Государственный (муниципальный) контракт как вид гражданско-правового договора

Выбор наименования поставщика, подрядчика, исполнителя обусловлен предметом государственного (муниципального) контракта или контракта и состоит в следующем.

По общему правилу, понятие «поставщик» используется в государственных (муниципальных) контрактах, предметом которых является купля-продажа товаров.

Справочно

По государственному (муниципальному) контракту на поставку товара для государственных (муниципальных) нужд поставщик (исполнитель) обязуется передать товары государственному (муниципальному) заказчику либо по его указанию иному лицу, а государственный (муниципальный) заказчик обязуется обеспечить оплату поставленных товаров (статья 526 ГК РФ).

Понятие «подрядчик» применимо к государственным (муниципальным) контрактам, предусматривающим выполнение строительных, проектных и изыскательских работ.

Справочно

По вопросам заключения договора строительного подряда см. статью 740 ГК РФ, договора подряда на выполнение проектных и изыскательских работ – статью 758 ГК РФ.

«Исполнитель» в качестве наименования контрагента государственного (муниципального) заказчика используется в тексте преамбулы государственного (муниципального) контракта на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ, государственного (муниципального) контракта на возмездное оказание услуг.

Справочно

По вопросам заключения договора на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ см. статью 769 ГК РФ, договора на возмездное оказание услуг – статью 779 ГК РФ.

В практике применения Федерального закона о контрактной системе встречаются случаи, когда предметом заключаемых государственных (муниципальных) контрактов является, к примеру, аренда зданий и сооружений, перевозка груза, хранение вещей и др. Сторонами названных государственных (муниципальных) контрактов выступают с учетом положений Гражданского кодекса Российской Федерации лица, наименования которых не подпадают в полной мере под понятия «поставщик», «подрядчик», «исполнитель».

Так, в договоре аренды стороны именуются как «арендатор» и «арендодатель», в договоре перевозки – «отправитель» и «перевозчик», в договоре хранения – «поклажедатель» и «хранитель».

В определенном смысле понятия «арендатор», «отправитель», «поклажедатель» охватываются понятиями государственный (муниципальный) заказчик или заказчик, а понятия «арендодатель», «перевозчик», «хранитель» – понятиями «поставщик (исполнитель)».

По данному вопросу Министерством экономического развития Российской Федерации высказана точка зрения о возможности именования поставщика (подрядчика, исполнителя) с учетом предмета заключаемого государственного (муниципального) контракта и соответствующих положений Гражданского кодекса Российской Федерации.

Справочно

письмо Минэкономразвития России от 30 сентября 2014 г. № Д28и-1889 (вопрос 81).

8. Приведение информации о лице, уполномоченном на заключение государственного (муниципального) контракта или контракта от имени лица, с которым заключается государственный (муниципальный) контракт или контракт.

Данный элемент преамбулы государственного (муниципального) контракта или контракта также представляет собой зеркальный вариант отражения информации об уполномоченном лице на заключение государственного (муниципального) контракта или контракта, но применительно к поставщику (подрядчику, исполнителю). В связи с этим государственный (муниципальный) контракт или контракт от имени поставщика (подрядчика, исполнителя) может быть заключен единоличным исполнительным органом лица (генеральный директор, директор, президент и др.), если таковым является юридическое лицо, лично индивидуальным предпринимателем, выступающим в роли поставщика (подрядчика, исполнителя), или лично гражданином.

С учетом сказанного, приведение информации о лице, уполномоченном на заключение государственного (муниципального) контракта или контракта от имени лица, с которым заключается государственный (муниципальный) контракт или контракт, может выглядеть следующим образом:

«… и общество с ограниченной ответственностью «АСМ», именуемое в дальнейшем по тексту государственного контракта «Подрядчик», в лице генерального директора Степанова Анатолия Тимофеевича…»;

«… и Индивидуальный предприниматель Александров Дмитрий Сергеевич, именуемый в дальнейшем по тексту государственного контракта «Поставщик», …»;

«… и Попов Иван Николаевич, именуемый в дальнейшем по тексту государственного контракта «Исполнитель», …».

9. Приведение информации об основаниях реализации полномочий по заключению контракта должностным лицом (работником) лица, с которым заключается государственный (муниципальный) контракт или контракт, или приведение информации о лице, уполномоченном на заключение государственного (муниципального) контракта или контракта от имени лица, с которым заключается государственный (муниципальный) контракт или контракт.

Указанная часть преамбулы государственного (муниципального) контракта или контракта может раскрывать следующие сведения:

заключается ли государственный (муниципальный) контракт или контракт лицом, действующим от имени поставщика (подрядчика, исполнителя) без доверенности (к примеру, единоличным исполнительным органом – директором общества с ограниченной ответственностью; индивидуальным предпринимателем или гражданином);

заключается ли государственный (муниципальный) контракт или контракт лицом, действующим от имени поставщика (подрядчика, исполнителя) на основании доверенности (к примеру, начальником отдела маркетинга на основании доверенности, выданной директором общества с ограниченной ответственностью; бухгалтером на основании доверенности, выданной индивидуальным предпринимателем, являющимся работодателем данного бухгалтера; представителем гражданина);

о правовом акте, являющемся основанием для реализации полномочий по заключению государственного (муниципального) контракта или контракта.

