Правовая политика России на современном этапе

Правовая политика России на современном этапе
Юрий Константинович Краснов

Учебное пособие составлено в соответствии с требованиями к обязательному минимума и уровню подготовки бакалавра федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования и образовательного стандарта высшего профессионального образования по направлению подготовки 38.04.04 «Государственное и муниципальное управление»; 41.03.04 «Политология»; 41.03.05 «Международные отношения».

Публикуется в авторской редакции.

Ю.К. Краснов

Правовая политика России на современном этапе Учебное пособие

Предисловие

Основой регулирования общественной жизни в XXI в. является право. Оно фундамент развития всех сфер общественной жизни. А механизм его использования – правовая политика. Она определяет вектор развития самого права, экономики, социальной и духовной сфер, поведение государства на международной арене. Правовая политика, таким образом, упорядочивает общественные процессы, повышает и совершенствует организованность развития страны.

Необходимость изучения правовой политики связана с практической потребностью в знании процессов в сфере правового регулирования всех сторон общественного развития в современных условиях, когда именно с правом связывается возможность усовершенствования нашего общества и практически, а не декларативно, создания эффективно функционирующего правового государства.

Развитие правовой политики как науки уже позволило предложить обществу ряд важных конкретных рекомендаций для практической политики, а также создало фундамент для ее дальнейшего совершенствования и внедрения научных достижений в сфере правовой политики в учебный процесс. Для этого необходимо создание новых учебных программ, а также учебных пособий по курсу, которые можно рекомендовать для использования как на юридических, так и других гуманитарных факультетах.

Очевидна также потребность дальнейшего углубленного научного изучения проблем собственно правовой политики, их коллективного обсуждения в рамках научных конференций, симпозиумов, семинаров.

Заслуживает также поддержки предложение А. В. Малько и В. А. Затонского об «открытии научно-образовательных центров, исследующих правовую политику и осуществляющих «доставку» полученных научных данных до образовательных учреждений и обучающихся в них студентов»[1 - Малько А. В., Затонский В. А. Правовая политика. Основы теории и практики: Учебно-методический комплекс. М., Проспект, 2015.].

Решение этой задачи в учебном процессе становится возможным именно в результате научных достижений, ученых изучающих теорию и практику правовой политики в последние годы.

Какое место занимает курс правовой политики в учебном процессе? Представляется, что являясь по существу спецкурсом ТГП, он способствует, во-первых, лучшему пониманию права, его возможностей в решении проблем возникающих во всех сферах общественной жизни, во-вторых, помогает лучше представить характер и тенденции общественного развития страны, в-третьих, формирует мировоззрение студентов.

Разработка учебно-методической базы курса «Правовая политика» успешно ведется в ряде научных и учебных центров.

Среди них стоит назвать Саратовский филиал Российской академии наук Институт государства и права РАН, Саратовскую государственную академию права, Саратовский Научно-образовательный центр федеральных и региональных проблем правовой политики, разработавших Проект концепции правовой политики в Российской Федерации до 2020 года[2 - Проект концепции правовой политики в Российской Федерации до 2020 года. / Под ред. А. В. Малько. – Саратов, 2010.].

В распоряжении студентов есть ряд учебных пособий. Назовем некоторые из них. Это:

1) Правовая политика. Основы теории и практики: учебно-методический комплекс[3 - Малько А. В., Затонский В. А. Правовая политика. Основы теории и практики: Учебно-методический комплекс. М., Проспект, 2015.];

2) Правовая политика: словарь и проект концепции / под ред. А. В. Малько[4 - Правовая политика: Словарь и проект концепции / Под ред. А. В. Малько. Саратов, 2010.];

3) Правовая политика: учебное пособие / под ред. А. В. Малько, Р. В. Пузикова[5 - Правовая политика: Учебное пособие / Под ред. А. В. Малько, Р. В. Пузикова. Тамбов, 2012.];

4) Правовая политика: учебное пособие / Ю. М. Горячковская[6 - Правовая политика: учебное пособие / Ю. М. Горячковская. – Белгород: Изд-во Белгородского ун-та кооперации, экономики и права, 2016.] и ряд других.

