Государственный (муниципальный) контракт как вид гражданско-правового договора

федеральном законе о государственной корпорации;

Справочно

Федеральный закон от 1 декабря 2007 г. № 317-ФЗ «О Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом»;

Федеральный закон от 13 июля 2015 г. № 215-ФЗ «О Государственной корпорации по космической деятельности «Роскосмос».

уставе казенного учреждения, бюджетного учреждения и др.

Справочно

приказ МВД России от 30 марта 2012 г. № 219 «Об утверждении Устава федерального казенного учреждения «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Тамбовской области»;

постановление администрации города Тамбова от 29 октября 2013 г. № 9040 «Об утверждении Устава муниципального бюджетного учреждения «Спецтехуниверсал».

В этой связи выявление правового акта, закрепляющего полномочия лица, подписывающего государственный (муниципальный) контракт или контракт, для целей Федерального закона о контрактной системе имеет следующие значения:

а) показывает контрагенту уполномоченное лицо на заключение государственного (муниципального) контракта или контракта;

Справочно

Должностное лицо от имени государственного (муниципального) заказчика или заказчика действует по аналогии с единоличным исполнительным органом в хозяйственных обществах без доверенности, что находит отражение в статусном правовом акте государственного (муниципального) заказчика или заказчика и выписке из единого государственного реестра юридических лиц.

Согласно пункту 3 статьи 53 ГК РФ лица, которые в силу законов, иных правовых актов или учредительных документов юридических лиц уполномочены выступать от их имени, должны действовать в интересах представляемых ими юридических лиц добросовестно и разумно.

Вместе с тем от имени государственного (муниципального) заказчика или заказчика заключить государственный (муниципальный) контракт может на основании доверенности лицо, уполномоченное руководителем (единоличным исполнительным органом).

Указание в тексте преамбулы государственного (муниципального) контракта или контракта оснований реализации полномочий представителем государственного (муниципального) заказчика или заказчика для целей правомерности гражданского оборота имеет существенное значение и для оценки действительности или недействительности заключенной сделки.

В соответствии с пунктом 1 статьи 166 ГК РФ сделка считается недействительной по основаниям, которые установлены законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

При отсутствии полномочия действовать от имени другого лица или при превышении таких полномочий сделка считается заключенной от имени и в интересах совершившего ее лица, если только другое лицо (представляемый) впоследствии не одобрит данную сделку (пункт 1 статьи 183 ГК РФ).

б) показывает лицо, уполномоченное на принятие исполнения в рамках государственного (муниципального) контракта или контракта.

Справочно

Гражданский кодекс Российской Федерации устанавливает правила исполнения обязательств, одним из которых является исполнение обязательства надлежащему лицу (статья 312 ГК РФ).

Так, согласно пункту 1 статьи 312 ГК РФ должник вправе при исполнении обязательства потребовать доказательств того, что исполнение принимается самим кредитором или управомоченным им на это лицом, и несет риск последствий непредъявления такого требования.

в) в ряде случаев определяет исключительную компетенцию лица, уполномоченного на заключение государственного контракта по государственному оборонному заказу.

Справочно

Государственные контракты по государственному оборонному заказу – договоры, заключенные государственными заказчиками от имени Российской Федерации с головным исполнителем на поставку продукции по государственному оборонному заказу (пункт 6 статьи 3 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе»).

К примеру, в соответствии с приказом МВД России от 4 февраля 2014 г. № 70 «Вопросы организации размещения заказов за счет средств, выделяемых МВД России в рамках государственного оборонного заказа» правом заключения государственных контрактов по государственному оборонному заказу в системе МВД России обладает только ряд лиц, поименованных в данном правовом акте.

г) определяет должностное лицо, ответственное за соблюдение порядка заключения (изменения) государственного (муниципального) контракта или контракта в рамках осуществления административного контроля.

Справочно

Статья 7.32 КоАП РФ «Нарушение порядка заключения, изменения контракта» предусматривает 10 составов административных правонарушений, совершение которых возможно в ходе заключения, исполнения, изменения и расторжения контракта.

Так, среди прочих, возможны следующие нарушения:

заключение контрактов по итогам определения поставщиков с нарушениями объявленных условий определения поставщиков или условия исполнения контракта, которое предложено лицом, с которым заключается контракт, – влечет административную ответственность должностного лица, заключившего от имени государственного (муниципального) заказчика или заказчика государственный (муниципальный) контракт или контракт;

изменение условий государственного (муниципального) контракта или контракта, в том числе увеличение цены товара, работы, услуги, если возможность изменений условия государственного (муниципального) контракта или контракта не предусмотрена законодательством – влечет административную ответственность должностного лица, заключившего от имени государственного (муниципального) заказчика или заказчика дополнительное соглашение к государственному (муниципальному) контракту или контракту.

6. Наименование лица, с которым заключается государственный (муниципальный) контракт или контракт.

Во многом данный элемент текста преамбулы государственного (муниципального) контракта или контракта схож с рассмотренным ранее элементом «полное наименование государственного (муниципального) заказчика или заказчика».

Однако применительно к наименованию лица, с которым заключается государственный (муниципальный) контракт или контракт, существуют следующие правоприменительные аспекты.

Разница между полным наименованием государственного (муниципального) заказчика или заказчика и наименованием лица, с которым заключается государственный (муниципальный) контракт или контракт состоит в том, что в качестве последнего может выступать:

юридическое лицо (в этом случае наименование лица, с которым заключается государственный (муниципальный) контракт или контракт, выглядит аналогично полному наименованию государственного (муниципального) заказчика или заказчика).

Справочно

Юридическое лицо имеет свое наименование, содержащее указание на организационно-правовую форму (пункт 1 статьи 54 ГК РФ).

физическое лицо, которым, в свою очередь, может являться:

а) индивидуальный предприниматель (в этом случае использование понятия «полное наименование» невозможно, поскольку в отношении гражданина применяется понятие «имя гражданина». При участии в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд индивидуальных предпринимателей при заключении государственного (муниципального) контракта в тексте его преамбулы указывается об этом.

Справочно

Граждане приобретают и осуществляют права и обязанности под своими именами, включающими фамилию и собственно имя, а также отчество, если иное не вытекает из законов или национальных обычаев (пункт 1 статьи 19 ГК РФ).

Гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя (пункт 1 статьи 23 ГК РФ). В отношении отдельных видов предпринимательской деятельности законом могут быть предусмотрены условия осуществления гражданами такой деятельности без государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя (деятельность по присмотру и уходу за детьми и др., по репетиторству, по уборке жилых помещений, ведению домашнего хозяйства).

б) гражданин, в том числе состоящий в правовой связи с другим государством.

Таким образом, с учетом сказанного, рассматриваемый элемент текста преамбулы государственного (муниципального) контракта может выглядеть следующим образом:

«общество с ограниченной ответственностью «Империал»;

«индивидуальный предприниматель Алексеев Федор Михайлович»;

«Сергеев Дмитрий Иванович».

7. Наименование лица, с которым заключается государственный (муниципальный) контракт или контракт в зависимости от предмета государственного (муниципального) контракта или контракта с учетом положений гражданского законодательства.

Данный элемент текста преамбулы государственного (муниципального) контракта или контракта аналогичен ранее рассмотренной части преамбулы государственного (муниципального) контракта «Наименование государственного (муниципального) заказчика или заказчика».