Наличие или отсутствие указания правового акта, на основании которого действует лицо, уполномоченное на заключение государственного (муниципального) контракта или контракта поставлено в зависимость от того, действует ли оно от своего имени или в интересах другого лица.

В качестве управомочивающих на совершение юридически значимых действий правовых актов могут выступать:

применительно к юридическим лицам: уставы хозяйственных обществ, казенных учреждений, бюджетных учреждений; учредительные договоры хозяйственных товариществ;

К примеру

«… и общество с ограниченной ответственностью «Абаз-М» в лице генерального директора Полтавченко Анатолия Михайловича, действующего на основании Устава Общества с ограниченной ответственностью «Абаз-М»;

«… и федеральное казенное учреждение здравоохранения «Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации по Липецкой области в лице начальника Иванова Сергея Александровича, действующего на основании Устава ФКУЗ «МСЧ МВД России по Липецкой области».

применительно к индивидуальным предпринимателям – свидетельство о государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя;

К примеру

«и индивидуальный предприниматель Нерсесов Анатолий Иванович, действующий на основании свидетельства о государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя серии 68 00 № 1632899, выданного 20 декабря 2018 г. Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 5 по Тамбовской области».

применительно к гражданам – документ, удостоверяющий личность;

К примеру

«и Афанасенко Сергей Владимирович, действующий на основании паспорта гражданина Российской Федерации серии 68 15 № 157819, выданного 28 января 2015 г. Управлением Федеральной миграционной службы по Тамбовской области в Ленинском районе города Тамбова».

Ведя разговор о приведении информации об основаниях реализации полномочий по заключению контракта должностным лицом (работником) лица, с которым заключается государственный (муниципальный) контракт или контракт, или приведение информации о лице, уполномоченном на заключение государственного (муниципального) контракта или контракта от имени лица, с которым заключается государственный (муниципальный) контракт или контракт, следует помнить о следующем.

В ряде случаев для того, чтобы стать участником закупки товаров, работ, услуг для государственных (муниципальных) нужд лицо, рассчитывающее на заключение государственного (муниципального) контракта или контракта, должно соответствовать определенным условиям закупки требованиям, в частности: обладать специальным разрешением (лицензией) на осуществление определенного вида деятельности, быть членом саморегулируемой организации или обладать свидетельством о допуске к определенному виду работ, выданного саморегулируемой организацией.

Справочно

По общему правилу юридическое лицо обладает общей правоспособностью, ввиду чего оно может иметь гражданские права и нести гражданские обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности, незапрещенных законом (абзац второй пункта 1 статьи 49 ГК РФ).

В отдельных случаях юридическое лицо наделяется специальной правоспособностью, в силу чего вправе приобретать гражданские права и нести гражданские обязанности только в целях осуществления тех видов деятельности, которые поименованы в его учредительном документе или в силу закона (пункт 1 статьи 49 ГК РФ).

В практике применения Федерального закона о контрактной системе наличие у лица специальной правоспособности чаще всего сопряжено с осуществлением им деятельности, которая относится к лицензируемым видам деятельности либо для реализации которых требуется наличие членства в саморегулируемой организации или свидетельства о допуске к определенному виду работ, выданного ею.

Перечень видов деятельности, подлежащих лицензированию, определен Федеральным законом от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности». К числу наиболее часто встречаемых в ходе осуществления государственных (муниципальных) закупок можно отнести такие виды деятельности, как деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений; фармацевтическая деятельность; производство и техническое обслуживание медицинской техники; деятельность по перевозкам пассажиров автобусом; оказание услуг связи и др.

Относительно понятия саморегулирования следует отметить, что, по своей сути, оно представляет лицензирование негосударственным субъектом, к которым согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 1 декабря 2007 г. № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях» относятся субъекты предпринимательской или профессиональной деятельности и содержанием которой является разработка (установление) стандартов (правил) осуществления определенных видов деятельности и контроль за их соблюдением.

К числу наиболее часто встречаемых в ходе осуществления государственных (муниципальных) закупок можно отнести такие виды деятельности, подпадающие под действие Федерального закона от 1 декабря 2007 г. № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях», как деятельность в области строительства, реконструкции, капитального ремонта, архитектурно-строительного проектирования, инженерных изысканий, сноса объектов капитального строительства, энергетического обследования в отношении зданий, строений, сооружений, аудиторской деятельности и др.

Говоря о статусном документе, предусматривающем полномочия лица, заключающего государственный (муниципальный) контракт или контракт, следует понимать, что требование о наличии или отсутствии специального разрешения (лицензии), о членстве в саморегулируемой организации или обладание свидетельством о допуске к определенному виду работ, выданному саморегулируемой организацией относится не к рассматриваемым основаниям реализации полномочий по заключению контракта должностным лицом (работником) лица, с которым заключается государственный (муниципальный) контракт или контракт. Требование о наличии или отсутствии специального разрешения (лицензии), о членстве в саморегулируемой организации или обладание свидетельством о допуске к определенному виду работ, выданному саморегулируемой организацией, относится непосредственно к участнику закупки – потенциальному поставщику (подрядчику, исполнителю), в качестве которого может выступать только юридическое лицо или индивидуальный предприниматель. Гражданин как потенциальный участник закупки лицензиатом быть не может.

10. Указание на способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) с приведением в отдельных случаях положений Федерального закона о контрактной системе, в соответствии с которыми он заключается, сведений о реквизитах извещения об осуществлении закупки, идентификационном коде закупки.