Государственный (муниципальный) контракт как вид гражданско-правового договора

В состав данного элемента текста преамбулы государственного (муниципального) контракта или контракта входит следующее:

способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

положения Федерального закона о контрактной системе, в соответствии с которыми заключается государственный (муниципальный) контракт или контракт;

сведения о реквизитах извещения об осуществлении закупки, (документации о закупке);

идентификационный код закупки.

Указание на способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в тексте государственного (муниципального) контракта или контракта имеет важное значение, поскольку от способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя) поставлены в зависимость такие условия государственного (муниципального) контракта или контракта, как срок его заключения, необходимость предоставления обеспечения исполнения государственного (муниципального) контракта или контракта, размер обеспечения его исполнения и др.

Справочно

Все способы определения поставщика в рамках контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственно-муниципальных нужд делятся на 2 вида: конкурентные и закупка у единственного поставщика (часть 1 статьи 24 Федерального закона о контрактной системе).

К конкурентным способам определения поставщика относятся: конкурсы (открытый конкурс в электронной форме, закрытый конкурс, закрытый конкурс в электронной форме), аукционы (открытый аукцион в электронной форме, закрытый аукцион, закрытый аукцион в электронной форме), запрос котировок в электронной форме.

Приведение положения Федерального закона о контрактной системе, в соответствии с которым заключается государственный (муниципальный) контракт или контракт, состоит в указании конкретной правовой нормы Федерального закона о контрактной системе, в соответствии с которой заключается государственный (муниципальный) контракт или контракт. В большинстве случаев приведение положения Федерального закона о контрактной системе, в соответствии с которым заключается государственный (муниципальный) контракт или контракт, относимо к контрактам, заключаемым с единственным поставщиком.

Справочно

Перечень оснований к заключению государственного (муниципального) контракта или контракта с единственным поставщиком приведен в части 1 статьи 93 Федерального закона о контрактной системе. К числу наиболее часто встречаемых в практике государственных (муниципальных) закупок товаров, работ, услуг относятся основания: закупка товаров, работ или услуг у субъектов естественных монополий; закупка товаров, работ или услуг на сумму, не превышающую 600 тысяч рублей; закупка услуг по водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению, обращению с твердыми коммунальными отходами, газоснабжению, по подключению к сетям инженерно-технического обеспечения и др.

К примеру

«…, руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 93 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», заключили настоящий государственный контракт…».

В практике применения Федерального закона о контрактной системе возникают случаи, когда изначально выбранный конкурентный способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) не позволил в ходе его осуществления определить «победителя», а таковым признано одно лицо, изъявившее желание принять участие в процедуре торгов. В этом случае приведение положения Федерального закона о контрактной системе, в соответствии с которым заключается государственный (муниципальный) контракт или контракт, подлежит выбору из перечня оснований к заключению государственного (муниципального) контракта или контракта с единственным поставщиком.

Справочно

Согласно Федеральному закону о контрактной системе перечень таких оснований приведен в пунктах 25 части 1 статьи 93.

Сведения о реквизитах извещения об осуществлении закупки (документации о закупке) в тексте преамбулы государственного (муниципального) контракта или контракта во многом носят юридико-технический характер, направленный на установление тождества между проектом государственного (муниципального) контракта или контракта, являвшегося частью извещения об осуществлении закупки или документации о закупке и проектом государственного (муниципального) контракта или контракта, заключаемого после определения поставщика (подрядчика, исполнителя). Установление идентичности двух названных проектов контрактов, существовавших на разных стадиях процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) обусловлено существованием контрольной функции компетентных органов в сфере функционирования контрактной системы.

Справочно

Согласно части 1 статьи 34 Федерального закона о контрактной системе контракты заключаются на тех условиях, которые предусмотрены извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке и заявкой участника.

По общему правилу, заключаемый с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) государственный (муниципальный) контракт, являвшийся приложением к извещению об осуществлении закупки, документацией о закупке должен по своему содержанию соответствовать заключаемому сторонами государственному (муниципальному) контракту или контракту.

В ряде случаев в силу закона допустимы исключения, связанные, в частности, с изменением положений проекта государственного (муниципального) контракта ввиду вступления в силу антидемпинговых мер, положений контракта, касающихся способа его обеспечения и др.

Идентификационный код закупки является завершающим элементом текста преамбулы государственного (муниципального) контракта. Его наличие в преамбуле каждого государственного (муниципального) контракта или контракта не следует из текста специальной правовой нормы, посвященной требованиям, предъявляемым к государственным (муниципальным) контрактам или контрактам, и закрепленной в статье 34 Федерального закона о контрактной системе, а обусловлено прямым требованием части 1 статьи 23 данного закона.

Справочно

Идентификационный код закупки указывается в плане-графике, извещении об осуществлении закупки, приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), осуществляемом закрытым способом, документации о закупке, в контракте (часть 1 статьи 23 Федерального закона о контрактной системе).

Идентификационный код закупки представляет собой цифровой код, формируемый государственным (муниципальным) заказчиком и присваиваемый им, по общему правилу, только одной закупке либо одному лоту по закупке.

Справочно

При осуществлении закупок посредством конкурентных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) могут выделяться лоты.

См. подроб.

часть 14 статьи 24 Федерального закона о контрактной системе.