Естественно, что вряд ли это количество учебных пособий можно признать достаточным. В связи с этим А,В. Малько и В. А. Затонский справедливо отмечают, что «одни из них изданы давно (5 и более лет назад), другие – малыми тиражами и проч. Но главное в том, что многие пособия по правовой политике не учитывают современную (двухуровневую) систему высшего профессионального образования»[7 - Малько А. В., Затонский В. А. Правовая политика. Основы теории и практики: учебно-методический комплекс. М., Проспект, 2015.].

Программа данного учебного курса и пособия «Правовая политика» предполагает сочетание несколько видов учебных занятий: лекционных, семинарских, практических и самостоятельных.

Цель курса – изучить комплекс вопросов по проблемам государственного и муниципального управления, политических наук, знание которых необходимо в профессиональной деятельности современных управленцев и политологов.

Особо следует обратить внимание читателя на то, что перед вами не только конспект курса лекций, предназначенный для подготовки студентов к семинарам и экзамену. Это учебно-методический комплекс. Его содержание должно помочь решить несколько задач.

Прежде всего, конечно, дать базовый блок систематизированных знаний в сфере правовой политики, раскрыть основы категориального аппарата правовой политики, без чего любому студенту невозможно продвигаться в изучении современной правовой политики.

Именно поэтому базовый блок содержит в каждой теме курса определения ключевых понятий и категорий правовой политики, а также углубленную интерпретацию основных подходов к важнейшим ее проблемам, которые уже рассмотрены специалистами и представлены в научной литературе.

Для лучшего усвоения материала даются различные точки зрения на основные теоретические проблемы курса, они иллюстрируются фактическим материалом, интересными сведениями об этой сфере правовой политики.

В пособии имеется также большой объем дополнительной исторической, фактографической, методологической, информации по широкому кругу вопросов, связанных с основными рассматриваемыми темами.

Раздел 1. Теоретические основы правовой политики

Тема 1.1. Понятие и структура правовой политики

В результате изучения материалов данной главы студент должен:

1) знать:

научное определение правовой политики. Общие и специальные признаки правовой политики, ее структуру (ОК-1-ОК-8).

2) уметь:

оперировать юридическими понятиями и категориями права, политики, правовой политики, анализировать, толковать и правильно применять понятия правовой политики для трактовки правовой действительности на разных этапах ее исторического развития (ПК-2-ПК-4; ПК-8-ПК-9).

3) владеть:

политологической и юридической терминологией; навыками работы с правовыми, политическими документами; навыками анализа различных правовых и политологических концепций, правовых теорий и концепций правовой политики (ПК-2-ПК-7).

Программные вопросы

• Правовая политика, ее самостоятельное значение в общественной жизни. Три подхода к пониманию правовой политики: идеологический, идеолого-деятельностный, деятельностный.

• Научное определение правовой политики. Общие признаки правовой политики: государственно-волевой и властно-императивный характер; интегративный и официальный характер; системность; фундаментальность; концептуальность; реалистичность; публичность; динамичность и стабильность; плановость; зависимость от факторов внешней и внутренней среды и др.

• Специальные признаки правовой политики: как характеристики разных видов юридической деятельности.

• Структура правовой политики. Во-первых, это политика, основанная на праве. Во-вторых, это право, используемое, как средство: а) властвования и управления; б) ограничения власти воздействия на нее правовыми средствами.

План лекции

1. Понятие правовой политики.

2. Структура и формы реализации правовой политики.

3. Признаки и принципы правовой политики.

Ключевые понятия темы

Социальные нормы – это правила поведения человека в обществе, которые установились благодаря общественным отношениям и сознательной человеческой деятельности.

Технические нормы – это правила взаимодействия людей с силами и объектами природы, техникой, орудиями и инструментами труда.

Обычаи – такие правила поведения, которые сложились на протяжении жизни многих поколений и вошли в привычку в результате многократного повторения.