали в них могучее средство для усовершенствования личного характера и общественного строя; сознательная и устойчивая привычка подчиняться этим правилам не без оснований считается признаком духовной зрелости.

«В современной теории государства и права все социальные нормы обычно подразделяются на следующие виды: обычаи; традиции; деловые обыкновения; религиозные; нормы общественных объединений (корпоративные); моральные; правовые»[10 - См: Енгибарян Р. В., Краснов Ю. К. Теория государства и права: Учебное пособие. М.: Норма, 2018.].

Краткий комментарий к теме

Для того чтобы усвоить различие между этими видами норм, необходимо иметь в виду следующее. Каждая норма предполагает, во-первых, что некоторое разумное существо установило известное предписание. Норма, которая «никем» не была установлена, невозможна и нелепа. Всякая норма есть обязательное правило, придуманное разумным существом и выраженное в словах. Всякая норма устанавливается в известной последовательности: придумать норму может один человек, придать ей окончательную формулу – другой, а сделать ее обязательным правилом не может иногда ни первый, ни второй, а только третий. Таким образом, для всякой нормы характерна та последовательность или тот порядок, в котором она устанавливается.

Поскольку норма это правило поведения, то она устанавливается для определенного круга людей, которые должны соблюдать установленный в ней порядок взаимоотношений между людьми.

В случае неисполнения нормы законодатель устанавливает определенное наказание для нарушителя, которые называется санкцией.

Поскольку существуют различные виды норм, то возникает вопрос, чем они отличаются друг от друга?

В теории права предлагают оценивать эти отличия на основе пяти критериев: «кто предписывает? В каком порядке устанавливается предписание? Кому предписывается? Что предписывается? И какова санкция нормы».

Рассмотрим с этих позиций основные группы социальных норм.

Самой ранней исторически группой социальных норм считаются обычаи.

Обычаи – это исторически сложившиеся правила поведения, которые в жизни той или иной общности повторялись много раз и вошли в привычку большинства людей, проживающих на определенной территории. Как правило они регулируют наиболее распространенные бытовые ситуации и предлагаемые ими разрешение ситуации понятны людям и принимаются ими. Они опираются на силу общественного мнения.

Традиции – обычаи, которые возникают и используются для того, чтобы продемонстрировать верность сложившимся в обществе главным ценностям, например, память о героях войны. Основа традиций тоже поддержка общественного мнения. Иногда следование традиции привлекает очень много людей. Например, шествие бессмертного полка.

Деловые обыкновения – это те же обычаи, которые используются в производственной, научной, учебной сферах и направлены на упрощение решения тех или иных профессиональных задач.

Еще один вид социальных норм – религиозные нормы. В современном мире существует множество религиозных верований, которые разделяются сотнями миллионов людей в самых разных частях земного шара. Среди них три религии являются мировыми, потому что они разделяются народами нескольких стран. Это буддизм, христианство, ислам. Каждая религия устанавливает свои обряды, свои запреты и другие правила поведения для верующих, они записаны в священных религиозных книгах: Библия, Талмуд, Коран, Сунна, Законы Ману и др. Такие нормы разъясняются также в многочисленных комментариях богословов, священников, актах, принятых духовенством. Большинство верующих соблюдают эти нормы в силу существующих в жизни народов религиозных традиций, праздников, обрядов и т. д.

Важная группа социальных норм – нормы общественных объединений. Таких объединений довольно много, в каждой стране они свои, но существуют и международные объединения таких организаций. К наиболее влиятельным общественным объединениям относятся профсоюзы, политические партии, другие добровольные общества – спортивные, культурно-просветительские и т. д. Каждое общественное объединение устанавливает для своих членов ряд прав, обязанностей, традиций, которые необходимо соблюдать. Эти правила и называются нормами общественных объединений. К документам, которые содержат такие нормы следует отнести уставы, программы таких организаций, различные другие документы, регулирующие их деятельность, порядок их создания и функционирования, полномочие органов объединения, размер членских взносов и т. д.

Одной из древнейших, но по-прежнему очень влиятельной группой норм являются моральные нормы. Они отражают представления людей о добре и зле, справедливости и несправедливости. Не лги, уважай старших, помогай слабым, не завидуй – вот некоторые примеры таких норм. Как правило, они не фиксируются в каких-то обязательных для всех документах, но их соблюдение, иногда строго контролируется общественным мнением.

На моральные нормы оказывают влияние множество факторов: религия, национальные традиции, историческое прошлое, особенности социальной структуры и экономического развития и т. д.

Это важно запомнить

Еще одна группа социальных норм – право. Само это понятие довольно многозначно. Но юридическое его содержание означает «совокупность правил поведения, установленных государством и обеспеченных его принудительной силой».

Краткий комментарий к теме

Для детальной характеристики права в юридической науке используется группа признаков этого явления.

В большинстве учебников по теории государства и права, как правило, речь идет о таких признаках как:

• «установленность и гарантированность государством, обеспеченность его принудительной силой;

• формализм, означающий, что своим предписаниям государство придает определенную форму – закона, указа, постановления, распоряжения, устава, положения и т. д.;

• нормативность, предполагающую, что право это не благие рекомендации, а совокупность правил поведения, обязательных для исполнения теми, для кого они предназначены;

• системность, под которой подразумевается, что право имеет определенную структуру, его элементы взаимосвязаны и находятся в определенной иерархии;

• общеобязательность, которая требует соблюдения права всеми находящимися на территории данного государства;

• многократность применения, означающая, что нормы права применяются столько раз, сколько требует жизнь»[11 - См.: Енгибарян Р. В., Краснов Ю. К. Теория государства и права. М.: Норма, 2018.].

Ряд авторов среди признаков права называют неперсонифицированность, процедурность и некоторые другие.

Правовая политика основана именно на правовых нормах, регулирующих политическую жизнь.