Лоты представляют собой разбивку условного объекта закупки на технологически и функционально связанные объекты закупки, в отношении каждого из которых отдельно указываются характеристики объекта закупки, включая начальную (максимальную) цену контракта, ее обоснование, срок поставки и др. Тем самым определение поставщика (подрядчика, исполнителя) идет по каждому отдельному лоту условного объекта закупки, с последующим заключением количества контрактов, соответствующих количеству выделенных лотов.

К примеру

При осуществлении закупки товаров, работ, услуг по осуществлению строительно-монтажных работ по объекту «Комплекс зданий Тамбовского научно-исследовательского института охраны окружающей среды» выделены лоты по проектным работам, строительным работам, монтажу и пусконаладочным работам охранно-пожарной сигнализации.

Порядок формирования идентификационного кода закупки регламентирован приказом Минфина России от 10 апреля 2019 г. № 55н «Об утверждении Порядка формирования идентификационного кода закупки, согласно которому структуру и состав идентификационного кода закупки образует 36-значный цифровой код, каждый элемент которого символизирует собой отдельные сущностные аспекты размещения заказа:

год размещения извещения об осуществлении закупки, направления приглашения принять участие в определении поставщика, год заключения контракта с единственным поставщиком;

идентификационный код заказчика;

номер закупки, включенной в сформированный (утвержденный) заказчиком на очередной финансовый год и плановый период план-график закупки;

номер закупки, включенной в сформированный (утвержденный) заказчиком на очередной финансовый год план-график закупок;

информация о коде объекта закупки по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности;

код вида расходов по бюджетной классификации Российской Федерации.

Указание в тексте преамбулы государственного (муниципального) контракта или контракта идентификационного кода закупки подобно приведению сведений о реквизитах извещения об осуществлении закупки (документации о закупке) и преследует цель обеспечения взаимосвязи заключенного сторонами государственного (муниципального) контракта или контракта с планом-графиком, с извещением об осуществлении закупки, или приглашением принять участие в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей), осуществляемых закрытым способом, или документацией о закупке.

Установление данной взаимосвязи способствует, с одной стороны, повышению транспарентности контрактной системы, поскольку сведения о закупаемых товарах, работах, услугах дублируются в различных правовых актах, размещаемых в открытом доступе, что позволяет участникам контрактной системы прогнозировать экономическую перспективу (планирование ведения хозяйства) своей деятельности, а, с другой стороны, позволяет осуществлять контроль за последовательностью действий государственных (муниципальных) заказчиков или заказчиков при размещения заказа на поставку товара, работ, услуг с предъявлением к ним одних и тех же требований.

Неуказание в документах, поименованных в части 1 статьи 23 Федерального закона о контрактной системе, в том числе в заключенном государственном (муниципальном) контракте или контракте, идентификационного кода закупки влечет административную ответственность в соответствии с частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ.

См. подроб.

письмо Минэкономразвития России от 24 марта 2017 г. № ОГ-Д28-3532 (по вопросу наступления административной ответственности за неуказание идентификационного кода закупки в установленных случаях).

Завершая рассмотрение преамбулы государственного (муниципального) контракта или контракта приведем возможные примеры ее формулирования:

«Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Тамбовской области, действующее от имени Российской Федерации, в дальнейшем именуемое «Государственный заказчик» в лице начальника ГУ МЧС России по Тамбовской области Сергеева Александра Степановича, действующего на основании Положения о ГУ МЧС России по Тамбовской области, утвержденного приказом МЧС России от 03.12.2011 № 150, с одной стороны, и Общество с ограниченной ответственностью «Стальконструкция-Т», именуемое в дальнейшем «Поставщик», в лице генерального директора ООО «Стальконструкция-Т» Артемова Станислава Ивановича, действующего на основании Устава общества с ограниченной ответственностью «Стальконструкция-Т», утвержденного 18.03.2009, с другой стороны, по результатам проведения электронного аукциона на основании протокола подведения его итогов от 05.04.2019 № 0351100011719000018-3 (идентификационный код закупки 191540110962154010100100140011051244) заключили настоящий государственный контракт (далее по тексту также – «Контракт») о нижеследующем»;

«Администрация города Рассказово Тамбовской области, действующая от имени городского округа – город Рассказово Тамбовской области, в дальнейшем именуемое «Муниципальный заказчик» в лице главы города Иванова Александра Михайловича, действующего на основании Устава города Рассказово Тамбовской области, утвержденного решением Рассказовского городского Совета народных депутатов от 30.09.2009 № 991, с одной стороны, и Публичное акционерное общество «АСТ-М», именуемое в дальнейшем «Подрядчик», в лице Президента ПАО «АСТ-М» Кормилина Дмитрия Алексеевича, действующего на основании Устава Публичного акционерного общества «АСТ-М», утвержденного Общим собранием акционеров ПАО «АСТ-М» 10.01.2012, с другой стороны, по результатам проведения закупки у единственного поставщика в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 93 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (идентификационный код закупки 191540110962154010100100140011051355) заключили настоящий муниципальный контракт (далее по тексту также – «Контракт») о нижеследующем».

2.5. Предмет государственного (муниципального) контракта

Предмет государственного (муниципального) контракта является ключевым условием любого государственного (муниципального) контракта, реализации которого подчинена вся административная процедура определения поставщика (подрядчика, исполнителя).