Теоретические основы эффективности правового регулирования: учебное пособие

6. Процесс правового регулирования имеет стадийный характер, включает в себя три стадии, среди которых выделяют:

1) стадию регламентации общественных отношений (В. К. Бабаев)[69 - Теория государства и права: учебник / под ред. В. К. Бабаева. – М.: Юристъ, 2001. – С. 214.] или общенормативное регулирование (А. Ф. Черданцев), возведение в закон, придание строгих юридических форм нормам права (Русинов Р. К.)[70 - Теория государства и права: учебник / отв. ред. В. Д. Перевалов. – М.: Норма, 2006. – С. 154.], заключается во введении в правовую систему юридических норм, которые регламентируют, направляют поведение участников общественной жизни, «это стадия общей абстрактной возможности нормативного регулирования общественного отношения, испытывающего потребность в правовом воздействии»[71 - Рябов А. Е. Юридические факты в механизме правового регулирования: автореф. дис. … канд. юрид. наук. – Н. Новгород, 2005. – С. 14. См. также: Бобылев А. И. Механизм правового воздействия на общественные отношения // Государство и право. – 1999. – №5. – С. 107.]. Настоящая стадия формирования и действия юридических норм характеризуется тем, что введенные в правовую систему нормы общим образом регламентируют, направляют поведение участников общественных отношений, устанавливают для них тот или иной правовой режим. В пределах данной стадии установлены определенные правовые цели, которых желают достичь путем осуществления правового регулирования;

2) стадию индивидуализации и детализации норм права на основе юридических фактов применительно к отдельно взятой ситуации путем установления определенного правового отношения между конкретными субъектами права, у которых возникают конкретный набор прав и обязанностей;

3) стадию реализации (воплощения в жизнь) прав и обязанностей рамках определенного правового отношения, которая осуществляется «через волевую деятельность людей»[72 - Матузов Н. И. Возможность и действительность в правовой сфере // Вопросы теории и государства: новые идеи и подходы: межвуз. сб. науч. тр. / под ред. М. И. Байтина. – Саратов: СГАП, 2000. – Вып. 2. – С. 6.]. Социальные и юридические цели, поставленные правотворческим органом при принятии соответствующего нормативно-правового акта, не могут быть реализованы иначе, как воплотившись в конкретных правоотношениях. Формы реализации: исполнение, соблюдение, использование. Кроме того выделяют такую форму реализации, как правоприменительная деятельность уполномоченных на то органов или правоприменение (иногда правоприменение называют четвертой факультативной стадией[73 - См.: Матузов Н. И., Малько А. В. Теория государства и права: учебник. – М.: Юрист, 2003. – С. 475—476.]).

Таким образом, на основе вышеизложенного мы можем сделать вывод о том, что в каждом из признаков данного явления проявляется диалектическое противоречие между социальной и юридической эффективностью правового регулирования, вместе с тем правовое регулирование можно определить как форму реализации функций права, выражающуюся в стадийном целенаправленном специально-юридическом воздействии на значимые для государства и общества общественные отношения особыми методами и способами, осуществляемом при помощи системы правовых средств и направленном на достижение социально полезного результата.

Рассмотрев общую характеристику правового регулирования, выделив признаки данной правовой категории, отграничив правовое регулирование от смежных категорий, следует обратить внимание на то, что теоретическое исследование сущностных противоречий, заложенных в праве, которые проистекают из противостоящих друг другу интересов различных социальных групп, впоследствии облеченных в правовую форму, позволяет выделить закономерности, которые влияют на эффективность реализации нормативных установлений. Данный факт, в частности, предопределяет необходимость исследования особых видов эффективности правового регулирования, что имеет существенное значение для теории юридической науки.

§2. Понятие и виды эффективности правового регулирования

Оценивая наследие юридической науки в области теории эффективности правового регулирования, стоит отметить, что до настоящего времени дискуссионным остается вопрос об общем понятии эффективности правового регулирования, а также о понятии социальной и юридической эффективности правового регулирования. При постановке вопроса о понятии «эффективность правового регулирования» необходимо обратить внимание на основные сущностные компоненты, которые составляют его основу, а именно на социальную и юридическую эффективность правового регулирования.

Термин «эффективность» носит характер общенаучного, и широко используется в современной науке. Он употребляется в случаях, когда речь идет о науке в целом, а также об отдельных категориях научного знания, в том числе юридического, в частности, применительно к особым правовым категориям. Необходимость изучения эффективности правового регулирования требует всестороннего и глубокого исследования содержания данной категории. Частое использование понятия «эффективность» для характеристики различных явлений и процессов привело к тому, что в него вкладывается различный смысл. Как справедливо отмечает Ю. Е. Аврутин, основная причина кажущейся очевидности понятия «эффективность» кроется в его отчетливо выраженном свойстве восприниматься и истолковываться исходя из привычных представлений о себе и окружающем мире[74 - Аврутин Ю. Е. Эффективность деятельности органов внутренних дел: дис. … д-ра юрид. наук. – СПб., 1998. – С. 21.].

Однако на сегодняшний день не выработано единого, приемлемого для всех областей знаний определения понятия «эффективность». Данное обстоятельство вызывает определенные сложности при изучении эффективности юридической наукой, поэтому на начальном этапе исследования понятия «эффективность» необходимо рассмотреть указанную категорию с точки зрения ее лексического и этимологического значения, а также определения ее в энциклопедической литературе. Существительное «эффективность» не обозначает самостоятельного обособленного предмета материального мира, а отражает определенный признак действия какого-либо предмета или явления и является оценочной категорией, служащей для измерения степени достижения тех или иных целей.

Следует обратить внимание на общую тенденцию в обосновании понятия «эффективность». Вообще, термин «эффект» означает: 1) результат, следствие каких-либо причин, действий; 2) сильное впечатление, произведенное кем-либо, чем-либо; 3) средство, прием, цель которых – произвести впечатление, удивить, или создать иллюзию чего-либо[75 - Словарь иностранных слов и выражений / сост. Е. С. Зенович. – М.: АСТ, 2002 – С. 759.]. Ключевыми категориями, которые связаны с понятием «эффективность», являются такие понятия, как «цель», «результат», «результативность», «действенность». Слово «эффективность» (от лат. effectus) означает «результат, следствие каких-либо причин, действий». Эффективный – значит дающий эффект, но не любой, а заранее намеченный, приводящий к нужным результатам; отсюда эффективность – это результативность целенаправленного действия[76 - Большая советская энциклопедия / гл. ред. А. М. Прохоров. – 3-е изд. – М., 1978. – Т. 30. – С. 322.].

Категория «эффективность» может выступать не только определяющей, но и определяемой категорией. Количественные и качественные характеристики, задающие параметры эффективности, не относятся к постоянным величинам, и, следовательно, «эффективность» не может быть неизменной, так как является относительной величиной. Каждая величина не только имеет свою единицу измерения, но и сама может выступать в качестве единицы измерения. Следовательно, эффективность является относительной универсальной мерой и дает возможность для формулирования оценочных суждений относительно того или иного предмета или явления. Предприняв попытку рассмотреть эффективность как общенаучную категорию, необходимо уточнить, что эффективность – это категория, не имеющая постоянного значения. С определенной долей уверенности можно лишь говорить, что данное значение всегда положительное. В связи с этим считаем, что наиболее правильным следует ее обозначать при помощи таких терминов как «уровень», «степень», «мера». Категория «эффективность» имеет оценочный характер. На основании одних и тех же свойств какого-либо правового явления и одинаковых определенных сходных условиях для проявления этих свойств выводы об эффективности исследуемого объекта могут быть получены совершенно различные.